城市超标洪水防御预案编制大纲

更新时间：2020-04-16 23:21:07 来源：作者: 浏览7007次文字大小：大中小

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附件3：

城市超标洪水防御预案编制大纲

根据水利部《2020年度超标洪水防御工作方案》以及省水利厅《2020年超标洪水防御预案编制工作任务》的要求，在《城市防洪应急预案编制导则》基础上，结合我省城市防洪多年来实践，制定城市超标洪水防御预案编制大纲。按《城市防洪应急预案管理办法》，本预案属专题预案。

1总则

1.1编制目的

简述预案编制的目的、作用和必要性等。

1.2编制依据

简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、地方性法规和规章，综合考虑有关技术规范、规程的要求以及已经批准的流域（区域）防洪调度方案、城市防洪应急预案等。

1.3编制原则

坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，以防为主，防、避、抢、救相结合：坚持因地制宜、突出重点，具有可操作性；遵循政府主导、科学实用的原则。

1.4适用条件

说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。城市超标洪水是指超过城市防洪设计标准或现状防洪能力的洪水。包括已发生或预报即将发生两种情况。

2基本情况

2.1城市概况

简述城市地理位置、地形与地貌特征，气象水文特征，城市内部水系与河道等情况。

简述城市行政区划、人口、社会经济、重要公共基础设施，以及重点防护对象等。

2.2洪满灾害防御体系

2.2.1流域（区域）防洪体系

简述流域或区域防洪标准、防洪工程体系（水利治理现状与规划布局安排）。

2.2.2城市防洪体系

简述城市防洪标准、工程等级、保护区划分、防洪布局、主要防御工程与非工程措施及洪水特征值（原则上沿用城市洪水批复成果）。

简述与城市防洪安全相关的流域（区域）防御洪水方案与洪水调度方案。

3风险分析

3.1历史雨洪

简述历史暴雨、洪水情况，典型年雨情、水情、工情以及洪水调度情况、抢险措施。

从暴雨特点、时空分布、洪水发生规律等方面简单分析雨洪特性。

3.2风险因素

根据城市洪水特点（流域洪水、山洪、区域洪水），简述城市防御体系的薄弱环节、防洪安全中存在主要问题，进行现状防洪能力评价。

针对城市防洪现状，进行风险因素排查。

3.3风险分析

分析确定城市超标洪水等级，进行超标洪水计算，合理考虑雨情、水情和工情等不利因素的遭遇组合，提出超标洪水水位。流域（区域）和城市防洪规划超标洪水已有成果可直接采用。

针对超标洪水类型、等级进行城市洪水风险分析。分析高水位运行下防洪圈及穿堤建筑物本身安全隐患。分析城市现状防洪圈遇超标洪水漫顶决口、滑坡决口或穿堤建筑物接触渗漏决口等情况下的影响区域与程度，确定城市淹没区域，绘制洪水风险示意图，明确不同等级灾害的风险区域、危害形式、危害程度等指标。

4监测预报预警

4.1监测

简述与城市防洪相关的雨水情监测站点分布、报汛方式等。

制定洪水预报预警方案。明确雨水情监测的部门分工与职责。拟定遭遇重大灾害性天气、超标洪水时，强化监测，提出应急监测及报汛方案等。

4.2预报预警

根据实时、预报降雨，分析提供超标洪水的降雨、水位预警值，有条件的可划定预警等级。

根据预报的流域来水、区域降雨，预测城市外围可能出现的洪水位；当预测水位超过城市防洪设计水位时，视情发布超标预警并启动本预案，提出调度建议。

5洪水调度

5.1调度原则

处理好城市与区域、重点保护与一般保护、城市防洪与防涝的关系，对超标洪水进行合理安排，保障重点防洪目标安全，最大程度减轻洪灾损失。

5.2防御目标及保护对象

5.3洪水调度

在已有流域（区域）洪水调度方案基础上，统筹考虑城市与流域（区域）防洪安全，统筹防御外洪与内涝，以洪水尽快入江入海为目标，立足外排、全力抢排：细化区域超标洪水分析，提出关键节点防洪控制水位或流量，优化调度方案和防洪工程运用办法：充分发挥各类防洪工程设施的蓄滞洪作用，设置超标洪水临时滞蓄区的，应细化启用方案和具体调度方案。

选取历史典型年大洪水为调度场景，分别制定调度方案，作为本预案的附件。

6防守与抢险

6.1巡查与工情监测

明确与城市防洪安全相关的堤防、水利工程及涉水项目的巡查与监测要求，

包括巡查监测队伍、部位、内容、方式、频次以及上报程序等。

6.2防守

明确城市发生超标洪水时，需重点增强防御能力的区域、堤防、穿堤建筑物等，提出堤防超标挡洪加筑子堤、堤坡防护、口门堵闭、填塘固基、重点对象防洪自保等应急措施。

6.3抢险

按工程发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案。方案中要求明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。

7转移与安置

根据城市洪水风险分析成果，明确城市防洪圈发生重大险情时需要组织转移的范围、企事业单位、人口。根据现有交通网络、社区和村镇分布情况明确责任主体、转移路线、方式、安置点、指挥人员等。附图说明。

8保障措施

8.1物资保障

明确防御物资和设备的品种、储备数量及地点、调运方式和线路等。

8.2通讯保障

简述用于防御、抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。

简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式保证通讯畅通。

8.3值班值守

明确应急状态下人员值班值守要求。

8.4信息报送

说明信息报送、发布的要求等。

9责任与权限

明确城市超标洪水防御指挥机构，完善组织体系，明确成员单位及职责分工。

应明确预警发布和预案启动的责任单位。

应明确专家库，发挥专家技术指导作用。

10附则

（1）本预案采用”·高程系统。（应与报汛水位高程系一致）

（2）本预案由XX市（水利部门）负责解释。

（3）本预案自印发之日起执行。此前有关预案与本预案不一致的，以本预案为准。

附表、附图、附件（不限于）附表：城市主要防洪除涝工程基本情况表、主要防御物资类型及储备数量统计表等。

附图：城市防洪保护区划图、城市防洪排涝工程分布图、城市雨水情工情监测站分布图、洪水风险示意图、城市超标洪水防御指挥体系架构图、人员转移安置路线图、主要防御物资储备分布及调运路线图等。

附件：1、XX年城市洪水调度方案。2、受灾人员转移与安置预案。

来源：江苏省水利厅

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