聊城市东昌府区基层防汛抗旱服务体系建设的调查报告

聊城市东昌府区基层防汛抗旱服务体系

建设的调查报告

东昌府区位于山东省西部，地处东经115°41′—116°08′、北纬36°16′—36°42′之间，东与茌平、东阿接壤，西接冠县、莘县，南与阳谷为邻，北和临清相连。京杭大运河、京九铁路纵贯南北，济邯铁路、济聊馆高速公路横穿东西，是聊城市的政治、经济、文化中心。东昌府区南北长约50公里，东西宽40公里左右，总面积约998平方公里，区辖八个镇、八个街道办事处、两个工业园，共955个行政村，现有人口96.12万人，其中农村人口64.2万人，耕地面积88万亩。

   一、基层防汛抗旱服务体系现状

   1984年前，我区乡镇未设专门的水利服务组织，水利工作一般由乡镇设立的综合办公室或水利服务队承担。1984年依据上级文件指示精神，我区在22个乡镇办设立水利站，主要负责所属乡镇水利工作的贯彻落实；2002年由于乡镇实施合并，水利站由原来22个缩减为18个，由区水利部门和所属乡镇共同管理。

   我区水利站工作人员共有145人，其中大学学历36人，中专学历62人，高中学历18人，高中以下28人；拥有中级职称4人，拥有初级职称55人。

   乡镇水利站属全额事业单位，人员工资由乡镇给予拨付，人员福利由水利站从生产经营收入中予以解决。

   自水利站成立后，各水利站依据自身优势，开展了一系列多种经营活动。有的承揽一些土方、建筑、小型水利工程建设等工程项目。生产经营收入差别较大，收入多的达几十万元，收入少的几万甚至更少。

   二、乡镇水利站承担的主要工作和发挥的作用

   乡镇水利站主要职能是安排协调所属乡镇的防汛抗旱工作。主要包括（1）做好汛前情况普查，做好各类度汛工程治理，协调落实汛期各项防汛事项，确保所属区域的度汛安全。（2）落实开展所属乡镇的农田水利基本建设活动，统筹安排乡镇机井建设工作。（3）及时掌握所属区域的水情及旱情，为当地农业生产合理调配水资源，负责辖区内水利工程维护保养。（4）做好防汛抗旱宣传工作，推广水利科技。（5）做好乡镇供水管理工作，负责辖区人畜饮水需要。（6）做好水利站的生产经营工作。（7）完成当地党委、政府交办的其他各项工作。

   从调查情况看，各乡镇办水利站能够积极当好乡镇党委政府的参谋，切实发挥职能作用，认真履行职责，统筹安排协调各项水利工作，较好地保证了上级各项水利政策在基层的贯彻落实，为农业生产和农民增收做出了积极贡献，充分展示了最基层水利人在群众中的形象，受到社会各界的一致好评。

   三、乡镇水利站面临的问题

   通过我们对各乡镇水利站的调查了解，乡镇水利站目前普遍存在以下几个主要问题：

   （一）管理体制不顺。因我区乡镇水利站实施双重管理，即区水利部门管理水利站人员的人事关系，乡镇负责水利站人员的工资，因管理机制不顺带来了多种问题。

   1、水利工作有时贯彻落实难度大。乡镇水利站的中心工作是水利工作，但因乡镇水利站也受乡镇党委、政府的管理，乡镇党委、政府安排的其他工作也必须承担，增加了水利站在完成中心工作中的困难，工作协调难度增大。这种矛盾在防汛抗旱的关键时期体现更为明显，防汛抗旱工作可能会因乡镇抽调水利站人员或安排的其他工作而受到影响，从而涉及到水利工作在基层的全面贯彻落实。

   2、水利站差别较大。乡镇水利站人员工资待遇由所属乡镇负责，因各乡镇财政情况不同，水利站人员工资待遇问题也比较突出。有的乡镇对水利站人员工资待遇给予全额拨付，有的乡镇则拨付不及时，其它部分由水利站自行解决。这样水利站只有从数额有限的水利经营收入中解决办公、福利问题，住房补贴等其他福利根本无力解决，不仅影响到水利站的发展，同时也带来水利站工作人员思想不稳定等一些负面问题。

   3、水利站人员调整、更换难度较大，已影响到水利站进一步发展。因对水利站实施综合管理，在人员调整这一问题上，必须多方加以协调。往往受各种情况的影响，协调比较困难，所在在水利站人员调整问题上，实施难度较大。缺乏发展的后劲。导致水利站在整体上出现了人员、技术落后，跟不上时代发展的需要和要求，不仅影响到水利站职能作用的发挥，也制约了水利站的进一步发展。

   （二）基层水利投入少，水利发展后劲严重不足。以前水利建设的各项资金均由财政直接拨款，但现在水利投入资金受各乡镇财政收入影响较大，加上我区群众目前收入偏低，集资困难，导致区域内淤积严重的河道多年无法治理，水利设施老化，桥、涵、闸等各类水工建筑物带病运行，严重影响了水利设施效益的正常发挥。

   （三）“村村通”工程的实施，打乱了原有的灌排体系，加快了桥涵等水利设施毁损速度。“村村通”工程是改善农村交通状况的基础工程。由于缺乏协调和其他因素影响，导致该工程在实施过程中，只注重了公路建设，忽视了水利工作的要求和需要。许多排水出路被填被堵，打乱了原来乡镇区域内的排灌体系，给防汛抗旱工作增大了难度；公路的畅通，原来方便群众生产需要的生产桥，变成了载重汽车通行的公路桥，远远超过了这些水工建筑物的设计和建设标准，加快了桥涵等水工建筑毁损速度。

   四、建议和措施

   水利是农业发展的基础，是与“三农”问题紧密相关的行业。在上下各级日益重视“三农”问题的大形势下，基层水利工作亟待加强。

   1、理顺管理体制，对乡镇水利站实施对口管理。乡镇水利站是上级水利工作精神在基层得到贯彻落实的落脚点，只有理顺体制，归口管理，才能调动水利站工作人员的积极性，增强向心力和凝聚力，更好的发挥水利站的职能。

   2、加大基层水利建设的投入。我区乡镇基础水利设施，大部分为六十、七十年代所建，到现在运行了几十年时间，已到了这些水利设施更新的周期。在近期，加大基层水利建设投入资金，建设设施齐全功能完善现代水利服务网络，把水利科技辐射到田间地头，为农业生产和农民增收提供基础条件已势在必行。所以，在重视较大水利建设项目的同时，应该加强对基层水利建设的投入，形成一个完整的水利建设服务体系，使水利的功能和作用日益增强。

   3、完善水利执法体系建设。《水法》的颁布实施，为水利建设和管理提供了基本依据，但在执法中还存在体系不完善等问题。要完善水利执法体系建设，形成水利执法的一整套机制，确保各项水事法律法规得到全面贯彻落实，确保防汛抗旱的全面发展。