同志们：
今年农村经济工作形势比较严峻，目前已进入关键时期，农牧业生产也进入冲刺阶段。为了抓好今秋明春农田水利基本建设，进一步增强农牧业抗御自然灾害能力，提高农牧业综合生产水平，经委、政府研究决定今天召开全今秋明春农牧业基础设施建设动员会，进行具体安排和部署。下面，根据会议安排，就如何搞好今秋明春农牧业基础设施建设，我先讲三点意见。接下来张书记还要做重要讲话。
一、充分认识加强农牧业基础设施建设的重要性和紧迫性
今年的特大旱灾，暴露出了我农牧业基础设施建设方面存在的一些突出问题，让我们更加深切地感受到农田水利基本建设应该向纵深发展，如果停留在已有的水平和深度，农田水利设施不可能充分发挥作用，抗旱减灾就会成为泡影，痛定思痛，体会颇深，主要有以下几个方面：
（一）必须纵深加强农田水利基本建设，才能巩固生态建设成果、增强防灾减灾的能力。我南沟北沙，立地条件较差，干旱、沙化、水土流失，加之农牧业基础设施总体水平滞后，耕地质量不高，中低产田面积大，水利设施严重不足，水资源承载能力弱，严重制约着域经济发展。脆弱的农牧业基础设施和特大的旱灾，形成了鲜明的反差，这样的现实难以支撑农业的持续稳定发展，更无法为现代农业提供高水平的基础平台。旱灾的启示，为我们今后的农田水利基本建设工作指明了方向，也告诫我们不能停留在现有的水平，要持续不断的提高农牧业抗灾能力，建立起农田水利基本建设的长效机制，把农田水利基本建设引入良性循环的建设轨道。
（二）必须纵深加强农田水利基本建设，才能促进农牧业生产发展。农田水利设施落后，是制约农牧业生产发展的重要因素。我水利工程设施落后、老化、年久失修的问题依然没有得到有效的解决，农牧业生产的瓶颈依然没有打破，农牧业生产仍然没有摆脱“靠天吃饭”的被动局面，因此，只有纵深加强农田水利基本建设，不断改善水利条件，才能提高水资源的利用率和耕地产出率，才能显现畜牧业发展潜力，才能提高农牧业综合生产能力，最终促进农牧业生产持续向前发展。
（三）加强农田水利基本建设，必须创新机制。要创新投入机制，采取政府投入与市场机制相结合的方式，通过明晰小微型工程产权、使用权、管理权，调动社会各方积极性，建立起以政府为主导，农户自愿投入为主体，其他经济组织参与的多元化投入机制。
二、今秋明春农牧业基础设施建设的总体思路和主要任务
今秋明春全农牧业基础设施建设的总体思路是：深入落实科学发展观，坚持“林水立、生态兴”的发展战略，以增加农民收入和可持续发展为切入点，继续发扬多年来坚持不懈、大搞农田水利建设的优良传统，发扬战天斗地、不屈不挠的精神，以“扭住农田水利建设增强发展后劲、围绕设施农业建设促进农民增收、推进收缩转移战略改善生态环境、切实搞好国有农牧场和林权制度改革”为工作重点，全面提升农牧业基础设施建设的整体水平，增强农牧业抵御自然灾害的能力，让农牧民真正受益。
今秋明春农牧业基础设施建设要重点把握好以下几项原则：一是坚持建设与保护并重的原则。要着力提高农牧业基础设施建设水平，切实保护好生态建设，改善生态建设环境。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。南部山区重点搞好小流域治理，北部沙区以生态建设和畜牧业基础设施建设为主。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。各地要统筹安排，突出重点，数质并重，塑造精品。无论是农田基本建设，还是设施农业建设和收缩转移工程，都要保质保量完成任务，争创精品工程。四是坚持典型带动、强化宣传的原则。要充分利用广播、报纸、宣传车、墙报、标语等宣传工具，广泛深入宣传农牧业基础设施建设中涌现出的典型，以此激发广大干部群众大搞农牧业基础设施建设的热情，切实发挥典型示范带动作用。
今秋明春农牧业基础设施建设的主要任务是：建设水库、塘坝7座，其中国家水保重点建设工程2座，基本口粮田建设5座；新打机电井142眼，其中口粮田建设34眼，扶贫开发24眼，农开项目区84眼；完成9处农村牧区安全饮水工程，解决农村3215人和5734头（只、口）牲畜安全饮水问题；完成水保治理面积20平方公里；清淤渠道18公里。完成造林整地4000亩，补植1.75万亩，埋设沙障8000亩；完成秋翻30万亩，秋挑、灭茬85万亩；新建棚舍7.1万平方米，其中农牧业完成4万平方米，扶贫开发完成2.1万平方米，收缩转移完成1万平方米；新建窖池3.77万立方米，其中农牧业完成3万立方米，扶贫开发完成0.17万立方米，收缩转移完成0.6万立方米；完成黄贮3亿公斤，青贮5亿公斤，“三化”饲料3.5亿公斤；完成秋季畜禽防疫335.1万头（只、口）次；新建养猪小区2处，养牛小区2处，新建养鸡小区11处，鸡舍100栋；建沼气池2416个；在充分利用好今年建设的棚室以外，2010年将新增设施农业面积1.5万亩。完成2010年农开项目区铺设地下管道55公里；整体搬迁敖伦嘎查36户129人口和零散牧户18户61人口。
今年的农田水利基本建设要突出抓好以下重点工作：
(一)抓好农田水利基本建设。一是小流域治理工程。今秋重点治理项目区要以水平梯田、水平坑、作业路、沟头防护工程建设为重点，非重点治理区要抓好坡改梯工程建设和其它工程的维修加固。要抓好镇沙巴台、扣河子镇韩家仗子和养畜牧林场苏日格、宝格台嘎查等项目区治理。全要完成水土保持综合治理面积20平方公里，新修梯田4000亩，节水灌溉3000亩，等高耕作1000亩，封禁治理12500亩；维修作业路10公里，新建作业路12公里，沟边埂6公里。承担任务的苏木镇要按照业务部门的要求，抓紧完成会战方案的确定、人员力量的摆布、机械台班的安排，确保按期开战，按期完成会战任务。二是平整土地工程。中部几个苏木镇要以此为重点，开展集中会战，使土地平整程度进一步提高，达到节水的目地。今秋要完成2010年农开项目区铺设地下管道55公里，新修作业路45公里，使镇前勿力布格和额勒顺镇财音他拉嘎查1.5万亩基本农田基本达到田成方、渠成系，旱能浇、水到头的治理要求。要完成秋翻30万亩；完成秋挑、灭茬85万亩；要以科技示范为先导，建设农业科技示范区6处。三是水源建设工程。要搞好灌区配套工程，已经除险加固的水库必须放闸蓄水，为明春抗旱春播做好准备。要根据库区周围农田现状，从切实发挥效益出发，在镇、扣河子镇、白音花镇和养畜牧林场等地建设7座水库塘坝，依托库塘，涵养水源、开发水浇地，灌溉农田。要结合库区移民和水利项目以及口粮田建设，打井配套开发地下水和河床地。今秋明春口粮田建设要新打机电井34眼，扶贫开发完成24眼，镇勿力布格农开项目区要完成84眼。四是农村安全饮水工程。今年要建设镇、扣河子镇、六家子镇和茫汗苏木安全饮水工程9处，解决3215人和5734头（只、口）牲畜的饮水安全问题，要在11月底前完成全部建设任务。五是生态建设工程。今秋全补植总任务1.75万亩，各苏木镇要根据实际情况，督促退耕户力求高标准、高质量，一次补植合格，确保退耕户的粮款补助如期兑现。今秋造林整地总任务为4000亩，埋设沙障8000亩，埋设沙障整地主要是在北部沙区埋设草方格沙障，重点在额勒顺镇、茫汗苏木、镇。南部山区的整地，要重点结合小流域治理工程，每个苏木镇力求建设1-2条典型的、高标准生态经济沟，为栽植果树奠定基础。此外，要培育好樟子松基地和经济林苗木基地建设，并抓好护林防火工作。六是现代畜牧建设工程。要在青贮会战取得阶段性成果的基础上，完成好以饲草贮备、棚舍窖池建设为重点的秋冬季畜牧业基础设施建设任务。要新建永久性窖池3.77万立方米，修建棚舍7.1万平方米；完成黄贮3亿公斤，完成青贮5亿公斤，完成“三化”饲料3.5亿公斤，打贮草完成1亿公斤，新建养鸡小区11处，鸡舍100栋；完成秋季畜禽防疫335.1万头（只、口）次，要以禽流感、五号病为重点，全力开展秋防大会战，确保外疫不传入、内疫不发生。需要强调的是，各地要始终坚持禁牧舍饲发展思路不动摇，要强化禁牧队伍建设，必须与公益林防护队员相结合，实行禁牧管护与待遇挂钩奖惩机制，配齐配强禁牧大队，完善乡规民约，加大偷牧打击力度。要按照以畜定草的原则，切实搞好饲草储备。森林公安、草原监理、水保监察等部门要相互配合，依法严厉打击偷牧、滥牧行为，做到“发现一起，查处一起，打击一起，警示一片”。要强化监督，在每个嘎查村均聘请禁牧监督员，发现问题随时举报，信访局、农牧业局分别设立群众举报信箱和举报电话，便于群众举报、反映问题。为保证禁牧政策落到实处，政府还将不定期进行督查，采取文字和电视两种形式曝光通报，同时严肃追究相关人员责任。另外，由于今年全遭受了特大旱灾，农牧民增收问题是农村工作的关键，市里已经下拨抗旱资金，各地要把发展养殖业作为弥补农业损失的重要途径来抓，农牧部门已经拿出初步的补贴政策，每购进一头基础母畜里补贴1000元，以此鼓励农牧民发展养殖业的积极性，各苏木镇要广泛宣传，争取拿出一个样板村，带动更多的农牧民发展养殖业，使农牧民在大灾之年实现增收。
(二)抓好设施农业建设。今年我新增设施农业面积11260亩，其中日光温室3100亩，冷棚8160亩，新建专业小区46处，项目区农牧民人均实现增收800元。可以说，效益非常可观，因此，各地各部门要把这种势头保持下去，进一步把设施农业抓实、抓好、抓出成效。各地要借秋季大会战的有利时机，切实做好明春设施农业发展规划，落实好地块和农户，抓紧做好土地平整工作，搞好明春设施农业生产的物料准备，确保明年拱棚实现生产两茬，日光温室实现周年生产。一是加强服务体系建设，实现专业化生产。要建立以、乡、村和技术推广机构为骨干，以农民技术员为补充，以合作经济组织为纽带，以科技示范户为基础的设施农业推广体系。要加强专业技术人员培训和知识更新，落实岗位责任，保证工作经费，充分调动他们的积极性，发挥好骨干作用。为了弥补技术力量的不足，可以从外地或本聘请有实践经验，技术水平比较高的农民技术员。要积极引导发展设施农业专业合作社、协会，充分发挥合作经济组织上联市场、下联农户的桥梁和纽带作用。要加强对菜农的技术培训，通过层层办学习班，印发宣传资料，普及标准化生产实用技术等工作，全面提高蔬菜生产者的科技素质。要积极发展工厂化专业育苗，解决一家一户育苗质量不高问题。要通过招商引资和吸引民间资本，建设育苗工厂，明年工厂化育苗要有所突破。二是完善市场体系建设，实现机械化运作。设施农业发展到一定规模，急需市场的带动。今年，我通过招商引资引进了投资5000万元的河北国宾食用菌加工生产项目，年可生产有机食用菌1.5万吨，可带动3000农户发展食用菌，这为我食用菌发展奠定了良好的基础。在抓好本地市场建设的同时，要积极开拓外地市场，做到一手抓生产，一手抓销售。要主动出击找市场引客商。要积极实施品牌带动战略，树立品牌意识，借助品牌的特有优势打开市场，拉动产业发展。要大力推广机建温室厚墙体、卷帘机，减轻劳动强度，延长光照时间，提高产量和效益；棚室内耕翻、起垅、覆膜采用微耕机；病虫害防治打药采用机动喷雾器，提高防治效果，减少用药量，降低成本。三是搞好信息体系建设，实现标准化管理。为了便于农民及时了解栽培技术和外地客商了解我蔬菜信息，农牧业局已经建立了农牧业信息网站，每个苏木镇要设立一名信息员，及时把各地蔬菜面积、品种、产量、价格、联系人等信息在网站上发布，为菜农提供及时准确的市场信息，进一步扩大销售市场。今后要进一步完善温室设计标准，制定温室建设施工标准，修改完善作物生产管理技术标准，通过培训、宣传，在生产实践中普及应用。对棚室设计、建筑、品种选择、育苗、定植、管理等，都要按标准化组织进行，要做到统一时间、统一标准、统一规划、统一育苗、统一品牌、统一销售。各地在发展设施农业的过程中，要坚持以下几个方面的原则。一是坚持区域布局，规模发展的原则。在品种布局上，围绕市场需求，坚持“一村一品、一乡一品、数乡一品”原则，一个园区、一个区域，在同一时间种植同一品种，实现规模发展、品种专一、上市集中、专业经营，最大限度满足客户需求。在生产季节上，坚持越冬生产与越夏生产相结合，实现周年生产，全年供应。二是坚持科技支撑，效益优先的原则。要突出抓好技术培训与示范，提高群众经营管理水平，推广应用良种良法，实现标准化生产，追求效益最大化，使设施农业成为农民增收的新亮点。三是坚持多元投入，农民主体的原则。要按照多元化、多渠道筹集资金的思路，进一步建立起以政府扶持为导向，以信贷资金与农民自筹为主体，以整合资金为补充的投入体系，广泛吸纳社会闲散资金，加快设施农业的发展。四是坚持政府引导、农民自愿的原则。为群众算好比较效益账，组织群众外出参观考察，尊重群众意愿，不搞强迫命令，使群众真正从要我干转变为我要干，变成自觉行动，充分发挥群众的主体作用。五是坚持引进能人、带动农户的原则。积极发挥技术人员的作用，保证每50亩棚室小区有一名技术人员进行指导服务。通过“走出去、引进来”的方式，有效整合各类技术人员，形成有技术服务中心，镇有技术服务站，村有技术服务队，保证技术人员跟踪指导服务到每个生产环节，激发群众发展设施农业的积极性。六是坚持广泛参与、加快发展的原则。要鼓励社会方方面面投入到建设中来，并注重发挥其积极性。七是坚持奖惩分明、鼓励先进的原则。要加大考核力度，对发展设施农业积极性高、资金管理使用好的地区，采取以奖代补的方式予以奖励，对完成任务较差的地区，减少投入并予以全范围通报。
另外，在肉食鸡养殖上，龙头企业兴农禽业实行订单收购，并且提供技术等方面的支持，群众风险小、收益有保障。下一步一定要加大宣传力度，提高认识度，已建完的鸡舍，要抓紧落实鸡雏，开始养殖；今秋的任务是新建养鸡小区11处，鸡舍100栋，任务很重，各地要抓紧行动起来，加快建设进度，使其尽快投入使用。
(三)切实抓好收缩转移战略。针对今年封禁保护和围封禁牧重点区域现状，今秋明春要完成额勒顺镇的乌旦他拉、泊白和茫汗苏木的宝仁图嘎查沙化、退化草牧场围封禁牧10万亩。同时，加大封禁区的管护力度，对非重点公益林范围内无专职护林员或人员看护不足的林草植被和围栏工程，加大看护力度，对收缩转移战略项目村，重点进行舍饲禁牧的基础设施建设，要新建标准化棚舍1万平方米，新建砖混窖池0.6万立方米，整体搬迁敖伦林场36户129人口和零散牧户18户61人口。各地要采取政策引导、政府推动等措施，加大组织发动和引导力度，不搞强迫命令。要认真总结推广各地的好经验、好做法，抓典型、树样板，让群众心里信服，把收缩转移战略变成广大群众一致的自觉行动。今年财政已经列入财政预算资金400万元，专项用于收缩转移战略的组织与实施，各地各部门要积极整合退耕还林、退牧还草、生态移民、农业综合开发、人畜饮水、节水灌溉、移民扩镇、土地整理、农牧业产业化、新农村建设等项目和资金，有计划、有步骤、有重点的将资金向转移项目区集中投放，确保有限的项目资金实现效益最大化。各苏木镇和有关部门要将市、两级出台的相关政策措施、补贴资金等及时落实到位，同时也要用足用好政策这个杠杆，按各自的实际多给一些鼓励条件，完善配套办法，调动广大农牧民参与收缩转移工作的积极性。
(四)抓好集体林权制度改革和国有农牧场税费改革工作。按照市里统一安排，集体林权制度改革分为三个阶段，第一阶段是集体商品林地改革阶段，在今年年底前完成；第二阶段是集体公益林地改革阶段，在至年完成；第三阶段是完善深化改革阶段，在2012年6月底前完成。此项工作时间紧、任务重，政策性强。在具体工作中，一是要加强领导，明确职责。各地、各相关部门要从全局和战略的高度出发，充分认识林改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的责任感和使命感，切实将林改工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。里已经成立了领导小组，专抓此项工作，要求各苏木镇也要成立相应的领导组织和工作机构，落实机构、人员和经费。要实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，层层落实责任制，确保林改工作的顺利开展。要建立解决林权纠纷的工作机制，及时化解矛盾，确保改革平稳推进。林改工作是一项繁杂的系统工程，从工作范围和工作职能上看，已经超出了林业行业本身的范畴，仅靠林业部门的力量难以完成，林改工作领导小组各成员单位要按照各自分工，各司其职，各负其责，通力协作，共同推进林改工作。二是要结合实际，抓紧制定林改方案。要从实际出发，对林业改革现状进行深入调研，了解农民意愿，在确保农民得实惠、生态受保护的前提下，制定符合实际，可操作性强的改革方案。要以嘎查村为单位制定具体林改实施方案，经村民大会或村民代表会议三分之二以上成员讨论通过，并经苏木镇政府审核批准后实施。三是要搞好宣传发动工作。要充分发挥宣传媒体的作用，把宣传发动工作贯穿于改革的全过程。通过电视台开辟专栏、组成工作组进村入户等多种形式，广泛深入地宣传林改的政策和相关法律法规，使林改工作做到家喻户晓，深入人心，为林改工作顺利开展营造良好的氛围。要突出抓好培训工作，确保相关工作人员熟练掌握国家的有关政策和林改工作的方法步骤。要在工作中认真总结好的经验和做法，选树好典型，发挥典型示范和带动作用，用典型引导改革健康发展。
国有农牧场税费改革是农村牧区综合改革的重要组成部分，此次改革涉及农口部门的14个单位、1509人，涉及面广，政策性强，情况复杂。在前一阶段调查摸底的基础上，结合实际，里成立了相应的组织机构，各地要从时间紧、任务重的实际出发倒排时间，有序推进改革工作。要做好相关人员的思想工作，宣传好国家的相关政策。在实施过程中，要严格按照规定，精简机构，压缩人员编制，严格按照《关于进一步完善国有农牧场税费改革的实施意见》和《农牧场管理人员竞争上岗实施办法》执行，确保公开、公平、公正，达到人心不散，秩序不乱，扎实推进。要妥善安排好国有农牧场管理人员工资、住房公积金补助、遗属补助、养老和农村合作医疗等涉及职工切身利益的保障措施。要加大对国有农牧场的扶持力度，将其纳入全经济和社会发展总体规划，加强监督管理，保证其持续健康发展。通过扎实有效的工作，必保在规定的时限内完成改革任务。此外，要进一步搞好农村劳动力培训工作，切实抓好“万人职业技能培训和农村牧区零转移家庭职业技能培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等各项培训工作，要作为一项政治任务，全力以赴完成年初确定的各项培训任务。
目前已进入第四季度，农口部门在指导好秋季会战的同时，要把精力投入到争取项目上来，要把争取项目列入重要议事日程，已经争取到的项目要勤盯紧跑，争取资金早日到位、早日开工、早日见效，同时要全力以赴争取其它重点项目，为明年农村经济工作更好地发展奠定基础。
三、强化措施抓落实，确保农牧业基础设施建设工程的质量和效益
农牧业基础设施建设事关农业综合生产能力的提高，事关农业发展后劲的增强，事关我加快脱贫、推进新农村建设战略的实施，我们一定要增强紧迫感和责任感，从以下几个方面入手，抓好工作落实。
（一）加强领导，落实责任。各苏木镇都要建立以政府主要领导挂帅的农建指挥部，并要建立强有力的办公室，抓好农牧业基础设施建设各项具体工作。主要领导要亲自研究制定方案，亲自安排部署，亲自检查指导，亲自深入实际，解决具体问题；分管领导要主动承担重任，抓好具体工作。农口部门班子成员都要深入基层亲自指导，专业技术人员要深入第一线，与群众同吃、同住、同劳动，争取大干30天，保质保量地完成工作任务。各级都要层层落实领导包工程、包项目责任制，要把农牧业基础设施建设任务真正落实到领导头上，责任到人，采取有力措施，确保农牧业基础设施建设工作扎实有效、健康开展。
（二）宣传发动，竞争激励。宣传发动，竞争激励是推动和促进农牧业基础设施建设工作开展的有效措施。宣传和文化广播电视部门要切实加强全农牧业基础设施建设大会战的宣传力度，要设立专栏，进行专程跟踪报道，突出宣传会战中的典型，形成浓厚的舆论氛围。为激发各苏木镇政府、各有关部门和广大群众大搞农田水利基本建设的积极性，推动全的农牧业基础设施建设工作的开展，今年政府要继续开展农牧业基础设施建设评比活动，以奖代补，年终进行表彰奖励。
（三）突出重点，讲求实效。今年农牧业基础设施建设要坚持普遍发动与重点建设相结合，要在广泛发动群众普遍开展的基础上抓重点，要采取抓重点带全局的办法，推动农建整体开展。各苏木镇确定的重点工程都要报农牧业基础设施建设办公室备案，“两办”要与纪检监察、组织部门配合，加大重点工程、重点项目的督促检查力度，确保按时保质保量完成任务。对工作完成不利的苏木镇要进行通报，同时追究领导责任。各地要抓重点、树典型、带全局，做到每项工作都有一个新典型，乡乡有重点、村村有工程、户户有行动，使全的农牧业基础设施建设呈现一个既扎扎实实，又轰轰烈烈开展的大好局面。
（四）统筹安排，抓好落实。今年的农牧业基础设施建设任务相对于往年来说非常重，点多了、线长了，要求各地要统筹安排，突出重点，数质并重，塑造精品。无论是小流域治理、修畦整地、生态与畜牧业建设，还是产业化基地建设，都要保质保量完成任务，争创精品工程。各地要把农牧业基础设施建设作为今秋明春农村工作的重中之重，早认识、早宣传、早安排、早行动，以早争取主动。要认真总结近几年大搞农田水利基本建设的经验，制订出今秋明春农牧业基础设施建设实施方案，把目标任务分解到村、组，落实到人头，层层落实目标责任制，集中领导、集中时间、集中精力，大打一场农牧业基础设施建设的攻坚战。
同志们，开展农牧业基础设施建设是功在当代，利在千秋的大事。委、政府非常重视此项工作， 书记、 在不同会议和下乡调研时也多次强调这一问题，我们要把握当前大好形势，尽快组织发动群众，迅速掀起农建高潮，集中时间，集中精力，努力工作，真抓实干，为提高我农牧业综合生产能力，促进农牧业可持续发展做出新贡献!
