村级组织换届选举“回头看”工作汇报

村级组织换届选举“回头看”工作汇报

**区现有4个涉农街道18个村，共有村党支部18个。底至3月，全区除东岗街道长洼山村延缓换届外，其余17个村均按时进行了换届。区委组织部根据《**区村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》要求，对此次换届工作做了认真、周密、细致的安排部署，对各村的换届程序进行了严格把关，全区的换届工作都符合基本程序，各村都能够按期、按要求完成换届。为了进一步找准问题，为下次换届积累宝贵的经验，现将我区各村两委班子换届“回头看”情况进行全面分析汇报如下：

一、全区村两委班子换届基本情况：

全区村两委班子换届选举工作从11月开始，至3月底结束。17个村中共选出支部委员会成员70名，其中书记17名；村支部班子成员平均年龄44岁，大专以上文化程度6人，高中（中专）以上文化程度14人，书记平均年龄45岁，比上一届平均年龄小了2岁，高中（中专）以上文化程度10人，年龄结构和文化结构较上届有了很大的提高。一大批办事公道、群众拥护，热心为群众办事的人继续被选进村民委员会班子，班子结构更趋合理。

二、主要做法和经验总结

在全区村“两委”班子换届选举过程中，**区委严格按照省、市委组织部和民政部门对换届选举工作的要求，把落实党管干部原则与充分反映党员群众意愿有机统一起来，把换届选举与班子考核测评结合起来，按照德才兼备和群众公认的原则，认真做好全区村两委班子换届选举工作，做到了早安排，早部署，早落实，换届工作依法、稳定、有序进行，圆满完成了各项工作任务，实现了预期目标，为构建和谐**、建设社会主义新农村提供了坚强有力的组织保证。

（一）加强领导，统一思想，确保换届选举工作顺利开展

一是注重调研，强化措施。区委、区政府高度重视此次社区、村换届选举工作。前期，区委王书记亲自带队，组织相关部门工作人员对四个街道的五个社区和三个村进行了深入调研，实地了解基层情况、广泛听取基层意见。区委组织相关部门和部分街道主要负责人召开了社区、村换届选举工作意见征求会，多方征求意见，讨论研究换届选举工作，并对《实施方案（草案）》进行了反复的论证和研究。在此基础上，区委又召开常委会，对前期调研和讨论的问题进行专题研究，通过并出台了《**区社区党组织和居民委员会换届选举工作实施方案》和《**区村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》。对社区、村换届选举工作进行了详细安排部署。区委九届三次全委扩大会议，针对社区、村换届和今后的建设提出，要把社区、村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。区委、区政府在区委九届三次全委扩大会议结束后，及时召开了全区社区、村换届选举工作动员大会，对社区、村换届选举工作进行了全面动员、部署，确保社区、村换届选举工作顺利进行。

二是成立机构，加强协作。区上成立了“区社区（村）换届选举工作领导小组”，领导小组下办公室，具体负责全区社区（村）选举工作的检查、督促和指导。要求各街道相应成立了领导和工作机构，并根据区《实施意见》和选举规程，结合本街道实际，细化工作方案，认真制定出本街道换届选举方案或细则，将方案于11月26日上报了区委组织部和区民政局，用以规范选举工作，确保各项工作依法有序推进。区换届选举工作领导小组成员单位充分发挥了作用，组织、监察、信访、民政、农林等成员单位，深入第一线指导、监督选举工作，随时掌握着选举进程和工作动态，尤其对群众反映强烈的带有普遍性的问题加强了研究解决，保证换届选举工作顺利开展。在区换届领导小组的统一领导、协调下形成了齐抓共管的工作体制和运行机制，为换届选举工作的顺利开展创造了良好的环境。

三是抓好培训，促进规范。换届选举有严格的法律要求和程序步骤，培训选举工作人员是做好换届选举工作的基础。11月23日，区委专门针对此次换届选举工作组织了一次专题培训，全区24个街道的党工委书记、主任、人大工委主任以及125个社区和18个村的书记主任、24名换届选举联络员共计300余人参加了此次培训。培训内容主要包括换届选举工作原则、基本做法、选举程序、注意事项以及常见问题的解决方法等，区委领导在会上尤其是针对上届小雁滩村出现的村民集体上访的问题，要求这次换届中一定要吸取教训，引以为戒，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，做到严格程序，依法办事。同时还要求各街道在参加完全区的统一培训后也要及时开展对本街道参加选举工作人员的培训。通过培训，保证了所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握了选举的政策法规和操作程序，切实提高了做好选举工作的责任感和能力水平，使换届选举工作做到了依法办事，按程序办事。

（二）广泛 宣传，发扬民主，确保换届选举工作稳步推进

一是加强宣传，营造氛围。各街道社区、村充分利用会议、板报、标语等多种形式加大了宣传力度。在人口聚集地悬挂有关宣传社区和村基层组织换届选举标语横幅、条幅，利用板报、简报广泛宣传基层组织民主选举工作，并将新《党章》、《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》等法律、法规印发给全区选民参照学习，广泛宣传换届选举的目的、意义和有关方针政策和程序步骤，积极动员广大居民参加居委会换届选举，使居民能正确行使民主权利，依法履行公民义务。截至目前，区内共悬挂大幅标语数百条，张贴标语近五千条，黑板报近千块。区民政局为了加强换届选举工作的宣传力度，加印《**民政》两期（第五期、第六期）共一万余份，发放到各社区张贴，营造了良好的选举氛围。

二是严格程序，审查考核。根据《方案》要求，各街道党工委将社区党组织书记、社区居委会主任候选人人选于12月5日前上报道区换届领导小组。12月6日，按区委统一安排，区委组织部分6个考核小组赴全区24个街道对候选人人选进行了全面考核，考核以召开全体干部大会进行民主测评和个别谈话相结合的方式进行，全面广泛地听取了群众意见，较好的掌握了候选人人选的具体情况。针对个别社区书记、主任人选难以产生的情况，区委组织部向全区各单位党委（总支）下发通知，从区直部门中推荐了一批政治素质好、组织协调能力强、能吃苦耐劳的年轻优秀干部，充实了社区书记、主任候选人人选。

（三）严格督查，分类指导，确保换届选举工作有序进行

一是加强督查，解疑答惑。11月29日至12月4日，由区委组织部、区民政局主要领导和分管领导及相关人员组成督查小组，对全区24个街道125个社区、18个村的基层组织换届选举工作进展情况进行了督查。在督查的过程中，各街道工作人员针对换届工作中出现的新情况和新问题提出了自己的看法，并针对有关细节问题向督查小组成员询问，小组成员经过全面考虑和充分讨论后一一作了解答，对需要进一步解决的问题上报社区（村）换届领导小组，待充分研究后予以答复。组织部和民政局的领导同志在督查的过程中强调，各社区、各村要严格按照有关程序进行换届选举，坚决杜绝违反或遗漏程序的现象发生；要充分发扬民主，增强换届选举程序的透明度；要继续做好宣传动员工作，营造浓郁的氛围，真正使人民民主深入人心。

二是结合实际，分类指导。根据《方案》要求，按照**区四大领导班子“五个一”联系点制度和区属部门包街道制度，要求各包街领导和相关包街部门深入所包街道指导社区（村）换届选举工作，落实责任，强化监督。特别是对一些情况复杂的社区、村，在选举工作全面铺开之前，深入调研，摸清了干部群众的思想动态，认真分析情况，找准结症，对带苗头性、倾向性的问题，进行了针对性地研究，进一步增强了工作的预见性、科学性，保证了选举工作的有序进行。另外，区委组织部从街道和部门各抽调一名联络员，专门负责此次换届选举的监督和联系指导任务，保证了区委对换届工作的全了解、全掌握。

我区村级“两委”班子换届选举工作，在市委组织部和市民政局的领导下，经过区、街以及相关工作人员的艰苦努力，目前基本完成了党组织换届选举工作任务，达到了预期目的。通过认真总结回顾这段时期的换届选举工作，主要有以下几点经验和体会。

（一）领导重视，健全机构，是做好换届选举工作的保证

为了做好换届选举工作，我区成立了**区社区、村换届选举工作领导小组，各街道也相应成立了换届选举工作指导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保我区换届选举工作顺利完成。

（二）深入调研，明确目标，是做好换届选举工作的关键

区换届选举工作领导小组成立后，由区委书记亲自带队，深入基层调研，广泛听取各方面意见，并在反复论证和研究的基础上，制定下发了《**区村社区党组织和居民委员会换届选举工作实施方案》、《**区村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了换届选举工作的指导思想、选举原则和工作目标，在选举阶段、方法和步骤方面作了详细的安排和部署，使换届选举工作有法可依、有章可循，保证了换届选举工作按步骤、有计划地进行。

（三）抽调联络员、强化督导，是换届选举工作取得成功的重要环节

区换届选举工作领导小组抽调专人组成督查组，并从区直各单位抽调24名政治素质高、党性强、熟悉换届选举政策法规的后备干部，作为联络员，进驻各街道帮助指导换届选举工作，及时反馈换届选举情况，各街道也积极从本街道抽调联络员，专门负责换届选举工作当中的协调和信息汇报工作，对全区换届选举工作得顺利开展起到了积极的推动作用。

（四）广泛宣传，全面动员，是保证选举成功的重要基础

换届选举工作涉及面广，工作量大，选举工作必须结合实际，要充分利用各种行之有效的宣传手段，扎扎实实宣传“一章两条例”和“一法两办法”，向群众讲清楚“两委”换届选举工作的目的、意义，做到家喻户晓、人人皆知，把群众的民主意识和参与意识充分调动起来，积极参与投票，整个换届选举工作才能顺利进行。

（五）严格程序，依法办事，是搞好换届选举工作的核心

选举工作法律性、政策性强，程序严格，要依法、民主选举社区、村“两委”班子，就必须严格按照选举程序，依法办事。在具体工作中，各街道党工委依照《党章》、《选举工作暂行条例》规定的原则及法定程序，精心组织，规范程序，依法操作，采取各种有效措施，防止了违背民意、违反程序和不按章依法办事等问题的发生，切实保障了选民正确行使自己的民主权利。

三、换届中存在的问题及解决的办法

在此次换届选举过程中，各街道虽然做到了严格依照程序，紧密安排部署，但是由于各种原因，个别村干部在执行程序的过程中还是暴露出了一些问题，成为换届选举工作中的阻力，在一定程度上影响了全区村两委班子换届选举工作的整体进程。

一是个别村领导不到位。本次村两委班子换届选举和以往不同，时间紧、任务重。11月26日全区换届选举动员大会后，各街道党工委立即成立了换届选举工作领导小组，并指派包村干部专项负责指导各村的选举工作。尽管街道和大部分村都积极重视，上届村党支部也加强了对两委会换届的领导，但是仍有个别村领导不到位。如青白石街道石沟村党支部换届没有制定严格的时间表，大浪沟村村委会换届没有在街道规定的时间内成立选委会。但在街道的督促下，这两个村及时改进了工作方式方法，保证了换届工作的正常进行。

二是宣传不够充分深入。各涉农街道专门召开了村党支部和村委会换届选举工作动员大会，对换届选举工作进行了周密的安排部署。为加强宣传，各街道统一制作了宣传条幅，各村也张贴各种宣传标语，并利用广播、黑板报等形式进行宣传。但仍有个别村没有开展宣传动员活动，如青白石街道上坪村在进行海选提名村委会正式候选人时，一部分村民竟不知道提名的事情，为了保证提名工作按时进行，街道及时选派了5名干部，帮助上坪村入户提名，选出了村委会正式候选人，保证了正式选举工作的如期举行。

三是关键程序把关不严格。各街道十分重视村两委班子换届工作，专门针对换届进行了调研，及时做了安排部署，在重点环节和问题上提前做了工作，要求各村严格按照换届选举程序，依法办事。总体来说，换届选举是成功的，但是青白石街道青山村在第一次换届选举中没有严格按程序进行选民登记，部分选民对选民数有异议，提出选民登记中没有将长期外出的村民减去。针对这一问题，街道换届选举指导小组立刻进行了调查了解，并经村民代表会议讨论决定，青山村委会换届选举重新举行。在街道党工委的监督和指导下，青山村按照“不漏登一人，不重登一人”的原则，认真审核选民登记资格，把好年龄关、权利关、能力关；对有选民资格的人按照要求及时张榜公布，组织选民看榜审查，对提出异议的及时调查更正。经过核实，选民人数由340人降为337人。在3月10日的选举大会上成功的选出了新一届村民委员会。

四是措施不完善。这次村两委班子换届工作要求细中求精，如在班子的考察环节上，各涉农街道专门组织人员对上届领导班子进行了群众满意度测评。支部换届充分了解和尊重民意，广泛征求党内外意见，各村普遍采取户代表参与测评的方式。首次在村委会换届选举中统一制作了选民证。但是百密难免一疏，由于新一届村两委班子对各项配套工作做得不够，到目前为止仍有个别村没有成立理财监督小组，这是在换届中没有考虑到的。街道认识到这个问题后，及时进行了安排部署，要求各村按照省、市有关规定做好换届回头看工作，及时完善村级组织配套制度，进一步完善配套机构，保证新一届两委班子的正常有序运转。

四、下次换届工作新思路

针对全区村两委班子换届工作中存在的问题，各街道均采取了相应的措施，从认识上找差距，从工作上找漏洞，从方法上找不足，以便为下次两委会换届选举工作做好充分的准备。在下次的村两委班子换届工作中，我区将重点做好以下几个方面的工作。

一是注意调查摸底，听取民情民意。区换届选举工作领导小组成立后，由区委书记亲自带队，深入基层调研，广泛听取各方面意见，并预先考虑到各村换届选举中可能出现的任何情况，在反复论证和研究的基础上，制定下发了《**区村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》。与此同时，街道党工委领导深入村民当中听民声、询民情、察民意，在调研的过程中收集了大量的第一手资料，基本摸清了各个村外出务工和外来人口情况及潜在的“难点村、重点村”情况，通过整理、分析，更好地掌握农村基层的实际情况，增强了工作的预见性和针对性，及时、准确地应对可能出现的各种突发情况。

二是突出选人标准，改进选人办法。提出6项基本要求规范村“两委”成员资格条件，组织指导各村细化量化具体化，保证当选干部能力素质。从已选举的村委会看，新当选的村委会成员群众信得过、道德品质好、工作能力强，并能够热心为村民服务，且年龄、文化结构都得到改善和优化。如伏龙坪街道头营村新当选的村委会成员，平均年龄只有38岁，较上届小了2.2岁；高中以上文化程度的占到76％；新成员占到了60％；致富能手占90％。

三是创新选举方法，逐步实现直选。这次换届工作，各街道本着探索基层民主选举新经验以便为全面开展下次村委会换届选举提供借鉴的目的，采取了多种选举方式真正表达民意，体现民主，其中以伏龙坪街道头营村的“海选村官”最具代表性，成为新亮点。这种每个村民都参与海选的方式意义重大；针对特殊情况，街道党工委还根据实际在头营村和红沟村组织了一次另行选举，另行选举也采用了海选形式，并取得了成功，“海选村官”的形式为今后我区村两委班子换届选举工作积累了宝贵的经验，也为全区今后换届实现直选作好了充分的准备。

四是派出驻村干部，全程监督指导。在整个选举过程中，从海选到正式选举，甚至在另行选举中，驻村干部全程监督整个选举过程。选举工作结束后，驻村干部还要向街道递交监督报告，详细报告所驻村换届选举全过程。这样做充分了保障每个村民的选举权，确保了换届选举工作依法、依规、依政策进行。

五是及时进行培训，保证工作开展。为了提高新一届村干部的政治素质和业务能力，更好更快地适应并开展工作，各街道根据区委组织部、区民政局的统一安排部署，把做好新上任的村级干部岗前培训作为农村基层组织建设的一项重要内容，以农村工作会议为阵地，采取统一培训的办法，以提高村干部解决问题和处理问题的能力，保证村干部尽快适应本职工作，成为率领广大群众治穷致富的领头雁、带头人。到目前为止，各涉农街道均召开了村两委班子培训班，新一届村两委班子受训率达100%。

从今年的换届选举总体进展情况看，最大的特点就是，各村整体工作部署安排得当，选举中的纠纷大大减少，突发性事件很少发生。更令人欣慰的是，各村推出不少创新性的举措，不仅提高了选举的成功率，也为进一步提升全区村民的民主热情提供了可靠保障。