改革创新、科学谋划 激发新常态下水利发展的新活力(一)

在2015年全市水利局长会议上的讲话

改革创新、科学谋划

激发新常态下水利发展的新活力

同志们：

在农历新年之前，召开全市水利局长会议，主要任务是：总结2014年水利成果，研究安排2015年工作重点，部署水利“十三五”规划编制工作，加大改革力度，提高规划水平，为干好明年，编制好“十三五”夯实基础。

一、2014年水利工作

2014年是全面深化改革的开局之年，各领域各层次都在新常态下发生深刻而全面的变化。对于我市水利工作而言，也是如此。防汛抗洪涉险过关，工程建设在高压态势下强势推进，水利管理工作有了质的提高，水利改革进行了大胆改革创新，回顾2014年的水利工作，我认为可以用四句话概括，那就是任务最重、工作最累、成效是最好的年份之一、结果却是最惨的一年。

（一）水利年度任务最重。一是水利投资任务重。2014年，全市水利固定资产投资年度计划是28亿，为历年之最，其中青田县去年完成了9亿元的投资，创全市纪录。二是防洪抗灾任务重。去年，全市经历了四次洪水灾害。其中全市遭遇6.28梅汛期集中降雨，造成遂昌、龙泉、莲都及缙云四县严重受灾；随后发生了7.3局地强降雨再次造成莲都老竹区域严重受灾；8.20全市更是遭遇了瓯江全流域50年一遇的洪灾；因此2014年莲都区防洪救灾任务特别重。9.13再次发生局地强降雨造成松阳大东坝区域严重受灾。这是多年罕见的。三是五水共治任务重。水利部门要除了干好防洪水、保供水的本职外，还要参与治污水、排涝水、抓节水三项工作，任务繁重。四是河长制工作任务重。省政协副主席陈艳华是瓯江流域河长、市本级王永康书记是丽阳坑水系的河长，黄志平市长是好溪堰水系的河长，这三大块河长工作基本是市局在承担。各县（市、区）局工作也是如此，河长制工作任务很重，但都较好地完成了任务。缙云县还被评为全省的“五水共治”先进县。五是创建国家卫生城市任务重。去年创建国家卫生城市，市局承担了内河保洁、清淤等大量的工作，几乎是每周一督查，每月一点评。六是全市河道“两违”整治任务重。面对如此之多的违法建筑和违章侵占，整治工作压力巨大。

（二）年度工作最累。2014年，在工作任务如此之重的情况下，各县（市、区）局班子发挥连续作战的精神，其中缙云、庆元、松阳为了项目前期，都是十趟杭州还不止。庆元县是到了十一月份了还要跑太湖局争取立项审查。其他县也是如此。遂昌县还兼全县的“五水共治”办公室主任，工作任务比其他县还要重。市局的班子一直配备不齐，缺兵少将，要应对防汛、创卫、五水共治等繁重工作，全局干部职工真是身心俱惫。

（三）成效最显著的年份之一

一是年度投资任务圆满完成。2014年，全市完成水利固定资产投资29.87亿元，超年度计划14.8%。全市水利争取省级以上补助资金6.87亿元（其中中央补助资金2.85亿元，省级补助资金4.02亿元）。龙泉和景宁两县完成任务一直名列前茅，景宁水利局承担的漫步工程做的很好，得到县委县政府的高度评价。

二是五水共治任务超额完成。2014年，全市共完成“五水共治”水利项目固定资产投资20.02亿元，占全年“五水共治”水利计划投资的137%。在省里对我市1000分考核分中，水利占289分，接近三分之一。可喜的是，省里在五水共治打分中，水利只扣分1.3分，是有关部门中被扣分最少的。

三是防汛工作成绩突出。就拿8.20洪灾来说，由于近年来基层水利防汛体系的建设和“防汛五化”的达标创建，以及市防指通过科学调度，把8.20洪灾损失降到了最低。水利部和省政府对我市指挥这次抗洪救灾给予了充分肯定，认为能做到50年一遇洪水没死一个人，就是奇迹。

四是管理工作有大突破。比如2014创卫工作，市局按照创卫办的要求，认真开展城区两条内河的保洁和清淤工作，工作非常幸苦，通过努力创国验收组打分，水利没有被扣1分。又如河道“两违”整治工作，全市水利系统上下齐心，敢于碰硬，对全市河道进行综合整治，共清理河道违建306处5.2万平方米，河道违占86处18.2万立方米；查处12起现行河道“两违”案件，特别是对纳爱斯公司的违章弃渣给予妥善处置，有效扼制了涉河违法行为上升的势头。再如2014年，市局开展了全市水利建设工程合同管理专项整治活动，对项目变更、合同履行以及人员到位等情况进行了全面调查，针对存在问题，提出整改意见，进一步建立水利建设市场良性秩序。

五是水文化和水生态建设成果丰硕。2014年9月，通济堰申报世界灌溉工程遗产遗成功。被列入首批世界灌溉工程遗产名录共17处，其中，中国共4处，即四川乐山东风堰、浙江丽水通济堰、湖南新化紫鹊界梯田及福建莆田木兰坡。2014年5月，我市被水利部列为创建水生态文明试点城市。1月19日，水利部一行20余人专程到丽水开展水生态文明城市建设调研和研讨，对我市水生态建设给予高度评价。

（四）结果最惨的一年。2014年，在工作任务如此之大的情况下，市局两位副处干部和两位正科业务骨干因为廉政问题出事情，不仅让人非常痛心，更对市局造成了很大的政治压力和社会压力，影响了水利系统的整体形象。

二、2015年水利工作

2015年是落实党的十八届三中、四中全会精神的深化之年，也是“十二五”水利规划的收官之年，更是为“十三五”发展奠定基础的关键之年。因此，做好明年的水利工作，对完成“五水共治”任务和水利“十二五”规划任务，具有十分重要的意义。

（一）2015年水利工作指导思想

按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水总方略，根据“五水共治”的总要求，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”指导思想，以创建水生态文明试点城市为总抓手，努力做好防汛工作、切实推进项目建设、加大改革创新力度、提高规划研究水平、规范依法行政行为，实现“十二五”水利各项目标全面完成、“十三五”规划按时科学编制、水利管理改革创新有突破，为建设美丽幸福新丽水提供坚实的水利保障。

（二）2015年水利工作重点

1.保持定力，扎实做好防汛防台工作。一是市本级要马上启动城区出险段应急闭合工程，力争2015年8月份通水，年底竣工。二是主汛前完成防汛指挥信息化工程建设（瓯江流域洪水风险图工程），各县（市、区）也要开展洪水风险图的编制工作，做到防汛抗洪的科学性。三是针对8.20洪灾的实际，2015年要进行全流域洪水调度演练和防洪抢险演练。四是进一步深化“防汛五化”达标创建工作，使全市防汛防台工作真正实现五化，并实现“不死人，少伤人，少损失”的目标。

2.精准发力，力争完成水利投资。推进2015年水利项目要做到四个精准：一是项目前期要倒排时间；二是与省厅做到无缝对接；三是政策处理和施工管理要精准到位；四是资金组织要统筹安排。要突出三个目标：一是全市水利固定资产投资目标。2015年，初步计划全市水利完成水利固定资产投资29亿元；完成独流入海河流治理12公里，中小河流治理工程60公里；完成5座水库和160座山塘除险加固；完成农村河道整治279公里，河岸绿化80公里；扩大灌溉面积5.5万亩，改造农田渠道275公里，新增固定式喷微灌面积2.3万亩，新增旱涝保收面积2.3万亩；治理水土流失面积100平方公里。二是市本级水利年度投资目标。2015年，市本级计划投资4.6亿元，为历史最高。主要项目：续建丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治工程、瓯江治理工程丽水市大溪治理工程、丽水市