在贯彻省委十届六次全会精神上的发言

在贯彻省委十届六次全会精神上的发言

三台县水务局党委书记、局长 成忠国

（2015年7月7日）

各位领导、同志们：

党的十八大和十八届三中全会以来，特别是最新召开的中共四川省委十届六次全会将扶贫开发作为全省全局性目标加以部署实施，通过强化“精准扶贫、精准脱贫”，为实现“第一个百年”全面小康吹响了“集结号”。作为基层水务部门，我们更应把尚未脱贫的区域，诸如：南路综改区作为重点，通过合力攻坚，为夺取县域“脱贫奔康”新胜利奠定最有利的民生水利基础。

一、准确把握新阶段扶贫开发攻坚方向

省委十届六次全会坚持以“幸福美丽新村”为总揽，强调要认真抓好农民住房改善、乡村产业发展、涉农基础建设，持续深化“公共服务、生态保护，扎实推进新居、新寨、新村建设”，保障建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富，有效夺取“脱贫奔康”全面胜利。一是要搞好涉农设施建设，有针对性地解决“最后一公里”问题，实现水、电、路、网通村入户，整体改善贫困区域发展条件；二是要抓好富民产业培植，大力发展特色农牧业和生态旅游，跟进农产品精深加工，带动贫困地区增收致富。三是要巩固九年义务教育，重视留守儿童关爱，深化新型农民职业技术教育。四是要完善民生保障，搞好基层医疗卫计服务，健全“三农”工作体系，推进“慈善供养、临时救助、社会福利”，提升群众最低生活保障质量。五是要抓好生态文明建设，探索生态补偿机制和资源开发利用机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、情感扶贫等多种力量，健全互为支撑的大扶贫。

二、抓好农水这个关键解决缺水致贫问题

古人说“人穷水不穷”，但现实问题却是“水穷人更穷！”。贯彻省委十届六次全会，我们认为：一定要围绕改善贫困地区的生产生活条件，大力实施“山、水、田、林、路、房”综合治理，切实改进落后地区的末节渠系、供水管网、小型水库以及塘、池、埝、沟、泵“五小水利”。要通过“项目落地”，扎实推进连片扶贫开发，实现群众持续增收致富。作为“精准扶贫、精准脱贫”的关键，在南路“综改区”，就是要牢牢抓住最后一公里“缺水致贫”老大难，解决好“精准扶贫、精准脱贫”问题。现目前，“综改区”水利老化、损毁严重、淤堵严重、整治滞后，一部分群众饮水安全形势严峻。为此，我们将按照“饮水为先、以水定产、民众参与、改革水权、生态建设、水村相融”和“连片、够用、适用、实用、带动”的思路进行。一是规划投资1574.67万元，通过鲁班供水站主管网延伸163.45公里，解决“综改区”7个镇乡场镇及区内36个村农村居民的饮水不安全问题。二是规划投资8171万元，通过整治向金、太茂、向广、向西、向黎、两河等6条支渠95.1公里，解决和通畅生产生态用水问题。三是规划投资1.67亿元，新建、整治排灌渠355.64公里，山平塘223口，石河堰68道，蓄水池574口，小型泵站45座，全面提升群众用水条件。四是规划投资477.5万元，完善高品质水产品养殖结构，确保生态健康养殖，拓展新型渔业380多亩。

三、综改区水利精准扶贫取得工作进展

按照“规划先行、积极争取、建设有序、改革跟进”的路子。一是在《综合改革试验区水利基础设施建设专项规划》基础上，已争取人民渠二处将鲁班水库灌区的向金、向广、太茂3条支渠52公里列为都江堰灌区续建配套与改造规划，将根据人民渠二处的项目资金落实情况尽快开工建设；对未列为都江堰灌区续建配套与改造规划的向西、两河、向黎3条支渠43.1公里正在积极争取列入《都江堰灌区续建配套与改造规划》，解决“综改区”引水水源问题。二是正在实施鲁班供水站管网延伸355.08公里，投资680.03万元，项目实施后将解决“综改区”镇乡场镇及周边1.899万人饮水不安全问题，预计 2015年11月完成建设任务。三是今年3月我县已成功竞争立项2015年省级小型农田水利重点县项目县，计划建设灌排渠系49.46公里、整治山平塘66口、整治石河堰23道、新建小型泵站7座、新建蓄水池71口，规划总投资2663万元（其中省级财政补助1200万元、县级财政配套投入1000万元、不足部分由受益群众筹资筹劳解决）；目前省级项目资金刚下达960万元，因此我局正在组织编制项目《实施方案》，确保汛末开工建设。四是已将“综改区”7个镇乡（含核心区36个村）全部列为2016～2018年全县农田水利基本建设示范区规划，上报省市相关部门；规划总投资25447万元。通过项目工程建设 “综改区”将建成“田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排”的高标准农田格局，为“综改区”实现“山下饱肚子，山腰挣票子、山顶戴帽子”的助农增收、生态良好目标奠定水利民生基础。

四、深化水利重难点改革构建政策支撑体系

在县委、县政府的正确领导下，我们以民生水利为基础，以民生水利建设、管理和深化改革为重点，正在探索一条河长警长制与防汛、水环境治理联动机制，通过大力推进城乡供水一体化，深化小型水利产权制度改革，为“精准扶贫、精准脱贫”创造有利条件。但是，水利改革涉及的部门多，许多工作又交叉重叠，需要县委、县政府领导协调各方统一进行。一是小型水利设施达6万余处、渠系达8161公里，划界确权、确权颁证、协会运作等涉及界桩制安、土地界定、产权证印制等方面，改革工作量大，所需经费巨大，需要政府安排专项经费推动落实。二是县、乡（镇）两级水管体制不顺，人员配置不合理，技术队伍老化，仅小（一、二）型水库就需配备水库管理员100余人，同时，还要将县级水库管理机构和工作经费纳入县财政。另外，全县河道管理任务繁重，人员编制严重不足，建议对水管单位进行改革、撤并、整合。同时，现目前的“河长警长制”形同虚设，县、乡（镇）两级水务警务室还没有真正运行起来。三是小型水利产权改革处在探索阶段，确权颁证后的产权如何交易、发挥效益，对水利工程管护的路径，有待深入研究和实践。

五、凝聚强大合力搞好精准脱贫

贯彻省委十届六次全会精神，推动“综改区”精准扶贫、精准脱贫，一是要按照县委县政府统一部署和已编制的《综合改革试验区水利基础设施建设专项规划》，分年度实施好项目投资建设。我们准备在2015年完成“综改区”小型水利产权制度改革、饮水安全、景福双乐11个村小农水建设，在2016至2017年分年度实施好紫河、协和、广利、宝泉、建中等5个镇乡小农水建设。二是统一模式、先改后建。除饮水安全项目、大中型灌区续建配套，省市规定按基本程序开展项目的外，坚持把规划实施的中央和省级小农水，统一按照“民办公助、先改后建、先建后补”的模式进行，保障农民主体、政府主导。三是以“生态水利”为标准，打造乡村景观水利，做到一处工程一处亮点，保障水生态良好、水环境和谐。四是加快项目村农民用水户协会建立，督促项目镇乡在8月份完成项目村农民用水户协会注册登记，确保农水项目在国庆节前开工。同时，以“综改区”36个村为重点，明晰小型水利所有权、使用权、管理权，确保建管一体化。五是强化组织领导，抓好小型水利确权登记颁证。在8月底前组织镇、村相关人员开展辖区内所有小型水利确权登记颁证摸底、四址界畔确定；9月份完成公示、颁证，确立小型、微型水利产权所有者，明确今后工程建设资金补助主体，为产权所有者和用水户搞好进一步的“三农”服务。