在塔里木河流域水利委员会第二十次会议上的讲话

在塔里木河流域水利委员会第二十次会议上的讲话

（2017年2月20日）

钱智

同志们：

刚才，王新平同志代表塔委会做了工作报告，希望各单位认真配合、抓好落实。下面，我对今年的几项工作再强调一下。

一、深化农业水价综合改革，推进全面水利改革

塔河流域资源性、工程性、结构性缺水问题突出，总体缺水问题与浪费问题并存（农业用水占比高达97%，水利用系数仅为0.48）。而塔河流域农业水价严重偏离供水成本，除阿克苏地区达到成本的50%以外，其他地州仅为成本价的23-40%，水价不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，没有发挥促进节水的杠杆作用。水价形成机制不健全，导致结构性缺水矛盾突出，成为制约经济社会发展的瓶颈。

2016年，国务院办公厅下发了《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），要求健全农业水价形成机制，推进农业水价综合改革。2017年1月5日，汪洋副总理召开专题会议，明确要求自治区在南疆试点农业水价综合改革。根据党中央、国务院的安排，自治区编制了《新疆农业水价综合改革实施方案》，拟于近期下发执行。全面推进农业水价综合改革，健全农业水价形成机制，将转变农业用水方式，提高农业用水效率，增强农业节水意识，有利于缓解我区水资源利用矛盾，有利于逐步落实“三条红线”控制目标，有利于实现我区农业现代化发展。

在推进农业水价综合改革过程中，要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，把握稳中求进总基调。一要解放思想，协调联动。要破除一些陈旧观点和不合时宜的管理方式，敢于革旧鼎新。要加强政府宏观指导，各相关部门协调联动、统筹推进，实现水价作用能发挥、水权交易能运行、群众能接受、基层能管理、整体不亏损的目标。二要统一认识，制定方案。各地要统一思想认识，坚定农业水价综合改革的决心与信心，认真制定本级改革方案，把改革任务细化到县，细化到乡镇，确保如期完成改革任务。同时积极引导基层乡镇、村组、群众转变观念，全面执行新的供水价格标准和水资源费征收标准，不断提高全民节水意识。三要积极主动、细致稳妥。各地既要积极主动、担当作为，又要细致调研、稳妥推进。要注重先搞好调研和试点工作，调研各地实际情况，梳理问题、制定措施，然后先易后难，选取基础条件好的县（市）先行试点推进。完善农田水利工程基础设施和供水计量设施建设，开展农业用水初始水权确权登记工作，深化小型水利工程产权制度改革。同时积极培育水市场，建立健全水权、水量交易制度，夯实农业水价改革基础。四要通过农业水价综合改革，加快转变政府职能，推进全面深化水利改革。继续深化水利建设与管理体制改革，完善水行政审批制度，深入推进水利投融资体制改革，用好开发性金融、专项债券等金融支持政策，完善水利投融资平台建设，扩大工程建设资金规模和范围。

二、全面贯彻河长制，完善现代水治理体制机制

2016年，党中央、国务院印发<关于全面推行河长制的意见>，要求全面推行河长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，采取系统思维全面管控，促使突出问题得到有效解决，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。河长制是党中央、国务院对完善水治理体系、保障水安全的重要制度创新，是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，自治区要坚决执行、扎实贯彻，要以全面推行河长制为抓手，构建现代水治理体制机制。一是研究出台新疆全面推行河长制工作方案，坚持政府主导、兵地统一、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治原则，建立完善四级河长制领导小组、确定河湖名录、明确任务目标，确保党中央、国务院关于全面推行河长制工作部署按照时间节点全面落实到位。二是要完善水治理体制机制。通过推行河长制，强化流域水资源统一规划、统一调度、统一监管，加强部门间、区域间涉水事务统筹协调，完善流域议事决策和执行机制，探索形成综合专业相统筹、流域区域相协调、部门行业相协同的流域管理体制机制。

三、确保完成固定资产投资任务

今年各部门、各单位要将加大固定资产投资、完成固定资产投资任务作为党委（党组）的中心工作，创新担当、扎实完成。一是要加强领导，统筹力量。党政主要领导是第一责任人，要认清形势、尽快研究部署、积极作为，加强学习、提高能力，加强创新、激发活力，加强衔接、争取支持，制定台账、落实责任。二是要创新融资机制，激活各方面要素，扩大融资渠道。撬动社会和金融资本参与，用活用好用足金融支持政策，扩大建设资金投入。三是改进作风，狠抓落实。要以“咬定青山不放松”的毅力和“钉钉子”精神，切实解放思想、改进作风、强化督查、强化问责。今年要大力推进阿尔塔什、卡拉贝利、吉音、奴尔、叶河防洪治理，以及大型灌区续建配套与节水改造等重大水利工程建设步伐。大石峡工程全年要完成8个亿的投资建设任务，要加快推进玉龙喀什、奥依阿额孜、莫莫克等重大水利工程，以及病险水闸除险加固、内陆河专项治理等项目的实施进程。同时，做好项目前期储备各项工作，提前对2018年水利建设工作奠定基础。

四、落实最严格水资源管理制度，固牢流域生态治理成果

一是强化供水管理，按照自治区“三条红线”控制目标和批准的年度水量分配方案，严格用水总量控制，继续推进“三条红线”向乡镇、村组的延伸细化，逐级分解，落实责任，全面完成年度限额用水任务。二是严格地下水管理，加快建立流域地表水、地下水统一规划和管理机制，逐步实行“两水”统管。各地州、兵团师要加快实施“退耕、封井、还水”行动，先行退出河道管理范围以外1公里以内的耕地。强化水功能区监督管理，严格入河（湖）排污口监管，开展重要饮用水水源地安全评估。三是科学统筹生活、生产、生态用水。继续实施向塔河下游生态输水，开展向重点胡杨林区应急补水行动。林业部门要提前谋划，确保有限的生态水最大程度进入待保护保育的胡杨林区，增强输水效益。加快推进流域生态保护与修复工程的实施进程，尽早实现流域水资源丰枯互补、河湖库互济、区域空间与各河流间互调。

五、强化依法治水，做好防汛抗旱工作

牢固树立法治思维和依法行政理念，加快节约用水、地下水管理等立法进程。健全水行政执法体系，提升水政监察能力，强化水利综合执法，及时排查化解水事矛盾纠纷。继续广泛开展群众性水法治宣传活动，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。

各地各部门要细化实化防汛抗旱责任，明确重要堤防、水库水电站、重要设施防汛责任人，提前做好各项防范工作。重点加强薄弱环节建设，加快水毁灾损水利工程修复，确保汛前完成修复任务，全面恢复防洪功能。要全流域加强协作交流，认真总结经验和教训，提前部署迎汛度汛工作，提早落实预案方案，切实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实。

同志们，治理和保护好塔里木河及全疆各条河流，关乎流域及全疆人民福祉，意义重大、责任重大。我们一定要坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚定信心、知难而进，不断夯实基础，落实责任，开创治水兴水管水新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。