关于民主评议政风行风工作的自查报告

中共三台县水务局委员会

中共三台县水务局纪律检查委员会

关于民主评议政风行风工作的自查报告

县监察局：

2016年，三台县水务局被列为全县政风行风重点评议单位，按照川办函〔2013〕100号文件《关于开展政风行风群众满意度测评工作意见的通知》以及三台县《政风行风和机关效能建设社会评价工作制度》（三府发〔2013〕21号）文件的统一部署，为更好地服务民生，服务“三农”，改进水利基层基础工作，我们紧紧围绕县委县政府中心工作和群众反映强烈的突出问题，按照“标本兼治、纠建并举”的路子，全面开展“三严三实”“两学一做”系列教育，结合“11331”发展战略，全面深化扶贫新村农水项目建设，推动“履职尽责、服务民生、效能建设、政务公开、勤政廉政”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的“水问题”。县水务局党委、纪委班子，坚持从自身做起，整个水务系统作风更加扎实严谨，素质能力进一步提升。“四风”问题及“庸懒散浮拖”现象得到全面整治。现将全系统民评政风行风总结汇报如下：

一、基本情况

三台县水务局是水行政和地方电力行政主管部门，属县委派出党委，直属2个党委、6个党总支部、47个党支部，共有党员979名。局机关有6个行政职能股室，2个参公单位，4个事业性业务单位。局直属事业单位22个，其中下辖4个正科级事业单位(县武引工程建设管理局、县鲁班水库管理局、县团结水库管理局、县两江开发建设工程局)、3个副科级单位(县防汛抗旱指挥部办公室、县永和埝管理所、县红旗埝水库管理所)、2个直属事业单位(大围埝管理所、印盒山水库管理所)、14个片区水利站。直属电力工业企业1个(水电投资经营集团永安电力股份有限公司)，民营企业1个(科兴岩土咨询有限责任公司)，现有行政企事业干部职工1857人。

二、主要做法

（一）领导重视、精心组织，在全系统营造良好氛围。

成立了由局党委书记、局长为组长，班子成员、局属单位主要负责人为副组长、局中层股室负责人为成员的政风行风工作领导小组，形成了党委、纪委主要领导亲自抓，局业务分管领导牵头抓，责任部门和责任股室具体抓的工作机制；通过加强学习、深化管理，做到水利水电行业文明、规范、公正执法，杜绝滥用职权、公权私用、执法不公，违法行政，包括：有效杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，健全了党委班子成员常态化巡查、值班制度，做到政务信息公开、办理程序公开、办理时限公开、收费标准公开、服务承诺公开、监管渠道公开，保持24小时信息畅通，坚持重大政策法规制度情况有效地上传下达；对安全、维稳、纪律、作风以及文明卫生、环境整治等相关情况进行巡查、监督。强化动态性问题的自查自纠，做到“热情、优质、高效”服务，防止推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、慢作为、乱作为，损害群众根本利益。通过认真贯彻中央八项规定，大力整治“四风”，坚决治理违规发放津补贴、奖金，整治公款购买烟酒、特产、月饼、贺年卡、节礼等，防止相互宴请、大额接待，保障认真遵守职业道德规范，全心全意为人民服务。按照“问题没有找准，原因分析不透，行评工作不能通过”的原则，主动要求局机关内部、各单位各部门切实按照上级要求查找在政风行风建设中的薄弱环节和突出问题，为落实“党风、政风、行风”评议，完成问题整改自觉打下坚实基础。先后制定了全系统《民主评议政风行风工作实施意见》，对“作风大转变”等阶段性目标进行细化，明确评议要求、工作内容和时间安排，保证自查工作有条不紊。先后制作宣传标语20条，宣传公开栏24个，编发政风行风信息17条。

（二）在评议阶段广泛收集意见，为科学整改打好基础。

及时与党代表、人大代表、政协委员开展行风管理对接，在县级部门单位，潼川镇曲江社区、建设街社区、争胜乡双汇村聘请10名工作经验丰富、德高望重的老同志担任系统政风行风监督员、评议员，广泛征求社会各界意见建议。设置了行风热线和“意见箱”，公开了投诉电话、qq电子邮箱、建立网络投诉处理和反馈机制。深入农村综改区以及局属单位开展走访座谈，征求意见。一年来，接待人民群众来信来访180多人次，办理市县长公开电话回复40余件，发放问卷调查表300多份。对征集到的意见建议，经过认真梳理，主要集中在以下几个方面：

一是依法治水手段单一，执法力量薄弱，部分群众法治意识淡漠，导致依法行政执法难度大，执法过程困难重重，执法效果不太明显；

二是农村水利工程的建设维护管理相对滞后，个别项目还没有发挥出应有的经济社会效益；

三是一部分群众对农村水环境综合整治有意见；

四是重点水利项目规划储备实施必须加快进度质量；

五是个别职工存在“庸懒散浮拖”的现象，干部职工队伍建设、作风建设有待进一步加强，服务意识，服务水平有待进一步提高。

（三）端正态度，正视问题，制定措施进行有效整改。

在2016年的调查、调研、明察暗访、座谈和问卷调查中，我们针对存在的问题，一方面积极查找原因，另一方面采取“制定整改措施、明确整改目标、搭建整改平台、问效整改结果、群众评议整改”五个步骤进行整改，力求取得实效。在问题整改中，我们始终坚持“问题及时反馈到头，保障措施到位，整改见效”，对查找出的问题，有针对性地制定整改措施进行整改。对提出的建议，责成相关部门股室、相关单位积极采纳，并落到实处。

1、对于依法行政手段单一，执法力量薄弱，部分群众法律意识淡漠，导致依法行政执法难度大，执法过程困难重重，执法效果不明显问题。我们结合“依法治县”加大了党员干部职工学法力度，坚持“会前学法”、定期学法，聘请法律专家结合实际案例授课，利用现代网络媒体、广播电视、QQ群微信群等宣传手段，向社会广泛宣传法律法规；在“3·22”世界水日、中国水周和“12.4国家宪法日”举办形象生动的图片展、印发相关资料，强化涉水法规宣传，增强干部群众的水法意识。同时会同公安、司法机关增强常态化综合执法力度，对于暂时不能达到执法目的和执法效果的，及时开展会商，获得了县四大班子的重视和多部门的支持，形成了多管齐下、部门协作的机制。另一方面，局党委中心组坚持会前学法、局党委领导带头学法，有效落实内部行政执法案卷评查、重大案件集体讨论、执法案卷备查等制度，抓好水行政执法人员相关业务知识和法律法规的培训教育。通过多层次、全方位的培训，重点组织参加了市县行政执法人员资格考试，以有效落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断促进水政人员学好法律法规，不断到位《行政执法证管理办法》、《行政执法监督检查证管理办法》以及《关于规范证件申办程序的通知》精神。保障全体水政人员须通过正规考试考核并达到合格要求才能领取《行政执法证》进而参与到具体的水政执法活动中。

2、对于农水项目建管滞后，未能发挥其社会经济效益问题。我们认真结合农村水利产权制度改革，大力推进“意见征求、规划调控、定型设计、一事一议、定额补助、以奖代补、民办公助”等建管新法，有效探索农村水利工程“分类管理、专业管理、群众管理”的共同参与模式和途径，对已建水利设施建立“权责明确、精简高效、制度完善、管理科学”的机制。深化“以明晰工程产权”为核心的小型农田水利工程管理体制改革，大力构建以“村级农民用水合作组织”为重点的小型农田水利管理体制改革，实现谁管护谁受益，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利建设管理的积极性。同时，报请县委县政府出台相关政策制度办法，为保障农村水利工程规范化管理奠定新基础。在前期工作基础上，全县63个镇乡已完善农民用水户协会230多个。

3、对于部分群众提出的水环境综合整治问题。我局会同卫生局、环保局、教体局联合在县卫生疾控中心组织全县376处农村集中供水站主要负责人举办了“宣传贯彻新《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》暨饮用水安全管理工作培训大会”，进一步到位全县农村饮用水卫生安全管护工作。会上，县农村供水总站与全县农村地区各集中式供水站签订了“集中供水运行管理工作目标责任书”。通过建立健全受益农户全程参与工程运行管理机制，严格水源保护和水质监测，确保农村群众喝上干净水、放心水。同时，按照规模，进行细化管理，努力探索适合县域实情的管护模式。现目前，全县农村形成了“以集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补充”的饮水安全、城乡一体发展模式，初步实现了饮水安全公共服务的均等化，保障了公益服务与民生水利建设管理的协调、统一。多年来，我县切实在农村饮水安全建设投入、工程用地、惠民电价、地方税收、维修养护等方面给予优惠扶持，对贫困户在水价上给予补贴照顾，切实保障社会管理与政府服务相衔接，充分发挥乡村基层供水组织的作用。通过健全用水户协会结合民主自治，完善了农村集中供水安全管护方式、供水水价以及水费收取等办法，进一步跟进了地下水、泉水、水窖、蓄水池等分散供水的管护。当然，我县水环境还存在很多问题，水污染积重较深，治理欠账较多，全县溪河塘库堰普遍存在一定程度的污染，部分水体水质甚至达劣五类，已经影响到全县可持续发展和群众生产生活用水安全。我们农村生活垃圾、污水和秸秆随意下河还很普遍；一些农村畜禽散养治理设施不配套，养殖废水直排；一些农民群众片面追求粮食产量，滥用农药化肥；全县小流域治理进度缓慢，成效不显；镇乡场镇生活污水直排，处理设施建设滞后；个别镇乡在饮用水源保护区里面搞水产养殖；很多镇乡塘库承包有规不依，违规签订超长期合同；一些镇乡的塘库和河道搞肥水养殖、网箱养殖，包得出去，管不下来；百顷镇水库和石安镇莲花山水库甚至还因为肥水养鱼、水质污染等问题引起当地群众强烈不满，被新闻媒体曝光，造成了不小的舆论危机。为此，我局会同县级相关部门认真结合城乡环境综合治理要求，对垃圾、污水下河坚持按照村规民约坚决制止；对水质不达标的河流和塘库做到加快整治；对因不科学利用导致污染严重的塘库督促坚决依法收回承包权；同时，全面整治水体周边农业面源污染问题；全面禁止在饮用水源保护区里面搞养殖；会同农业局、环保局全面禁止废水养殖和网箱养殖。通过整治，使全县所有饮用水源地和十三条小流域水质达到地表水环境质量三类标准；所有用于渔业养殖的水体水质达到地表水环境质量三类标准。通过营造一片山清水秀、整洁优美的城乡环境，让青山绿水引来新的投资，推动三台绿色发展。

4、对于重点水利规划储备必须加快进度质量的问题。我们以《三台县水利发展“十三五”规划》和《三台县农田水利综合规划》为基础，以深入贯彻中央、省、市、县委一号文件为契机，抓好水利项目规划编制和重点项目储备工作，如重点水源工程、农村饮水安全、涪凯两江防洪堤治理、鲁班武引团结永和堰等大中型灌区节水改造、小型病险水库除险加固、高效节水灌溉、水土安全治理等水利专项规划的编制，现目前在金石、塔山、石安等地推动打造小农水示范片的基础上，又在南路农村综合改革试验区、精准扶贫示范区抓特色、做亮点深化农耕区“全域灌溉”示范打造。面向“十三五”我局将重点围绕“12315”的思路开展好水利工作。即：紧紧围绕一个中心（以水安全为中心）、紧扣两大目标（农村水利投入力争达到19亿元、到2021年耕地有效灌面达到70%）、提升三大能力（防洪抗旱减灾能力、民生水利保障能力、依法治水科技管水能力）、紧扣一条主线（以农村水利工程产权制度改革为主线）、实施五大工程（重点水源和骨干水利工程、饮水安全提质增效工程、中小河流治理及防洪减灾工程、“五小水利”工程、水生态治理工程）。规划储备六大类水利水电项目38个，计划投资38.6919亿元，力争实现固定资产投资30.4亿元。其中：冬瓜山水电工程于去年10月正式开工截流，总投资10.41亿元，建设周期2年，水库正常蓄水位408.5米高程，船闸按6级航道标准建设，总库容2270万立方米，利用落差13.5米，水电装机容量5万千瓦（其中：大机组3×1.55万千瓦，生态机组1×0.35万千瓦），设计多年平均发电量2.27亿千瓦时，2017年底可实现首台机组并网发电，整个水电建设在2018年底竣工。到时，县境内五级水电开发总装机容量将达18.3万千瓦，进而为川西北地区用电提供安全的能源基础新保障，让绿水青山和金山银山兼得。另外，祠堂湾水库已被纳入省市“十三五”规划，兴利库容达2200多万方，坝顶长240多米，最大坝高54米，正常蓄水475米，淹没面1700亩，概算4亿多元，可开发利用的小岛、半岛近1800亩，可保障富顺、石安、永新、东塔、高山、百顷、新德以及射洪香山等尾灌区农业用水5.28万亩。结合武引一期灌溉年可新增蓄引提水能力2600万立方米，新增保障灌面4.8万亩，解决县城50万人的战备水源，水库可望在近两年内立项开工。而且，我们紧急呼吁省上尽早安排并重点建成总长10.25公里、投资2.2亿元的花园——灵兴涪江堤防，因为这关系到附近几万人的生命安全，包括开发区以及现代农业等一系列经济安全，这个问题我局结合“涪江印象美丽岛—双鱼巨蛋科幻世界项目”坚持丝毫不放松。

5、关于个别职工存在“庸懒散浮拖”的现象，干部职工队伍建设、作风建设有待进一步加强，服务意识，服务水平有待进一步提高问题。

一是切实加强班子理论学习。坚持“三严三实”“两学一做”，推动党委成员和各级组织的民主生活会和中心组（扩大）学习制度，局党委成员带头学好习近平总书记一系列重要讲话，学好十八届三中、四中、五中、六中全会精神，通过学理论、撰写心得体会，班子成员树立起终身学习理念，成为名符其实的学习型组织，为全县水务事业又好又快地发展提供了坚强的政策法规理论和智力能力支持。

二是深入开展“两学一做”教育实践，狠抓党员队伍建设。从年初开始，我局在全系统基层党组织和党员中掀起了“两学一做”活动热潮。通过“共同目标凝聚人、实际行动带动人、优秀作风影响人”，深化“县情大调研、思想大解放、作风大转变、发展大提速”，着力打造“现代产业体系、现代治理体系和民生福祉体系”。切实“面向基层、面向群众”主动搞好“脱贫攻坚大会战、产业发展大会战、城乡提升大会战”，“矢志创新发展、决胜全面小康，为加快建设四川丘区经济文化生态强县和幸福美丽三台而努力奋斗”。结合“服务中心、建设队伍、走在前头”等自选动作，我们不断“强素质、作表率、争一流”，积极构建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关；通过党组织和党员公开承诺、党员服务窗口、党员责任区、党员示范岗，开展好“争当优秀共产党员、争做服务发展标兵”主题实践，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一年来全系统培养入党积极分子20多人，发展新党员9人，预备党员转正13人。通过党员的示范带动，全局上下呈现出团结和谐、高效创新的发展格局。涌现出一批先进党组织和优秀共产党员，“七.一”期间，水电投资经营集团永安电力公司党委、鲁班水库管理局党委、武引建设管理局党总支、团结水库管理局党总支等13个单位荣获先进基层党组织，袁玲、张俊杰、张帆等17名同志荣获优秀党务工作者，刘毅、李亚林、赖勇、叶宣东、龙丛红、陈健、徐茂辉、陈彦军、李艳、王静等144名同志荣获优秀共产党员。2015年以来，三台县水务局受到四川省水利厅表扬1人、受到绵阳市水务局表扬15人，荣获绵阳市水务局先进集体1个，荣获县委县政府表扬的先进集体22项，荣获县委县政府表扬的先进个人有16人。2015年通过局机关干部职工民主测评年度考核达到优秀等次的有12人，全县水务系统受到表彰的先进集体有10个，受到表彰的先进个人有161人。

三是狠抓干部职工队伍建设，为水务事业发展提供人才保障。加强对党员干部职工的教育管理，对发现的问题逗硬处理，不包庇不纵容，今年春节放假前对在上班期间网上游戏、购物的经县委组织部、目督办查实的两名干部进行了深刻地大会现身说法检讨、并且扣除了年终奖进行了很有震动力地严肃处理，对无故迟到、早退的同志责成向局党委、行政和纪委作出有依据地说明。同时，成立了行业性的督查工作领导小组，对“庸懒散浮拖”等四风现象进行明查暗访，加强常态性管理和作风建设，完善了10多个责任性制度，编印了问题督查通报，对每个职工制定了会议考勤签到簿和坐牌，并不定期地检查。学习上，抓好每周例会学习和职工政治学习以及技能培训，通过走出去请进来的方法，让技术骨干分期分批参加中央、省市县组织的培训，促进了干部职工观念的更新和工作能力的提高；管理上，强化局机关思想纪律作风建设，严格执行机关行政管理制度，进一步深化事业人员聘用制度改革，创新用人机制，将能干事、想干事、干得了事的同志大胆提拔到重要岗位锻炼，以事业留人，从而稳定人才队伍。如今“献身、负责、求实、创新”的水务行业精神已成为新时期的真实写照。

四是开展局党委成员与干部职工的交心谈心活动，倾听干部职工的心声。为切实将对职工的关心落到实处，激发工作积极性，促进队伍和谐稳定，坚持做好了每季度职工劳保发放，一年一度职工体检，逢职工生日局工会代表党委行政送去问候，对生小孩的女职工组织看望，对生病的职工组织进行慰问，每年春节开展了送温暖慰问活动，对水务局贫困党员、贫困职工和贫困退休职工进行了节日慰问，送去组织关怀，在重大节日开展寓教于乐的职工文化体育活动。针对片区水利站无办公场所的问题，局党委一班人想方设法，通过积极向上争取，在项目上解决一点，政府支持一点，局里补助一点，目前14个片区水利站都解决了办公场所。这些点点滴滴都体现了局党委行政的关爱，让大家感受到水务大家庭的团结温馨。

五是进一步加强与群众的密切联系。局党政领导带头记录好“民情日记”，开展了“服务群众进基层，凝聚民心暖万家”结对帮扶活动，与争胜乡双汇村建立了40对帮扶关系，给予工程、资金、物质和技术上的支持。局班子领导每人负责联系2户，干部职工每2人结对帮扶1户，在第一时间提供了技术帮扶、资金扶持、项目倾斜、智力支持。年初在双汇村召开了精准扶贫动员大会，机关党员干部职工主动与贫困户“结对认亲”，针对每个贫困户出慰问现金200元、大米一袋、菜油一桶。及时对照“一低五有”摘帽标准和相对接的贫困户“两不愁、三保障、四个好”，逐一梳理、算账，认真规划落实阶段性帮扶行动。截至今年9月，共安排水利项目资金45万元，新建山坪塘1口、清淤整治水塘2口、新建农村人饮集中供水站1处，配置了电脑、办公桌椅等设备，打造扶贫攻坚作战室1处。多次组织机关干部职工深入贫困户家中开展产业扶贫活动，为贫困户送去鸡仔、羊羔等家禽、家畜320只。将双汇村纳入2016年节水型（农业）社会重点县实施项目，计划完成民生水利建设投资170万元，目前已全面开工建设。县水务局机关所联系的争胜乡双汇村今年（2016）计划脱贫有7户，他们是：“2社的赖成奉、4社的吴万金、4社的吴万能、4社的李勇军、5社的赵红太、6社的杨志元、6社的杨明万”共有15名家庭成员能够在年前如期实现全部脱贫的目标。

三、注重实效，以行评推动民生水利发展又好又快。

结合作风大转变，组织全体党员干部职工认真领会新一届县委、县政府“矢志创新发展、决胜全面小康，为加快建设四川丘区经济文化生态强县和幸福美丽三台而努力奋斗”的坚定意志和“务实、改革、创新、发展”的精神。紧紧围绕“11331”发展战略，坚持把经济强县、工业发展放在首位，保障“四化联动、三产共融、创新驱动、加快发展”。通过挖掘历史文化、增强文明自信，保障农旅文旅融合与文化创意产业的催生。保障水利水电绿色健康发展，将宝贵的民生水环境、安全水资源转化为经济发展新优势。抓牢重点工业核心引擎，实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化与信息化间的互动牵引、发展，为实现“中国梦——梓州梦——我的梦”擂响了战鼓。作为水务人将进一步抢抓机遇、战胜挑战，有效落实涉水项目的支撑引领，跟进水利扶贫、依法治水、科技管水，本着民生水利大发展，共创未来五年全新辉煌。通过形成广泛共识，以现实路径为支撑，做到重点突破推进整体提升，着力构建“现代产业体系、现代治理体系和民生福祉体系”，做大做美做优新家园。坚决打赢“脱贫攻坚大会战、产业发展大会战、城乡提升大会战”，坚持在2019年底消除贫困，让资源整合在“工业、农业、服务业”实现突破，推进城乡统筹。强力夯实党建保障，确保政治生态风清气正。通过迅速行动、围绕中心、主动作为、服务大局，促进创新发展。通过紧密联系群众，改善民生、化解矛盾，不断加强自身素质、能力建设，打造学习、服务和创新型队伍。通过保障忠诚于法，主动履职。服务于民、为民尽责。从严从实、律己于戒。“把专注发展扛在肩上，把责任担当放在心中，把依法行政放在心中，把群众冷暖放在心中，把廉洁自律放在心中”，向全县150万人民交上一份份民生水利在“质量、进度、安全、管理”方面的合格答卷，进而让三台城乡更加美丽，让群众的生产、生活更加幸福！

              2016年11月15日