在全省防汛工作例会上的讲话

同志们：

刚才，通报了相关情况。今年入汛以来，四川省强降雨来得早、量级大、洪水猛、范围广，灾害损失重。表现出三大特点：一是前所未有的大强度降雨叠加。我省已经历10场强降雨袭击，平均降水量595.5毫米，降水量偏多37%，占历史平均汛期降水量的78.7%。龙门山暴雨区连续经历“6.26”、“6.30”、“7.2”、“7.9”四场区域性强降雨过程。尤其是“7.9”过程覆盖范围广、暴雨中心稳定，降雨量超过100毫米的笼罩面积39687平方公里，占盆地面积的22%，超过250毫米的笼罩面积达10191平方公里，相当于5/6个成都市的面积。过程接续、区域重合的大强度降雨，加之前期历史首位雨量的顶托，使雨区各地在雨势和水势同时遭遇“1+1>2”的困境。二是前所未有的高水位汛情并发。全省43条河流83站次出现超警洪水，其中28站次出现超保洪水，5条河流6站出现建站以来最大洪水。特别是“7.9”过程共有16条河流超过保证水位、7条河流超过警戒水位，超过整个汛期多年均值的1倍。涪江上游、嘉陵江上游分别发生超100年一遇、超50年一遇的特大洪水，沱江上游、大渡河上游发生50年一遇的大洪水，省内十大江河半数同时发生大洪水甚至特大洪水，全面超过“98”洪水过程，量级相当于“81.7”洪水过程，成为我省建国以来第二大洪水过程。三是前所未有的灾害群发继发损失重大。入汛以来，全省21个市（州）152个县（市、区）606.29万人受灾，无人员死亡失踪，直接经济损失285.5亿元，为多年同期均值的4倍。特别是“7.9”过程中，江河洪水、山洪、泥石流、滑坡等灾害链式反应持续爆发。部分山体沟道反复发灾，共发生山洪灾害56次，应对难度极大。昭化、朝天、江油、北川、梓潼、金堂、资中、顺庆、嘉陵、雁江等县（市、区）发生较为严重的城市内涝。基础设施损毁严重，国省干道中断受阻18条60处，西成客专、宝成线、兰渝线3条铁路阻断，停运100班次，供电中断510条次，通讯中断532条次，损坏水库93座，损坏堤防384.45千米。四川全省有17个地级市93个县（市、区）274.29万人受灾，直接经济损失达174亿元，是近20年全省年均洪涝灾害损失的1.4倍。

面对严峻的防汛形势，党中央、国务院和国家防总、水利部高度关注、非常关心我省防汛减灾工作。7月19日，习近平总书记作出重要指示，当前正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。李克强总理作出批示，要求高度重视抗洪形势的严峻性，进一步部署做好防汛抗洪各项工作，加强气象监测预警，落实各环节责任，切实把严防洪涝、地质等各类灾害的措施落到实处，把损失减少到最少程度，切实保障人民群众生命财产安全。7月12日国家水利部、国家应急部叶建春副部长带队赴我省检查指导防汛抢险工作，听取关于我省防汛减灾工作情况的汇报。省委、省政府主要领导既挂帅又出征，既强化部署，又靠前指挥，彭清华书记、尹力省长等省领导25次作出指示批示，在省委常委会会议、省政府全体会议上专题研究，7月12日彭清华书记亲赴省防汛指挥中心督战，7月11日尹力省长在省防汛指挥中心调度指挥全省防汛抢险救灾工作，听取省防指专题汇报。邓小刚、王宁、曲木史哈、王铭晖等省领导非常关心，多次强调，参与督战部署，带队深入极重灾区指导抢险救灾。尧斯丹副省长先后7次坐镇省防汛指挥中心指挥调度，并赴重点区域检查指导。胡云厅长7月10日-11日连续两夜驻守省防办指挥调度。省防指统筹谋划、扎实举措，有力有序开展防洪抢险救灾工作。相关地区党委政府靠前指挥、全力应对，各部门积极行动、合力救灾，广大干部群众坚守一线、冲锋在前。防汛减灾工作取得了阶段性成效，实现了人员零死亡失踪，成绩的取得离不开各级各部门尤其是水利、防汛部门加强督战部署、加强会商预警、加强指挥调度、加强避险转移、加强应急处置。国家防总、长江防总和省委、省政府高度肯定前期工作，7月25日长江防总专门写信表扬我省防汛减灾工作。

当前已处于“七下八上”防汛最关键时期，防汛抗洪抢险救灾形势依然严峻，防汛保安任务十分繁重。一方面，据省防指7月31日上午会商分析，8月全省降水量较常年均值偏少，预计到8月底还有4次明显的降雨过程，攀西地区、盆地南部降水量较常年均值偏多1～2成。主要江河控制站以中等洪水为主，青衣江下游、安宁河和岷江下游、金沙江下游以及长江上游的支流可能发生中偏高洪水。省内预计会出现中等强度的洪涝灾害，其中盆地南部、西南部及攀西地区可能偏重。另一方面，全省上下正在认真学习宣传贯彻省委十一届三次全会精神，加快推进四川转型发展、创新发展、跨越发展，推动治蜀兴川再上新台阶。在这种形势下，全力做好防汛减灾工作，对于推动省委十一届三次全会议各项部署落地落实，实现决胜全面小康、建设经济强省，具有重要而又特殊的意义。各级一定要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对防汛抢险救灾工作的重要指示批示精神，按照彭清华书记、尹力省长的一系列指示要求和省委、省政府前期一系列工作部署，进一步认识当前防汛减灾形势的严峻性复杂性艰巨性，进一步增强底线思维，进一步增强责任意识，再检查补缺查漏，再部署细化举措，再落实弥补短板，抓细抓实各项重点工作。下面，我再强调几点意见。

一、扎实开展第二轮隐患排查

第二轮隐患排查工作在7月19日全省防汛减灾工作电视电话会议上已作了全面安排和部署动员，7月18日省防指发出了切实做好第二轮防汛安全隐患集中排查工作的紧急通知。当前已进入实施阶段，要按照“属地负责、行业督导、省级支援”的原则，组织专门排查队伍全面开展隐患排查。成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、乐山、雅安、眉山、遂宁等市（州）要加强与省级专门技术专家工作组的沟通对接，统筹安排工作组到所辖的重点县（市、区）开展排查工作。具体实施中，要聚焦地震灾区、盆地东北部、攀西安宁河流域、盆周山区等重点区域，山洪灾害危险区、人群密集区、水库水电站、江河防洪工程、尾矿库、病险水库等重点对象，水库、堤防、桥梁、道路、房屋等灾损工程，锁定已标明的隐患点和可能发育生成的新隐患点，坚持人技结合、专群结合、点面结合，全覆盖开展集中隐患排查。要特别加强对灾损工程的排查。入汛以来，我省水利、交通、排涝等工程受灾较重，部分地方水库、堤防、桥梁、道路、房屋等存在不同险情，严重威胁防汛安全。要针对灾损工程专门制定排查方案，组织精干力量，全面开展排查。要加强隐患排查结果运用，建立长效工作机制，对发现的隐患要逐处建立台账清单，明确责任、措施、整改完成时限，能采取工程措施治理的要及时处置，对一时无法整治的要及时转移受威胁区域群众，提前落实好应急度汛措施，对已销号的及时开展“回头看”，确保全面排危除险。同时做好信息报送工作，按时汇总、统计、报送隐患排查工作情况。

二、突出督导整改落实

7月13日，尧斯丹副省长主持召开了省级防汛减灾和地质灾害防治督导工作情况汇报会，充分肯定了各地前期工作，但从省级督导组反馈的情况看，还存在防灾准备、工作机制、隐患排查、重要部位等4方面11类问题，主要包括：责任制落实有欠缺、保障措施存在不足，指挥调度机制不完善、信息发布未实现全覆盖、抢险演练不到位、预案操作性不强、群测群防体系不完善，隐患排查力度不足、台账不完善以及移交处置不及时，个别县（市、区）督导力度不够，小微型水利工程存在安全隐患，水库、河道管理需加强，等等。各地要针对省级督导组反馈移交的问题及自身在督导中发现的问题，及时梳理分析，分类处理，举一反三，全面整改落实，确保问题早发现、早处置、不反弹。在具体督导中，要坚持检查与抽查、查问题与督整改相结合，强化问题导向，注重点面结合，突出典型推动、分类指导、群众参与，深挖思想、作风、机制、措施等“最后一公里”落实情况，加强问题移交，做好痕迹管理，及时跟踪整改进度，适时开展“回头看”，督促发现问题整改落实。

三、进一步强化水库安全度汛

要加强水库水电站运行管理，严格执行批复的调度运用方案，提前安排预泄，留足防洪库容，严禁擅自抬高水位、擅自超汛限水位运行，各类病险水库要严格按照三类坝的要求控制运行，有重大险情的一律空库度汛。强化水库大坝等主体建筑物的巡查防守，加密巡查频次，发现险情及时处理。加强水库水电站预案和预警管理，完善各项操作规程和安全管理制度，确保水库和上下游度汛安全。从前期工作来看，水库安全度汛还存在除险加固不及时、责任人培训不到位、调度令执行打折扣、预案和预警管理不规范等问题。国家防总办7月24日通报第四次小型水库专项督查安全度汛问题，涉及我省两起，富顺县半边田水库未进行除险加固，存在重大安全隐患，金堂县光辉水库巡查责任人未培训。7月15日19时，省防指根据嘉陵江流域汛情和工程运行情况，并报经长江防总同意，以《调度令》（川防指传〔2018〕46号文）向嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司下达调度指令，在执行36小时后，自17日8时起，在未经请示的情况下，亭子口公司擅自改变调度方式，减小亭子口水库下泄流量，致17日12时库水位超汛限水位1.4米。金堂县红旗水库由于监测预警系统不完善、预案管理不规范、上下游沟通协调机制未建立，在“7.9”过程中启动相应预警和泄洪时未通知德阳和广汉防办以及广汉受影响区域政府，导致广汉市松林镇红岩村沿河21户村民的房屋因河水上涨被淹，据当地统计造成直接经济损失30多万元。各地一定要汲取深刻教训，引以为戒，举一反三，进一步强化水库安全度汛，加强水库水电站运行调度管理，督促水库水电站管理单位严格执行调度指令。加强中小型水库安全运行管理，做好巡查责任人培训，有重大安全隐患的要及时除险加固，进一步优化预案方案和预警系统，做好上下游、左右岸沟通协调，保证上下游区域群众生命安全。

四、进一步强化人员安全转移

要加强避险转移，按照“提前避让、预防避让、主动避让”原则，遇重大灾害性天气预警或出现灾害征兆、重大险情，及时、迅速、果断转移受威胁区域群众，应转必转，坚决杜绝因群众擅自返回造成伤亡，筑牢防灾减灾“最后一道防线”。入汛以来，全省安全转移49.12万人，发生山洪灾害342起，发布山洪预警7473次，发送预警短信226万余条，据此转移14.21万人，有效避免了人员伤亡。7月17日7时，巴中市南江县北部突然出现强对流天气，光雾山镇、寨坡乡境内3小时雨量近150毫米，其中陈家山小时雨量达83.1毫米。9时，南江县防汛办发现雨情异常，立即向有关部门和暴雨区各乡镇发出预警信息。1小时内，各行业主管部门即对沿河漫水桥进行封闭，组织河道内作业、钓鱼及从事其他相关活动的群众上岸，各有关乡镇组织驻村工作队、乡镇干部沿河巡查，疏散危险区群众，劝离低洼处滞留人员。至10时30分，光明河最高水位上涨4.5米（其中半小时最高涨幅达2至2.5米），关坝河最高上涨1.7米。因决策果断、指挥高效、组织有力，暴雨区5个乡镇共紧急转移疏散148人，无人员伤亡。7月29日凌晨，凉山州布拖县出现强降雨，其中地洛乡小时雨量达19.5毫米，该乡境内木巴日西德山突发山洪，并很快形成洪灾。布拖县利用山洪灾害监测预警平台，全面掌握雨水情变化，及时传递预警信息，果断下达转移指令，提前转移受威胁群众217户1276人，成功抢救被困群众2人，实现“零伤亡”。各地一定要在全面落实原有各项部署、总结前期经验的基础上，进一步细化工作措施，完善转移安置预案，切实加强对易发灾害地区的乡村、城镇、集市、旅游景点、群众安置点等的风险管控，做好监测巡查和预警转移，坚决避免群死群伤。

五、进一步抓好船舶安全、项目建设、水库报汛等工作

关于汛期船舶安全。入汛以来，水上交通领域多次发生跑船走锚事件，据海事部门统计，全省先后有37艘船舶发生险情或失控。7月11日绵阳市三台县境内采砂船崩断系缆钢绳沿涪江漂流撞断射洪人行便桥，造成射洪县金华镇河心洲坝上的黑水浩村460余人被困村中。各级水利、防汛部门要切实引起高度重视，认真吸取前期船舶防汛险情的教训，严格按照省防办和交通运输厅联合发出的《关于切实抓好汛期船舶安全度汛工作的紧急通知》（川防办汛发〔2018〕23号文）要求，加强与交通、住建、应急等部门的沟通协调，强化汛情互通和巡查排查，在当地政府统一领导下，全力做好船舶安全度汛各项工作，坚决避免跑船走锚、碰撞等事故再次发生。

关于项目建设。2018年度非工程措施项目建设中，德昌县、广安区、武胜县、邻水县4县正在招标。重点山洪沟治理项目仍有北川、会理未挂网招标。如果汛期不能完成招标，汛后难以实施完成，影响全省的总体进度和目标考核。德昌等县要分析流标、废标原因，落实地方建设资金，及时修订招标文件中的问题，认真回复质疑和投诉，确保招标顺利。北川、会理要从政府层面加大协调力度，抓紧完成财政评审，做好招标准备，8月上旬务必挂网。

关于水库报汛。7月份全省中型水库水电站信息报送情况总体良好，大部分市（州）报送率在85%以上。阿坝、达州、德阳、广安、凉山、泸州、眉山、遂宁、资阳9个市（州）合规报送率达到了100%。但南充有2座，巴中、广元各有1座水库水电站未上报信息；绵阳有3座，成都、广元各有2座，巴中、甘孜、乐山、内江、攀枝花、雅安、宜宾、自贡各有1座水库水电站信息报送不符合规定。请以上存在问题的市（州）加强管理，督促辖区内水库水电站立即对存在的问题进行整改。我们将继续检查督促，及时通报。

最后，我再强调下抗旱工作。要坚持防汛抗旱两手抓，扎实做好抗旱减灾工作。7月中下旬以来，盆地东部已出现连续高温少雨天气。从降水、江河来水、蓄水等情况分析，8月上旬到9月上旬，盆地东北部、中部部分地区有伏旱发生。各相关地区要在继续落实好防汛减灾各项举措的同时，做好抗旱保供各项准备。在旱情露头和发展各阶段做好旱情分析预报，从抗旱预案修订完善、蓄水计划执行、水源工程建设和抗旱能力建设等方面进一步细化举措。根据工程类别和条件，分类制定蓄水保水措施，在确保防汛安全的前提下充分利用雨洪资源，蓄、引、提、调并举，在8月下旬适当拦蓄尾洪，为秋冬及明年抗旱备足水源。细化完善供用水方案，确保群众饮水安全。特别是之前遭受洪涝灾害的地区，也要两手发力、提前谋划，严密防范旱涝急转，抓紧抢修水毁工程，尽快恢复防汛抗旱功能，确保防洪和供水安全。

各位领导、同志们，四川当前已经进入了防汛减灾最关键的时期，各级防汛部门一定要深入贯彻落实中央和省领导系列指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，科学统筹、强化担当，扎实做好防汛减灾各项工作，最大限度减少灾害损失，千方百计保障人民群众生命财产安全。