水利事业现状及发展瓶颈分析报告

一、县水利事业现状
县，面积4466平方公里，多年平均降水量1403.1mm，辖13个乡（镇），166个村民委员会，3个社区，2339个村民小组，总人口37.9万人（其中农业人口32.9万人，占总人口的86.8%）。县境内主要河流有澜沧江水系的澜沧江，红河流域李仙江水系的川河、者干河等主干河流，各主干河流左右侧分出第一支流43条（径流面积10平方公里以上），第二支流47条（径流面积10平方公里以下），形成相对应的羽状水系分布，地表径流量31.53亿m3，地下径流量8.88亿m3。水能蕴藏量7.08万kw，目前只开发1.765万kw，水资源蕴藏丰富。
县水利水电工程基础薄弱，解放前农业生产经营粗放，且多为刀耕火种，人民生活十分困难。解放后，特别是党的十一届三中全会以来，在党中央国务院和省委、省政府的领导下，大干农田水利建设，治山治水，兴修水利，山水田林路综合治理，使县的水利水电事业有了长足发展，各类水利水电工程从无到有，从小到大，取得了很大业绩。全县现有各类水利工程12177件，其中：水库21座（中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库11座），坝塘58座，库塘蓄水能力达4226万m3；中型引水工程1件，小型引水渠5215件，累计总长7284公里，年供水量16070万m3；小水池和小水窖3649件，蓄水量7.459万m3；小型泵站3座；小型机电井8口；输水管道工程442件；小型河道治理工程29件；乡镇集中供水及农村人畜饮水工程2751件。组建用水户协会45个。这些水利工程为解决工农业生产，人民生(来源：文秘114 http://www.wenmi114.com）活用水等方面起到了关键性作用，对县的经济发展，社会进步，政治稳定，民族团结，做出了巨大贡献。
二、县水利发展瓶颈分析
从目前情况看，县水利建设进展情况及“十一五”目标完成分析，全县水利工作取得了很大成绩，对解决农田灌溉，人畜饮水等方面都取得了明显效果，体现了各级政府对水利建设工作的重视和投入，反映了广大干部群众对水利建设的重要意义有了进一步认识，水利化程度得到了不断提高。但是，还必须清醒地看到，县水利建设与全省全国和邻县相比，差距还很大，水利化程度还远远满足不了人民生活日益提高的要求，水利水电建设的任务还很艰巨。通过分析，的水利要得到更快的发展，应主要解决好以下几个方面的问题：
1、水利建设资金投入不足，水利基础设施落后。县水资源丰富，但是全县已开发利用的水资源利用率仅为25.6％，开发利用率低。其原因：一是争取得到上级水利建设资金投入少，二是由于我县为贫困县，对批准建设的项目，地方配套资金有限。
2、水利项目储备不足，项目前期工作投入力度有待加强。水利项目前期工作需要资金的支持，由于县级财政困难，对水利重点项目的前期规划、储备工作投入严重不足，造成重点水利项目储备量少，项目单一。
3、小型水利建设缺乏整体规划。由于小型水利资金投入不足，且建设单位、部门多，哪里种植，哪里安排水利，存在散、乱、小，所建水利也是局限在小水沟、小水管、小水池上，导致管理困难，投入成本大，效益低。
4、全县95.5%是山区，山高坡陡，居住分散，形成了工程数量多、工程量大、工程规模小、投资大、效益低的特点，缺少骨干水利工程，靠天吃饭现象突出；灌区由于缺水，推迟了栽种有利时间，影农作物的产量和质量，直接影响农村社会经济的发展。
5、投资渠道单一，投资力度跟不上水利建设速度。由于水利的公益性强，建设周期长，投资回收率低，因而带来了投资渠道单一的特殊性，只靠国家财政投入，形成投资力度小的特点，一件水利工程建设五、六年，还不能发挥效益，水利建设速度不能满足国民经济发展的要求。
6、工程设施老化，利用率低。我县好大一部分水利工程建设时间久远，采用投工投劳形式修建，工程建设标准低，经多年运行，维修、改造资金不足，形成了原有工程设施老化、病险问题突出，水利设施功能得不到正常发挥。
7、水利工程综合经营管理未形成制度，群众思想意识不高。现行的管理形式，无法实现以水养水，没有按社会主义市场规律进行工程管理，群众思想意识中还存在水利工程建设管理是政府部门的事，缺乏主人翁意识。工程老化严重，管理不善，渠道输水损失大，利用率低。有的工程无人管理，有的虽有管理人员，由于收费低或者无法收缴，养活不了管理人员，更谈不上工程的维修、改造。
三、建议和意见
1、加大预算外资金管理力度，在财政统筹的额度上能否减少或者不统筹，尽量发挥预算外资金在项目前期争取工作中的作用。
2、能否提高统筹后的预算外资金返回速度。

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