从党章出发：向党章看齐(十)
2、基层党组织建设。党章中规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因为共产党的力量很大程度上是来自基层，通过基层党组织的作用把人民群众团结在党的周围。而基层党组织是联系群众的纽带，是贯彻党的路线的重要力量，也是管理党员的基本单位。因此，基层党组织的建设非常重要。那么，基层党组织的任务是什么？不同单位因其体制不同，反映在基层党组织上也有些差别，但是毫无例外地都是执行党章规定的八个方面的工作，就是八项任务。
因为时间关系，我主要讲两个方面。在党员、党员队伍建设方面，基层党组织要将教育、管理、监督和服务融为一体。过去我们很少讲服务，现在增加了一条，就是党组织对党员不仅要教育、管理、监督，而且还要服务。建设服务型党组织，不仅要服务群众，还要服务党员。现在，服务型党组织有五项任务，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员。而且对党员的服务本身也是教育、管理的重要组成部分。在群众工作方面，党章提出了三个方面的要求，就是基层党组织要密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利，做好群众的思想政治工作。我们党是先锋队，不是群众的尾巴，要引导群众前进。因此，党章中关于党员的队伍建设特别是群众工作的要求非常全面，它体现了两个功能，一是服务功能，二是政治功能，这两个功能缺一不可。但是，如果我们只讲政治功能，不讲服务，那么政治任务很难完成。反过来说，我们也要防止另一种偏差，就是只讲服务，不讲党作为先锋队的职责，不讲政治功能，那样的话，党组织仅仅就是为党员群众做好事儿，像工会、慈善机构一样的组织。
所以，党章的规定既要讲服务功能，更要讲政治功能，而且要把这二者结合在一起。强调这一点在今天要落实，确实要做艰巨的工作。为什么这样说呢？因为我们现在的群众工作面临着新的情况和挑战，有这么几个思考，一个就是党群工作的两端都发生了变化，我们现在群众工作难度加大了。从党组织这方面看，我们党员干部，因为现在年轻干部已经成了我们干部队伍的主体，我们要使群众路线的优良传统薪火相传，不在代际更迭中遗失。一代又一代的青年干部在接班。那么毛主席创造的群众路线传统，能不能由一代又一代的干部承接下去不至中断？这个是一个很大的考验。所以党组织这方面情况变了。 人民群众也有变化，人民群众认识党的方式，已经由历史认同、感情认同，转为业绩认同和法理认同。过去历史因素、感情因素是维系党群关系的纽带，发自肺腑的热爱共产党，知道没有共产党就没有新中国。现在这个因素还有，我们还要讲，但是你仅仅对青年人讲这个就不够了，很多青年人不是仅仅看历史讲历史，他要看现实，看党的执政是不是增加了人民的福祉、带来了利益，你很多方面你的活动是不是合乎程序、法理。所以对我们党组织的要求应当说是更高了。这是我们群众工作面临的一个挑战。还有一个就是怎么样使群众工作常态化，防止“抛物线”现象，我们总结改革开放以来党进行的集中教育活动，都包括群众路线的内容，效果是非常好的。但是在有些地方存在着不够巩固的现象，我概括叫“抛物线”。
一个就比如我们一个工作，教育、发动，然后高潮、回落。发动——高潮——回落，这是一个抛物线。从群众的心理也有一个“抛物线”，就是希望——振奋——失望。开始是希望，后来振奋最后结果失望了。因为活动结束，时过境迁，有些干部旧病复发，不正之风死灰复燃，失望了。所以这一次又一次的这么反复，就造成一些人丧失了信心。如何解决这种“抛物线”现象呢？关键就是机制，就是建立一种群众工作的新机制，以机制为载体，实现群众工作的新常态。怎么建立这个机制呢？我觉得思路就是首先教育，我们学习党章是教育，学习群众路线的这种教育。提高觉悟，教育领先的基础上我们建章立制，建立各种制度，叫做制度跟进。制度跟进在制度的基础上形成机制。某一项制度是要素，不是机制。我们把这个制度系统化，成龙配套，而且加上动力源让其转起来，这个叫机制。所以，机制就是以制度为依托建立的，是有明确的目标、办法和保证措施的工作系统。现在我们在落实基层组织任务方面，更重要的不是说建立一项一项的单项制度，而是把这个制度系统化，形成这种机制。
对于群众工作来说，我觉得要建立一个利益表达机制。通过民主平台，让群众表达自己的利益，这是首要的。然后在表达的基础上协调。群众的根本利益是一致的，具体利益是有差异的，要协调这种利益，形成整体合力。还有就是为群众办事，回应群众诉求的机制。怎么真正地为群众服务办好事，回应群众的诉求，有这种机制。再有就是群众的评价监督机制非常重要，我们党员是不是合格、服务型党组织建设是不是好？这个不能够上级一来检查就认定了，也不能靠自我感觉，归根结底要由群众来评价。当然，群众评价监督，以群众满意为标准，这是从本质上讲的。事实上，在执行过程中，不能认为每个群众的每句话都是对的都要听，个别群众有情绪化的因素，他可能因为信息不对称，也不太了解情况，所以你如果认为每个人的话都对都要听，可能最终会违背群众的利益。我觉得是不是应该这样讲：不唯书，不唯上，不唯我，也不简单唯下，要唯实。唯实才符合群众的根本利益。最后一个机制就是教育动员群众的机制。这个非常重要，我们党是先锋队，不是人民群众的尾巴，我们要通过群众工作，让群众接受我们的路线，团结在组织周围，为自己的利益奋斗。所以还要教育动员群众。所以这些要求形成一个一个工作系统，作为载体来落实我们的群众工作。目的是什么？基层组织群众工作的目标就是打造“党离不开人民、人民离不开党”的这样一个命运共同体。党和人民的关系什么关系呢？邓小平讲，两句话，党离不开人民，人民离不开党。党离开人民就一事无成。反过来说人民也不能离开党，人民离开党不能获得自己的解放和幸福。基层组织要通过群众工作贯彻这些机制，达到这个目标。达到什么样的最后结果呢？就是良性互动。党领导人民群众前进，在推动经济发展、推动我们单位发展的过程中，人民群众得到了越来越多的利益。反过来说，人民群众更加拥护我们党组织，我们党组织、党员干部的威信就更高，我们党的执政地位就会更巩固。达到这样一个目标，通过我们基层组织工作、群众工作可以达到。我们要坚决落实党章的要求，在政治思想上要达成一个明确的共识，形成一致；建立一个严密的组织体系；使党员要成为合格的党员，不断提高素质。这样就能够保证我们的战斗力、凝聚力和动员力，保证我们完成全面建成小康社会的目标，进而实现社会主义现代化、民族复兴的伟大任务。在党中央的领导下坚
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