【现代工程】黄河小浪底水利枢纽工程(三)

世行与小浪底

一、概述

小浪底水利枢纽工程协议利用世界银行贷款10亿美元，其中国际复兴开发银行贷款8.9亿美元，国际开发协会贷款1.1美元。

世界银行作为一个国际性的开发投资金融机构，在为小浪底工程建设提供比市场利率较优惠的贷款的同时，为小浪底工程建设提供了技术和管理帮助。

世界银行自1988年7月起开始介入小浪底项目。在项目准备、项目评估、项目执行等各阶段，成立专门的工作组，定期派团到现场工作，从而达到监督与检查项目执行情况的目的。

世界银行对小浪底的监督检查主要通过世界银行检查团和大坝安全专家组（又称世界银行特别咨询专家组）的现场工作来实现。

二、贷款协议签订前的评估

世界银行于1988年7月开始组织专家组考察小浪底工程项目。预评估阶段其派出11次组团对工程进行考察，全面审查了工程技术、移民、水库环境评价、灌溉、水库调度、经济及财务分析等问题，于1992年10月通过了世界银行对小浪底水利枢纽工程的预评估。世界银行对小浪底工程机构建设给予极大关注，促成水利部于1989年9月批准成立了黄河水利水电开发总公司（YRWHDC），作为项目业主开发小浪底水利枢纽工程。

正式评估阶段，世界银行对小浪底工程的费用概算、财务分析、工程招标文件、运行管理、移民规划等29个专题进行审查，尤其强调了移民工作的重要性，提出给予移民信贷，建议继续聘请先期为业主服务的CIPM为建设提供咨询服务。

1994年4月14日，世界银行董事会通过了给予小浪底水利枢纽工程第1期4.6亿美元的硬贷，同时也批准了小浪底工程移民项目1.1亿美元的软贷。

1997年初，世界银行又组织专家对小浪底工程建设进行第2次全面评估，并于1997年3月通过了II期贷款的项目正式评估，世界银行董事会于1997年6月24日批准了小浪底水利枢纽工程第II期硬贷款4.3亿美元。

三、项目执行阶段的例行检查

在项目执行阶段，世界银行定期（一般一年两次）派团对项目的实施进行检查，检查的目的在于确保项目按照贷款协议执行，保证贷款的合理使用。在项目的初期，检查团的工作重点是技术问题，后来，检查团更多地关注技术问题、环境问题和财务问题。

世界银行先后组团检查小浪底达26次，每次都由世界银行官员和专家提出工作备忘录，对小浪底工程建设、移民、经济、管理、财务以及环保等方面提出评估、咨询意见和工作要求，这些意见和要求，受到了小浪底工程建设和设计部门的重视，并逐项进行认真研究，分别予以处理和落实，促进了小浪底工程建设。

世界银行对小浪底项目的技术性能相当满意，包括项目提前实现了防洪、防凌、减淤、供水和发电效益。同时，由于我国电力市场、小浪底上游来水情况和小浪底水库运行模式的变化，与评估阶段相比，小浪底项目的财务状况面临比较大的问题，世界银行对类似涉及小浪底项目可持续发展方面存在的问题给予了高度关注。

四、世界银行特别咨询专家组（又称大坝安全专家组）的工作

按世界银行要求业主聘请世界上有关专业经验丰富的专家组成小浪底工程特别咨询专家组，定期对工程的设计、施工以及水库移民安置和环境影响等方面的问题进行定期的独立的审查和咨询。

1990—1991年利用世界银行技术合作信贷（TCC）聘请了12位专家，组成了第1届特别咨询专家组对洪水水文、地震、工程地质、水工建筑物设计、水力学、施工、移民和环境进行咨询。

1994年9月组成了小浪底工程第2届（建设施工期）特别咨询专家组。咨询重点范围是小浪底建设施工期的施工规划、设计和有关水工建筑物的工程技术问题。

小浪底项目在世界银行的支持与监督下，工程建设进展顺利，枢纽提前发挥的效益，移民安置被世界银行确定为其贷款项目成功的典范。小浪底项目的成功初中表明，如果世界银行贷款利用得当，不仅可以弥补资金不足，还可以引进国际先进技术，提高管理水平，加快工程进度，提高工程质量。