一篇标题新颖、对仗工整的政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年3月2日在温州市洞头区

第十三届人民代表大会第五次会议上

温州市洞头区区长  王蛟虎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共温州市洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真制定了《洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对《报告》和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年

“十二五”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。实现地区生产总值61.48亿元，年均增长9.9%；一般公共预算收入5.42亿元，年均增长14.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34674元、18365元，年均分别增长11.3%和15.5%；五年累计完成固定资产投资320亿元，年均增长33.3%；单位生产总值能耗累计下降16.1%。最值得铭记的是，2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚定信心，谱写洞头发展新篇章。

回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳步发展，新增规上企业14家、产值超亿元企业5家，创成国家高新技术企业8家、省市科技型企业40家，中石化LNG项目核准前置条件全部完成，丽水36-1气田开发项目投产运营，浙江弘博DOP项目顺利完工。旅游发展富有成效，启动创建国家5A级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入78.8亿元，年均增长17.4%。餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐饮服务单位393家、住宿床位2230张，社会消费品零售总额实现翻一番。网络经济快速发展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长31.5%。临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国际货运航线，完成港口货物吞吐量3239万吨，海运业运力规模实现翻一番。渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园10个，梯度更新老旧渔船70艘，引进岱衢族大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资3.1亿元，渔港经济带动作用初见成效。

回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。基础设施明显改善，大门大桥、洞头峡大桥、环岛公路建成通车，77省道延伸线部分贯通；110千伏洞头输变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网“村村通”“户户通”。城市建设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城二期交通、河道网络基本形成，北岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目44个惠及6067户。完成80个整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、省园林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流各类苗种4.48亿尾，“一打三整治”取得阶段性成果，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区，洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。

回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区“三位一体”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革，组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成“卫计合一”和广播电视“台网分离”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运作旅发公司。加快建设省级海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金7.42亿元。完善政府投融资管理体制，融资到位资金37.9亿元。有序推进金融改革，新增各类金融机构6家，存贷款总额突破120亿元。深化农村综合改革，组建7家农合联和87个村股份经济合作社，完成56个村土地确权，流转土地1575亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地8878亩，盘活存量土地1545亩，清理土地3587亩，完成低效用地再开发376亩。创新用海用岛管理，实施海域“直通车”等审批制度。鼓励引导科技创新，设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请量、授权量分别是“十一五”时期的6倍和7倍。加强对外经济合作，新增在外洞头商会4家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目15个，到位资金60.04亿元。

回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累计用于民生支出55.6亿元，占一般公共预算支出的73.7%，城乡医保、低保等16项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、医疗保险参保率分别达83%和100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业6835人，实现渔农民转产转业2299人。积极发展养老事业，新增各类养老服务场所49家。强化住房保障，建成安置房1086套16.3万平方米。推进扶贫开发，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。大力发展教育事业，完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村7个、省小康体育村74个，荣获“中国七夕文化之乡”称号，创成省体育强县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销售制度，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双拥模范县“三连创”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女子民兵连建连55周年系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。“六五”普法圆满收官。创成省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理“网格化”工作格局，建立社会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县“十连创”。此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。

回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，破解了被征地农民社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议671件、政协委员提案512件。成立民情处置中心，累计处置各类诉求5813件。深化政府信息公开，建立网络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府建设先进单位称号。开展“五张清单一张网”建设，行政机关减权38.3%，明确责任清单1147项、财政专项资金管理清单16项，开展政府向社会组织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房“三证联办”、市场准入“多证合一、一照一码”等举措，推行网上审批，实现行政审批三级联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革，全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现“三公经费”支出连续三年下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件25起，政纪处分25人次。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等8项主要经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程，全年完成固定资产投资92.5亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、交通技术学校等30个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等34个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展“拔钉清障、打黑除恶”等系列活动，全面完成256项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。二是难题攻坚实现突破。千方百计破解政府投融资难题，积极推广PPP模式，完成第一批PPP项目储备，状元南片市政工程PPP项目完成合作协议签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地816亩，激活东港休闲中心、三盘下尾“金海岸”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合管理改革，“多规合一”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环境治理走在前列。强力推进“三改一拆”，存量违建处置率达100%，“三改”累计完成247.6万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。深化“五水共治”，农村治污三年任务两年完成，新增受益农户15361户，顺利通过省“清三河”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化，开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现政府“零投入”改造路灯2545盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民参保登记，出台退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应急广播体系。新增公共自行车站点10个、公共自行车200辆、公共停车泊位400个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事“不出岛”。全力以赴处置民间金融风险，打击非法人员73人，实现资产追偿1.09亿元，处置工作进入常态化。消防安全“双月”攻坚考核全市第一，安全生产主要指标实现双下降。

各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五年的辛劳与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的“加速器”，只有抓住机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在坚定信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金、土地等共性瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明，思路决定出路，合力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心，就能创造令人自豪的新业绩。

各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性问题仍未得到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形势影响，地区生产总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等4项指标未完成“十二五”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措施，更加努力予以解决。

二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年

审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。展望“十三五”，撤县设区后的洞头，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。

“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略”的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，城市化水平达到59%，力争达到全市中等水平。

（一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市空间，加快组团式发展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积极培育特色商业街区，精心扮靓“城市客厅”。加快城市管养市场化、专业化，提高城市精细化管理水平。全方位夯实基础设施。推进城市快速干线规划建设，建成77省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、218省道、市域铁路S1线二期等一批控制性工程建设，加快融入温州中心城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施6个主要岛屿环岛公路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间，建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业基地应急引水工程，实施110千伏深水输变电、220千伏大门输变电等工程，推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。以创成省美丽乡村示范区为目标，突出连线连片整治，精心建设“花园村庄”，全力打造美丽乡村升级版。

（二）突出转型发展，加快形成高质高效的产业体系。加快产业增量提质，深入实施五大产业培育提升计划，努力打造海洋产业集聚区和海岛旅游度假区。大力发展现代服务业。坚持全域景区化建设理念，以创建国家5A级旅游景区和国家红色旅游经典景区为抓手，加快景区改造提升，深入推动主题岛开发建设，统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，支持灵昆发展生态旅游。推进特色小镇规划建设，引导发展主题酒店、特色民宿，积极开发海钓帆船、邮轮游艇、低空飞行等旅游产品，推动渔旅、文旅、体旅、军旅融合，力争“十三五”期间社会旅游综合收入实现翻一番。培育提升商务商贸、金融服务、房地产等传统服务业，积极发展文化创意、健康养生、教育培训等新兴服务业，鼓励引导“互联网+”式发展。优化发展临港产业。做强石化工业，鼓励现有石化企业扩能延链，推进中石化LNG项目建成投产，确保小门石化产业基地形成规模。做优生物医药、机械汽配和电子电器等传统行业，引导发展海洋新兴产业，力争到2020年实现工业总产值200亿元。加快状元岙、大小门岛港区开发建设，重点发展石化和集装箱物流业务，培育发展大宗商品仓储、保税物流、中高端消费品进口等业务。引导海运业规模发展，鼓励发展大型专业（特种）船舶运输。提速发展高效渔农业。鼓励发展远洋捕捞，开发推广养殖新品种、新技术，积极推进现代海洋牧场项目，不断提高渔业生产效益。发展渔港经济，发挥和提升渔港功能，推动渔港经济区产业集聚。加快发展水产品精深加工，建设水产品创业园。引导发展都市农业，加快灵昆都市农场开发，加大特色农产品推广力度，着力打造一批生态农业精品园。积极发展农产品商务经济，推广电商经营新模式。

（三）突出绿色发展，加快建设优美优质的生态福地。树立保护、修复、提升的生态理念，进一步提升环境品质，努力打造生态文明示范区。强化海洋生态保护。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护，合理控制围垦造地规模。全面实施蓝色海湾整治行动，推进重要海湾、海岛、海岸线和沙滩整治修复。加强近岸海域污染防治，推进流域生态化系统建设。突出国家级海洋生态品牌创建，实施一批生态型建设项目，全力打造生态秀美的蓝色屏障。强化海岛环境美化。坚持造绿与造景并举，优化绿地结构，实施彩化提升，努力建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统。深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理及植被修复，对主要通道沿线山体进行彩化改造，构建景观靓丽、功能健康的森林生态系统。深入实施海洋生态廊道工程，加快打造“一环一轴”临海慢道，让城市“显山、露水、通海”。强化环境综合治理。深化“六城联创”，积极争创省示范文明城区，推进国家生态文明建设示范区创建。持续深化城乡环境综合整治，严格落实“三改一拆”“四边三化”“五水共治”常态化工作机制。推行污染总量控制制度，实行排污权“一证式”管理，重点推进刷卡排污系统建设，进一步优化水体、大气和土壤环境。建立健全生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。

（四）突出创新发展，加快汇聚多元多效的发展动力。坚持创新驱动、开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，构筑经济社会发展新优势。深化体制改革。开展县域经济体制综合改革，健全资源要素市场化配置，鼓励引导民间资本助力地方发展。深化财税体制改革，创新财政支持经济发展方式。推进金融创新，加快资本市场建设，做大做强地方法人金融机构。深化农村产权制度改革，稳妥推进“三权”市场化，探索宅基地有偿退出和使用机制。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。积蓄创新力量。鼓励自主创新，培育一批具有持续创新能力的科技型企业。完善区域科技创新体系，积极打造“众创空间”，鼓励引导“大众创业、万众创新”。深化科技金融结合试点，发展科技贷款贴息、风险投资等服务。加强人才培养和引进，推行“人才＋项目”模式，支持企业建立博士后和院士工作站，不断壮大人才资源总量。扩大开放合作。主动对接国家“一带一路”发展战略，提升状元岙港区口岸开放水平，争取成为“海上丝绸之路”的重要枢纽节点。谋划建设海峡两岸同心小镇（岛），创成省级两岸半屏山旅游文化交流基地，建成两岸商贸服务中心、中国自由贸易商协会联盟论坛中心，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域交流合作。创新洞头与瓯江口产业集聚区协调发展机制，推动灵昆经济社会健康快速发展。加大招商引资力度，实施精准招商，力争引进亿元以上项目20个，实现到位资金100亿元以上。

（五）突出共享发展，加快构建安定安乐的幸福生活。坚持发展成果普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、幸福感。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，投用温州医科大学仁济学院、海霞中学迁建工程等一批项目，创成省教育现代化区。积极引进优质教育资源，推进教育设施布局与温州中心城区深度融合，加快教育由均衡化向优质化发展。致力打造健康岛城，加强医疗卫生服务能力建设，完成公共卫生服务中心等六大工程，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质量。完善公共文体设施，建成海洋文化博物馆，争取市级体育场馆基地落户洞头。加快文化领域改革，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品。强化社会保障。坚持共建共享，同城同待遇力争三年全面到位。实施全民参保，基本实现法定人员全覆盖。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，培育护理型养老机构，发展中高端养老养生服务，建成社会福利综合服务中心。完善住房保障体系，推行危旧房改造货币化安置，探索多样化保障房集聚建设模式。全面推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。加大精准扶贫力度，力争“十三五”末低收入农户人均纯收入实现翻一番。维护社会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。常态化推进民间金融风险处置，着力构建社会信用体系，逐步消除金融风险影响。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。巩固平安创建成果，确保“平安洞头”创建夺金鼎。

三、脚踏实地，奋发有为，抓好开局之年

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是洞头融入温州中心城区发展的起步之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%；完成省市下达节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作：

（一）重统筹，展现城市发展新风貌。融入市区规划一体化，启动大门黄岙片区控规修改，完成城市建筑特色风貌和色彩规划编制。启动新一轮村庄规划修编，开展区域村庄布点规划编制。突出抓好城市入城口景观建设，开工建设77省道桥头景观及配套项目，实施洞头峡大桥及沿线亮丽工程，建成大门镇至小门大桥公路。加快开发新城二期，开工建设河道景观工程，推进温州医科大学仁济学院、市政配套等项目建设，投用温州教师教育院洞头分院、华中小学、公安业务技术用房。加快旧城疏导，实施安置房项目4个，启动危旧房改造货币化安置试点工作。加快状元南片基础铺垫，开工建设市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城镇，开工建设大门长沙片市政一期工程，推进灵昆农房集聚和公配设施建设，加快完善霓屿新区市政配套。深化交通治堵，新增停车位1000个，完成地下空间开发2.1万平方米。

（二）聚合力，掀起开发建设新热潮。进一步扩大有效投资，力争固定资产投资达160亿元。全年安排重点建设项目116项，开工建设亿元以上项目13个，启动8个十亿元以上重大项目前期。实施新一轮农村公路改造提升，开工建设美岙隧道、屏海路二期，加快建设鹿西综合交通码头，基本建成新垄隧道、77省道布袋岙接线公路。推进黄岙二期围垦、大门港口物流区促淤堤工程，基本完成环岛西片围垦主体工程。开工建设天然气利用一期工程、布袋岙污水处理厂，加快220千伏大门输变电、城北污水处理厂建设，推进灵昆河道整治和截污纳管工程，建成鹿西饮用水安全保障工程。完善渔港设施，启动中心渔港泊稳条件提升工程前期研究，建成鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程。引导带动民间投资，加快推进东港休闲中心、名品广场等项目，建成半岛琴湾二期。创新投融资体制，大力推行银企合作、投资基金、PPP等融资模式。科学制定做地、储备和出让计划，加大政策处理力度，完善项目建设跟踪问效和考核评价机制，保障工程快速推进。加强招商项目库和在外洞头商会建设，瞄准央企、国企实施精准招商，重点抓好10大PPP项目招商，确保实际到位资金12亿元以上。

（三）创品牌，引领旅游发展新气象。深入实施全域景区化，启动建设海洋生态廊道，建成仙叠岩、半屏山景区提升工程和环岛公路绿道系统，进一步完善景区停车场、交通指引系统等配套设施，加快国家5A级景区创建。高起点编制主题岛开发策划，加快建设大竹峙岛保护与开发利用示范工程，改造提升大门景区，开工建设鹿西海上度假公园项目，谋划打造蓝色度假小镇、意大利风情小镇。深化项目跟踪服务，建成华中水乐园、海上蹦极和海岛冰雪世界等一批项目。引导发展精品民宿，切实发挥那鹿湾、月半湾等特色民宿集聚效应。培育发展邮轮、游艇经济，积极推动状元岙国际邮轮港、公共游艇码头建设。加快培育岛际低空飞行、休闲海钓等新业态，深化海上环岛游、岛际游。精心举办第十届渔家乐七夕民俗风情旅游节、全国海钓邀请赛等活动。全年实现接待海内外游客490万人次以上，社会旅游综合收入23亿元以上。

（四）筑平台，实现临港产业新发展。加快建设小门石化产业起步区，开工建设中石化LNG项目，加快中石油燃料罐区扩容项目建设，实现中燃华电扩能项目投产。推进机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区、诚意药业健康产业园建设，实现电子电器科技产业园正式投产。开展电商进万村工程，基本建成永宏跨境电商服务中心。深入实施“小微企业三年成长计划”，扎实推进“四换三名”和“三转一市”，积极推动诚意药业上市。落实扶工惠企政策，优化企业融资环境。推进状元岙港区二期、华港化工码头，启动状元岙集卡加气站建设，提升港区物流综合服务能力。扶持做大海运企业，鼓励企业联合重组，建设新能源船舶，浙江华祥LNG运输专业船舶投入运营，确保运力总规模达50万吨以上。大力发展建筑业，支持本地企业资产重组，鼓励区内外企业合作，助推本地建筑业企业做大做强。

（五）促转型，开辟现代渔农业新空间。推进海洋捕捞转型升级，引进远洋捕捞企业，开辟远洋捕捞渔场。加快人工鱼礁建设，加大增殖放流力度，促进洞头渔场修复振兴。启动新一轮养殖海区规划修编，鼓励发展岛礁增养殖、贝类底播养殖，继续探索藻贝类套养轮养技术。引导羊栖菜养殖保持合理规模，探索紫菜保鲜等技术，建成紫菜育苗培育基地一期。推进鹿西黄鱼岛养殖项目建设，力促白龙屿生态海洋牧场形成规模养殖效应。培育水产品电商龙头企业，开工建设海藻类创业园。实现水产品产量18万吨以上，渔业总产值突破10亿元。加快灵昆特色农产品基地建设，大力发展生态休闲农业，打响灵昆生态农业品牌。积极推广“互联网+农产品”流通模式，建成灵昆、东屏、霓屿农产品电商特色小镇。

（六）增活力，推进改革发展新探索。启动县域经济体制综合改革，完善“亩产效益”综合评价体系，健全资源要素差别化配置机制。优化街道（乡镇）财政管理体制，实现事权与财权匹配。理顺区域管理体制，推动灵昆街道托管模式高效运行，有效延伸社会管理服务。完善“多规合一”平台运行机制，推进“多章合一、多证合一、多表合一”，不断提升审批效率。深化商事制度改革，实行“一证一码”全程电子化注册，完善企业投资项目高效审批机制。实施不动产统一登记，加快建设不动产登记信息管理平台，实行“一站式”服务。健全土地和农房流转机制，全面完成农村土地确权登记，积极培育新型农业产业经营主体。实施全媒体融合，整合各类媒体资源，组建区传媒中心，构建区域媒体发展新格局。加大科技创新，创建市级博士后科研工作站，培育科技型企业和“创客”团队20家以上。实施高层次人才引进计划，完善人才评价和激励机制，鼓励引导本地人才回归。

（七）优生态，提升环境建设新高度。实施海岛、海岸线、沙滩修复，积极申报国家生态保护与建设示范区生态修复项目，建成南北爿山鸟类观测平台。开展“五美乡村”文明创建，实施美丽渔村精品工程，开展国家5A级景区周边村庄房屋立面改造和景观提升，打造3个“花园村庄”，积极争创省美丽乡村示范区。推进城市绿化彩化，开工建设灵昆南堤景观休闲带等项目，新建绿地9万平方米，绿地彩化率达25%以上。深化森林洞头建设，建成3个森林公园，完成彩色健康林营造4200亩、沿海防护林改造4010亩。启动大门观音礁、小门石子岙等矿山治理，完成山体修复8万平方米以上，确保废弃矿山治理率达70%以上。实施综合环境提升整治工程，抓好本岛、大门两大连陆通道和主要景区的洁化绿化彩化工作。巩固提升清违、控违、三改工作，确保创成全省首批基本无违建区。继续深化“五水共治”，实施农村污水治理提升工程，开展美丽河流建设。加大城市扬尘和烟尘管控力度，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面实行环境功能区划管理，启动创建国家生态文明建设示范区。

（八）善作为，打造公共服务新品质。深化省教育现代化区创建，开工建设灵昆中学扩建工程、霓屿义务教育学校，完成海霞中学主体工程。创新名校合作办学机制，积极引进优质教育资源。广泛开展全民文体活动，举办温州（洞头）两岸半屏山旅游文化经贸交流活动、全国公路自行车冠军赛。启动海洋文化博物馆前期工作，投用市民活动中心二期。完成区公共卫生服务中心、灵昆社区卫生服务中心改扩建工程前期工作，开工建设霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，建立大门社区卫生服务中心与市中医院的医疗托管机制。加快分级诊疗改革，推行“互联网+医疗”服务模式。稳妥实施“两孩政策”，加快基层计生服务转型。做好社保扩面提标，实现社保待遇标准与市区接轨。加强住房保障，建成农房集聚安置房1000套，交付600套。启动高校毕业生创业引领计划，实现城镇新增就业1000人以上，渔农民转移就业380人以上。实施精准扶贫，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等措施。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，设立救急难专项资金。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇的80%以上。启动社会福利综合服务中心前期工作，加快建设南苑休养院。深化移风易俗，开工建设殡仪服务中心，做好大门遗体火化工作。

（九）强管理，完善社会治理新体系。强化“三社”联动，积极培育社会组织，完成社会组织孵化园建设，动员社工队伍投身志愿服务。深化“同心同行·共建和谐”活动，提升宗教事务规范化管理水平。积极打造“海上枫桥”品牌，完善社会治理“一张网”，加强社会稳定风险评估、基层信访联调工作，建立涉法涉诉涉访终结机制。加快灵昆、大门两个“闸门工程”建设，提升社会治安管控能力。抓好气象灾害防御和防汛防台工作，完善应急管理运行机制。推进餐桌安全三年治理行动，加强网络订餐等新业态监管。完善安全生产监管机制，抓好消防等重点领域安全隐患排查整治。继续做好民间金融风险处置，强化司法保障，全面推进专案化解、资产追偿和财产分配，重塑社会诚信体系。探索民间借贷管控和备案登记制度，促进民间融资活动规范有序。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。

（十）广惠及，保障民生领域新需求。一是便捷交通出行。开通洞头至温州中心城区公交线路、北岙至灵昆客运班线；优化调整大门、鹿西对外海上客运航线，实现岛际水上客运公交化。二是强化医疗保障。完成区人民医院院区改造提升工程，组建医疗联合体。三是强化医疗救助。实施同城化医疗救助制度，突破病种限制，一般困难群众年医疗费用救助封顶线从5万元提高到8万元。四是优化养老服务。加强居家养老照料中心规范化建设，完善助餐服务功能，照料中心村居覆盖率达50%以上。五是实施扶残助残工程。实行全区16—60周岁持证残疾人免费参加城乡居民基本养老保险，参保率达100%。六是稳定农贸市场物价。继续培育新城农贸市场，建立覆盖全区的农副产品配送网络，促进农副产品物价稳定。七是实施城区市政配套改造提升工程。完成上新、城中社区旧住宅区改造，修复新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管。八是实施城乡亮化工程。在五岛公路沿线村庄出入口建造照明设施，对城区背街小巷300处盲区进行路灯添置，方便群众夜间出行。九是实施城乡洁化工程。全面实行城乡环卫保洁一体化，实现全区域市场化环卫保洁。十是建设智慧城市。建成智慧城市指挥平台，集中处理城市运行管理问题，提高公共服务能力。

各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们将顺应时代要求、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新能力，奋力开创政府工作新局面。一是大兴奋发向上之风。立足撤县设区新形势、新要求，进一步激发政府全体工作人员干事创业的热情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践检验的新业绩。加大向上争取力度，强化项目包装策划，推动上级更多资源要素向洞头倾斜。坚持解放思想，注重知识更新，切实提高应对复杂局面、破解发展难题的能力。开展重点工作“八大攻坚”行动，确保政府工作在开局之年有新作为、干部作风有新气象。二是坚持依法行政之要。坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制，确保决策于法有据、合法合规。健全领导干部学法常态化制度，坚持用法治思维处理政务。深化政府法律顾问制度，完善综合行政执法体制，提升基层法治能力，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做好建议提案办理工作。三是恪尽高效服务之责。开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，确保决策部署落实到位，群众呼声回应到位。实施区直单位作风巡查，开展“电视问政”活动，加大问责力度，持续改进机关作风效能。深化“五张清单一张网”改革，开展云政务试点，推进政府治理能力现代化。加强基层便民服务中心规范化建设，确保区行政服务中心和灵昆审批分中心高效运作。完善绩效考评管理制度，着力提高全体公务人员履职效率、管理效能和服务效果。四是严守廉洁从政之规。严格遵守党纪党规，推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持整治“四风”高压态势。完善纪检监察派驻工作机制，强化经济责任、专项资金审计。探索“互联网+反腐倡廉”宣教新模式，加强重点领域廉政风险防控，强化权力运行监督。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生。坚决查处各类违法违纪案件，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。

各位代表！面对洞头人民的新期待，我们深知责任重大；站在转型发展的新起点，我们倍感使命光荣。我们将在中共洞头区委的坚强领导下，和全区人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为加快同城发展、建设海上花园而努力奋斗！