小型水库管理体制改革调研与思考(一)

摘要：文章的主要内容是对小型水库管理体制的优化改革展开调研，简述小型水库运行的不完善之处，并有针对性的提出几点改革优化建议，旨在促进我国水利工程建设和发展，改变我国当前混乱的水库管理现状，促进国民经济的提高。 
关键词：水库管理；机制改革；水利工程 
　　1 概述 
　　水库管理作为水利建设的主要构成之一，其主要功能是调动洪水和预防潮汛，维护水库正常灌溉农作物。水库的有效管理能够在一定程度上延长水利工程使用年限，提高水利工程的安全操作。要对水库管理体制进行改革完善就要对水库管理制度进行重新的编排调整和科学的规划，并借助现代管理手段，促进水库发挥其本身的功能，提高水利建设水平。然而我国当前的水库管理水平并不理想，为改善这种不良局面，需要在原有的水库管理体制基础上进行全面的优化和完善。 
　　2 小型水库运行管理现状分析 
　　我国当前的小型水库的运行管理处于一种相对“冷清”的状态，许多地区出现水库无人监管，不重视水库的维护和整修的状况，极不利于我国水利工程的发展，同时影响我国的农业生产与发展。下面笔者从水库配备设备运行状况、水库费用管理、水库管理体系的不足和水库对环境的影响这四个不同的角度分析我国当前小型水库运行管理现状，旨在为水库管理体制的改革提供相应资料依据。 
　　2.1 水库配备设施老化，维护不足 
　　由于我国大部分的水库兴建的年限较长，水库相应的配备设施已经老化，不能够满足当前的水利工程建设生产需求。再者大部分老化的水库都没有安装现代水利检测装置，当发生洪水、潮汛等突发事件时，由于没有相应设备导致无法立刻采取相应的解决方法。同时小型水库管理不到位的原因会使得水库维护不足，水库大坝常年四季得不到维护和修补，日积月累，各种水库渠道堵塞、漏洞、操作失灵等问题一一出现，水库的功能和安全性能会逐步丧失，严重的会出现水库建筑坍塌的不良局面。近几年我国的长江中下游地区常常出现因水库配备老化、维修不足等原因导致的洪水或者连续大雨过后的溃坝事件。 
　　2.2 资源损耗，管理费用不够、创收较弱 
　　同上所述，水库的主要功能是进行农田的灌溉，然而由于我国农村体制的调整，水库的检修维护经费是以农民的水费为基础，水库本身的创收较弱，国家政府有关部门对水库的兴建和维护投资不高，造成了水库管理费用紧张的尴尬局面，由于水库管理维护费用不足，也就无从进行水库管理优化，有些地区为降低水库维修方面的费用，会减少水库管理工作岗位，当前在我国的许多地区都存在着水库罢工的状况。不少水库遭到自然灾害的的摧残过后却得不到维修，导致水资源的损耗，减少一定的水库经济效益。 
　　2.3 不合理的管理体系 
　　在我国一些偏远地区，水库包括小型水库在内的水库管理体系一直是沿用很久以前的管理机制，不进行科技化的创新和改进，导致水库管理机制的落后，不能满足现代化的水利建设生产发展；不科学、不完善的水库管理体系，缺乏相应的管理人员考核标准，最终使得水库管理工作水平一直在走下坡的路；不少的水库管理工作者并未意识到水库管理的重要性，即使发现水库问题也不进行及时的汇报，水库运行情况无法获知，也就无法做好突发事件的预防，甚至水资源调节工作难以展开，问题长年累积，埋下水库安全隐患，当洪水等突发灾害来临时，损失将会很严重；我国当前的水库管理方面的专业人才较少，职业素质相对较低，导致原本水库配置就不足的水利工程陷入绝境。 
　　2.4 违背生态环境的可持续发展原则 
　　因为水库的环境决定着水质，因此水库管理体系的内容除了水资源的利用、水库的安全功能外，还有对水库四周的生态环境的管理。然而当前我国的水库管理缺乏对生态环境的可持续发展方面的管理，因为水库的不正常运行，部分地区水库排水质量不达标进而造成水污染，造成水生物丧失生命，影响水生物和农作物的生长，违背了我国的生态环境可持续发展原则。 
　　3 关于小型水库管理体制的改革调研与思考 
　　水库管理体制改革包括管理制度的改革、管理工作人员素质的提高、管理方法的优化等几个方面的内容。只有从各个角度出发，进行全面的水库管理完善，并通过水库管理改革提高水库管理水平，促进水利工程的建设发展，保护人们的财产安全。 
　　3.1 合理使用管理经费，增添先进配置。 
　　对于小型水库的常用支出要合理安排，同时加大对水库的维修和养护的投入，按照国家有关政府部门的对于水库管理的财政安排，科学调整水利工程费用的使用，合理安排水库费用，在确保水库的维修养护管理的基础上，提高水库管理水平。同时对于一些老化落后的水库应当进行全面的整修，配置相应的检查设备和配置，提高水库管理的科技化水平，促进水库的正规化 
　　发展。 
　　3.2 健全管理体系，加强管理培训 
　　从上文的水库管理现状我们不难看出，当前我国的小型水库管理体系处于相对混乱的状态，急需进行全面的整改和优化。为了提高小型水库管理水平，首先要构建合理的水库管理机制，安排专业的水库监管人员对水库运行状况进行监管，通常的小型水库课安排2～5位专门的看管工作人员，专门的看管人员根据水库运行状况进行分层管理，提高书库管理的专业化水平。其次，一批高素质、高技能的水库管理队伍能够有效推动水利工程的发展，因此要对所安排的水库管理工作人员进行专业的培训，通过培训强化水库管理工作者的专业技能，强化其职业素质。从思想、技能、管理知识等进行全方位培训。最后，在实际的管理过程中应当进行责任和义务的划分，提高管理人员的安全管理意识，统筹安排实际的管理工作，将每一步管理程序进行相应的等级与鉴定，开展水库产权归属、安全责任、运行情况的全面检查，发现水库安全管理不足之处即刻采取完善措施。 
　　3.3 定期进行水库运行的检测工作 
　　对水库运行状况进行定期检测是水库管理的主要工作内容。首先，水库的管理工作人员应当恪尽职守，进行水库运行的定期检测，及时发现水库运行问题，比如水库大坝的开裂、凹陷、护坡的稳定状况等问题就要进行及时的汇报，并及时进行维修，避免水库建筑缺陷问题的恶化。其次，水库管理工作者还应定期观测水库建筑结构状况，检查水库启闭装置的灵敏性，输电系统的运行状况。最后，还要进行水文的观测工作，时刻了解水库降水、流量信息，掌握水库的运行状况。 
　　3.4 制定相应的应急管理措施 
　　水库管理期间根据水库运行状况制定相应的应急管理预防措施，关于调动水库方面，严格按照上级管理部门指示，进行突发应急管理工作的培训，通过演练的方式强化应急措施工作技能，构建专门的预警机制，保证突发事件来临时候的抢救工作的切实落实。 
　　4 结语 
　　小型水库的管理体制的优化和改革能够提高水库的工作效率，提高水利工程的工作效益，并在一定程度上推动农田灌溉，促进农业生产发展，形成一个科学、高水平的水库设施，促进我国水利工程的发展。 
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