改革创新激扬发展活力——安徽定远县小型水利工程产权改革及抵押贷款机制透视(二)

评论：引入社会资本要善用政府这只“手”

　　记者 陶丽琴

　　农田灌溉事关农民生产生活。我国农田水利几十年发展的历程表明，小型水利设施，从建设到运行管理，仅靠政府是难以完全解决的。引入社会资本，由单纯依靠政府，向政府、市场“两只手”并用转变，成为加快小型水利发展的必然选择。

　　小型水利是重要的民生工程，政府要承担主要责任，引入社会资本首先要用好政府这只“手”。定远县在小型水利工程建管体制机制改革和抵押贷款办理中，政府和水利部门这只“手”看得见、用得好。具体来说，当好了四种角色：一是工程投入的主导者和引导者。小型水利是公益性基础设施，市场化程度弱。因此，在投入上，政府占大头才能撬动社会资本；在规划、设计、建设等环节，水利部门主导才能规范建设行为。二是制度规则的制定者。在制度设计上，激励和约束并举，既保障群众应有的灌溉权益，也保障投资者的合法使用权、经营权，构建了工程良性运行的制度环境。三是市场机制运行的监督者。确保工程公益性质，能够有力约束不合法、不合规、不合理的使用行为和经营行为，维护市场机制健康运行。四是灌溉服务产品的供给者。改革创新，善用市场，既加快解决灌溉服务产品短缺问题，又形成了灌溉服务发展的新机制。

　　从定远的改革实践来看，政府这只“手”是有力的，市场这只“手”是积极的。政府、市场相互补充形成合力，农田灌溉这个民生问题就解决得快，解决得好。