东昌府区水务局关于推进水利基层服务体系建设情况的报告
东昌府区水务局关于推进水利基层服务体系建设情况的报告
聊城市水利局：
多年来，东昌府区水利部门在历届党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，自80年代初开始，本着职能明确、队伍精干的原则，按区域、流域先后设立了乡镇水利站、防汛抗旱服务队、区管扬水站、河道管理所和乡镇水管站，近年又探索建立了用水户协会。在水利基层服务体系的功能定位、运行机制和保障措施等方面进行了积极探索，建立了区水利部门与乡镇双向结合考评基层单位的运管机制，制定了比较完善的基层单位工资、福利保障措施，初步形成了“条块结合、以条为主”基层水利服务体系。特别是今年中央、省市“一号”文件出台以来，区委、区政府把水利工作列入了重要议事日程，正式出台了“关于加快水利改革发展的意见”（东昌发[2011]16号），针对基层服务组织建设，在区政府召开了编办、财局等有关部门参加的专题会议，同意基层水利站上划区水务局，并形成了会议纪要，手续办理工作正在协商。现将有关情况报告如下：
一、水利基层服务组织现状
东昌府区辖7个办事处、9个镇、2个工业园，847个行政村，农村总人口58万人，全区农村经济以农业种植为主，有耕地面积88.50万亩，全区18个镇（办事处、工业园），都设立了水利站。共有14处镇（办事处）供水管理站，负责全区741个行政村，51万人的供水任务。按流域设置 6个河（渠）道管理所、10个区管扬水站，主要承担：区域防汛抗旱、水资源管理、农田水利基本建设、水利科技推广、水利工程运行管理等公益职能。根据实际运行情况，水利站现有在职人员121人，各供水站工作全部由水利站人员承担，其中：大专以上学历65人，大专以下56人。管理所和扬水站现有在职人员116人，其中大专以上学历72人，大专以下学历44人。
各镇（办事处）水利站作为区级水行政主管部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，由区水务局和镇（办事处）共同管理。水利站人员工资调级、职称评定、档案管理、业务指导等由水务局负责，工作考核、医疗保险、养老保险、工资发放等由镇、办事处负责。驻镇（办事处）、园区和流域的供水、河道管理、扬水管理人员为区水务局下派工作人员，属区财政差额事业编制人员。防汛抗旱服务队为根据需要的临时组成的工作人员。目前，东昌府区各基层服务组织包括：水利站、供水站、扬水站、河（渠）管理所，全部具备办公场所和办公设备，但办公地点比较偏远，工作条件比较艰苦。
二、基层服务组织建设存在的主要问题
基层水利服务组织单位，特别是乡镇水利站，由于管理体制不够捋顺、经费短缺等原因，普遍存在人员结构不合理、技术力量不均衡、服务功能偏弱、职工队伍不稳等突出问题。
（一）基层水利服务单位管理出现脱节、缺位，服务组织管理责任难以落实，造成基层水利服务机构工作安排不协调。区镇（办事处）水利站属于双重管理体制，承担了大量的公益性职能，水利工作人员的人事关系由区水务局管理，人员工资由镇（办事处）包干发放，但是由于地方财政困难，通常收入难以满足支出，随着税费改革和农业税免征等新情况的出现，农业水费计收逐渐困难，不能按时足额收取，致使水利工程的正常运行和基层水利机构的正常运转受到严重影响。
（二）由于工作需要，镇（办事处）有时会抽调水利站工作人员或安排其他工作，长期疲于应付行政性事务工作，致使基层水利人员投入水利工作的时间大量减少，自身的业务素质难以提高，技术水平普遍下降，导致大量农田水利工程无人管理、设施损毁，水利日常工作难以正常开展，这种状况在防汛抗旱时期更为明显。
（三）基层水利服务单位工作任务重，待遇较差、环境艰苦，人才引不来、留不住，工作人员思想、工作状态不稳定。各镇（办事处）水利人员不均衡，有的镇（办事处）有二十多个人，有的偏远乡镇只有几个人。在工作人员的人事调整变动上，需区水务局与镇（办事处）等多方协调才能解决，现有工作人员年龄结构趋于老化，工作人员素质偏低、技术落后，严重制约了水利工程功能的发挥，影响了农业农村持续发展和农民群众的根本利益。
三、下一步工作打算和努力方向
（一）抓基层强基础，理顺管理体制。根据中央一号文件“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算”的要求，同时积极配合乡镇机构改革，把乡镇水利站上划区水务局，人员工资列入区财政预算，确保全额拨付，区水务局积极协同有关部门落实文件精神，区政府专门召开了编办、财局等有关部门会议，同意水利站上划，手续办理工作正在协商，这样真正把“条块结合、以条为主”落到实处，解决基层水利工作人员的后顾之忧，调动基层服务单位人员的积极性、主动性，促进水利工作步入良性循环。
（二）加强教育培训，提高基层人员综合素质。根据水利基层单位的业务特点，开展针对技术工人、技术人才的培训，每年分配的大学生下放基层锻炼，给基层补充技术力量和新鲜血液。在职称评定、业务考核、工作激励等方面，向基层岗位倾斜。同时，与区编制、人事、财政等部门及乡镇搞好协调配合，形成合理的工作人员流动机制，改变人员分布不合理，技术不均衡、人员老化等问题。
（三）针对工作条件艰苦、地点偏远的基层站所，争取全区基层服务试点单位，与各级水利、财政、发改等部门搞好协调配合，向服务试点单位、区域，在水利项目立项、重点工程建设、专项资金拨付等方面给予重点扶持和倾斜，促进服务组织单位的良性发展，推进区域经济社会健康发展。
四、几点意见和建议
（一）加大资金扶持力度。鉴于东昌府区是农业大县，区财政、乡镇财政非常困难，乡镇水利发展极不均衡的实际情况，建议上级设立专项资金，加大县级以上资金扶持的力度。
（二）增加重点项目的倾斜。县镇一级是水利工作的主战场，由于多年历史欠账，造成我区水利设施，特别是镇一级灌排设施、田间工程多数趋于老化、超期服役，工程的不配套问题相当突出。在稳定强化基层人员队伍的同时，建议上级饮水安全、节水工程、河道治理等重点项目方面，给予充分考虑、重点倾斜。
（三）加强工作督导。中央一号文件出台以来，一系列好政策、好措施陆续出台，但是落实工作有一个渐进的过程，加强基层服务组织建设也是一个由弱转强步入良性循环的过程，需要上级进行专项督查，对政策、资金、编制等方面进行严格的督导检查，推动基层服务组织建设进入新的阶段。
二〇一一年十
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