矫勇副部长在淮河流域综合规划专家审查会上的讲话

在淮河流域综合规划专家审查会上的讲话
水利部副部长  矫 勇
（2010年9月16日）

各位院士、专家，同志们：
　　继今年上半年完成了长江、辽河、黄河和海河四个流域的综合规划通过审查后，今天，我们再次邀请各位院士、专家对淮河流域综合规划修编成果进行审查。淮河水利委员会对修编工作高度重视，会同流域各省有关单位和部门，经过3年的共同努力，编制完成了淮河流域综合规划，并于今年4月通过了水规总院组织的预审，今天提请专家进行正式审查。在此，我代表水利部向各位院士、专家和与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
　　今年是新中国治淮60周年，新一轮淮河流域综合规划修编要有一个新的历史起点。在波澜壮阔的治淮历程中，先后经历了3轮建设高潮。早在上世纪50年代初，国家作出《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，掀起了新中国治淮第一轮高潮；1991年江淮大水后，国家作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了治淮19项骨干工程，这是第二个高潮；2003年淮河发生大洪水后，国家加大治淮投入力度，确定了到2007年底，基本完成治淮19项骨干工程的建设任务，这是第三个高潮。在淮河治理取得阶段性成效，又面临着许多新问题的情况下，淮河流域综合规划修编如何有新意、更好地满足时代要求，我们必须把握中央的要求，在规划中深入贯彻落实科学发展观，充分体现以人为本的理念，体现加快转变经济增长方式的要求，在流域综合规划中加以系统阐述。下面我讲四点意见，供审查中参考。
　　一、充分认识淮河流域综合规划修编的重要意义
　　淮河流域自中原绵延至黄海之滨，是中华民族灿烂文化的发祥地之一，在我国数千年文明发展史上占据了重要地位。“江淮熟，天下足”，“走千走万，不如淮河两岸”，说的都是淮河。同时，淮河流域又是我国历史上水旱灾害十分频繁的地区，水利发展始终对流域经济发展和社会稳定具有重要影响。淮河流域综合规划修编的重要性，主要体现在三个方面。
　　第一，淮河流域的战略地位十分重要。淮河流域是我国承载人口和经济活动的重要地区，在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位。流域地处我国中东部，人口稠密，流域内人口1.7亿人，占全国的13%；土地肥沃，区内耕地1.9亿亩，粮食产量占全国总产量的17.4%，是国家粮食核心产区；流域位于中原腹地，是我国沟通南北、连接东西的重要交通枢纽地带。此外，淮河流域具备巨大的发展潜力，区内矿产资源丰富、现代工业基础较好，距长三角等经济发达地区较近，承接产业转移的条件优越。尤其是近年来，国家实施了促进中部崛起、保障国家粮食安全等战略规划和江苏沿海地区发展等区域发展规划，对淮河流域的开发格局提出了新的要求。因此，淮河流域重要的战略地位决定了淮河流域综合规划修编的重要性，要求以规划指导流域水利良性发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。
　　第二，淮河流域自然和人文条件十分特殊。淮河是我国情况最特殊、最复杂、最难治理的河流之一。一是气候复杂多变。淮河地处南北气候过渡带，天气系统复杂多变，洪涝旱灾害十分频繁。进入21世纪，我国两次流域性大水都发生在淮河；2009年初，淮河流域又发生严重干旱。二是地形水系特殊。历史上淮河流域受黄河夺淮影响，水系屡遭破坏，中游地势低洼，下游洪水出路不畅，遇中常洪水成灾几率远高于其他流域和地区。三是人水争地矛盾突出。淮河流域人口密集，人口密度是全国平均水平的4.6倍，尤其是沿淮平原人口密度很大，人水争地矛盾十分突出。特殊的地理气候条件，复杂的河流水系特征，特定的社会人文因素，客观上决定了淮河治理的长期性、复杂性和艰巨性。因此，在淮河流域综合规划修编和审查中，需要充分考虑流域的特点，做到近远结合，有针对性地提出流域治理开发和保护的对策措施。
　　第三，国家对淮河流域规划工作十分重视。淮河是新中国第一条进行全面系统治理的大河。在新中国治淮历程中，国家一直高度重视流域规划工作，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针先后编制了四轮流域综合规划。国务院召开多次治淮工作会议，对治淮工作进行研究部署，明确治淮的方针、布局和建设任务。在历次流域综合规划的指导下，经过60年持续治理，淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系，流域防洪排涝抗旱减灾能力显著提高，在保障流域经济社会发展中充分发挥了水利的“命脉”作用。
　　二、准确把握淮河流域面临的新形势和新挑战
　　近年来，流域内经济社会快速发展，水情、工情发生较大变化，淮河流域面临着新的形势和挑战。
　　第一，防洪保安仍存在突出薄弱环节。淮河流域防洪保护区面积15.7万平方公里，耕地13659万亩，人口约1.2亿人，粮食总产量6620万吨。经过几十年持续治理，淮河流域防洪能力得到明显提高，但防洪问题没有得到根本解决，流域防御大洪水和中常洪水的难度和代价仍然很大，一旦发生洪涝灾害，严重威胁人民群众生命财产安全。一是淮河干流防洪能力仍有待提高。上游防洪标准仍然偏低；中游行洪不畅；下游洪水出路规模不足，关键要扩大下游行洪能力，有效降低大洪水下洪泽湖的水位。二是涉及民生的内涝问题仍较为突出。流域低洼地区因洪致涝和“关门淹”的现象依然严重。三是行蓄洪启用时需要大量转移群众。四是中小河流是防洪薄弱环节。大部分中小河流防洪标准偏低，而中小河流洪水、山洪灾害造成的人员伤亡较多、损失惨重。淮河流域综合规划修编必须针对防洪薄弱环节，采取有效的对策措施，进一步完善防洪除涝体系，保障人民群众生命财产安全。
　　第二，水资源供需矛盾仍非常突出。一是水资源总量少。流域人均水资源量不足500立方米，低于全国平均水平。二是水资源时空分布不均，年际变化大，全年降水量约2/3集中在汛期6～9月，最大年径流量是最小年径流量的6倍。水资源分布与流域人口和耕地分布、矿产和能源资源开发等生产力布局不协调，加剧了水资源供需矛盾。近年来旱灾发生的频率和范围都有增加趋势，遇干旱年缺水形势更为严峻。三是流域水资源配置体系不完善，供水能力不足，缺乏有效的水资源调度手段，难以满足流域各方面的用水需求。同时，淮河流域还存在用水方式粗放、用水浪费等问题，流域用水效率和效益不高，与加快转变经济发展方式的要求还有较大差距。
　　第三，水资源与水生态保护亟待加强。目前，淮河流域水污染形势依然严峻。一是水质污染严重。目前淮河污染物入河排放量仍超过水功能区限制纳污能力，过半数河流水质尚未达到功能区水质目标要求，特别是淮北主要支流污染还相当严重。地下水污染也十分严重，一些“癌症村”与严重的水污染有直接关系。二是河湖生态用水难以保障。河道内生态用水被挤占，有水无流或河湖干涸萎缩的现象较为突出，中小河流水生态系统破坏严重。三是水土流失依然严重。流域水土保持综合治理仍需加强，坡耕地水土流失未得到有效控制，开发建设项目造成的人为水土流失不容忽视。
　　第四，加强流域综合管理十分紧迫。治淮工作涉及上下游、左右岸，省际矛盾突出，流域机构行使监督和管理的工作任务繁重，协调难度很大。尤其是随着经济社会快速发展，各行业、各地区对水资源的需求不断提高，对流域综合管理提出了新的更高要求。特别是近年来极端气候及突发公共事件增加，对水利应对突发事件的能力提出了更高要求。因此，加强流域综合管理，切实修好、管好淮河十分紧迫。
　　以上突出问题，在淮河流域综合规划编制和审查工作中要充分考虑。
　　三、突出淮河流域综合规划修编的重点
　　淮河流域综合规划修编要针对淮河面临的突出问题和长远发展需要，根据新时期国家宏观政策，立足流域经济社会发展现状，考虑流域未来发展趋势，紧紧围绕以人为本、转变经济发展方式的要求，突出重点，对淮河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划，合理安排今后一个时期淮河治理开发和保护工作。规划修编中，要重点突出以下内容。
　　第一，建成较为完善的流域防洪除涝减灾体系。针对流域防洪除涝中的薄弱环节，本轮综合规划要以完善流域防洪除涝减灾体系为目标。一是近期以国务院第95次常务会议和2010年治淮工作会议确定的治淮任务为重点，着力实施淮河流域蓄滞洪区建设和居民迁建，加强重点平原洼地治理，巩固和扩大下游泄洪能力，增加上游山丘区洪水控制和拦蓄能力，进行堤防达标和河道治理。二是把重要支流和中小河流作为防洪建设重点，处理好干支流关系，合理确定中小河流治理范围和目标。三是高度重视应对特大洪水的防御措施，加强防洪指挥调度，做好洪水出路安排，最大限度减轻洪涝灾害损失。四是加强城市防洪和海堤等防洪防潮工程建设，保障重要城市防洪安全。
　　第二，构建合理的水资源开发利用及配置体系。规划修编要高度重视水资源合理配置与节约保护。首先必须全面建设节水型社会，加快转变用水方式，调整农业种植结构，努力提高水资源利用效率和效益。二是科学论证水资源配置工程布局，尤其是淮北地区，加强对引江济淮等工程论证，科学布局，保障城乡供水安全。三是着力提高应对流域特大干旱的水资源保障能力，制定和完善应急供水预案，特别是要重视保护地下水战略储备。
　　第三，着力改善流域水生态环境状况。淮河流域水资源保护和水污染防治工作历来受到社会各界广泛关注，规划要高度重视流域水资源保护问题，尤其是按照水功能区划来约束入河污水排放，这是转变经济发展方式、约束涉水行为的一个重要领域。一是强化水功能区和限制排污总量管理，完善水资源保护制度，加强水质监测和监督。以淮河干流、南水北调东线输水干线等重要水域，以及沙颍河、涡河等污染严重地区为重点，加强地表水水污染综合整治；通过控制面源污染、限制污水灌溉、限采和禁采地下水、人工回灌等措施，保护地下水资源。二是对沙颍河、沂河等生态问题突出的水系，做好生态用水调度，调节河道枯季径流，维护河流生态需水，实施湿地综合整治生态工程。三是继续加强水土流失治理。上游植被良好区做好水土保持预防保护和监督，生态脆弱区实施生态修复，构建水土保持综合防护体系。
　　第四，实行最严格的水资源管理制度。流域综合规划不能搞成一个建设规划，要作为流域管理的基本依据。必须立足淮河流域水资源和水环境承载能力，实行最严格的水资源管理制度。一是科学制定流域主要控制指标，明确流域用水总量、用水效率和入河污染物总量控制等“红线”，完善水资源管理制度。二是做好重要河流水量分配方案制定，明确区域水资源开发利用控制指标，明确流域各省、各区域的用水权益和管理责任。三是加强流域水资源调度管理，逐步构建流域和区域水资源调度体系，严格执行取水许可、水资源论证、水工程规划同意书等制度，规范涉水事务管理。四是加强流域管理能力建设，进一步完善流域水法规体系，重视流域水利科技创新，加强防洪抗旱、水资源开发利用和保护、河湖岸线及水利工程等管理，提升流域综合管理水平。
　　以上四个方面，请大家在审查中予以重视，在规划中进一步突出重点，使规划更为合理。
　　四、充分发挥专家作用，严把规划成果质量关
　　本次提请审查的淮河流域综合规划报告，已经由淮委依据预审会议的意见进行了修改完善。希望参加今天会议的各位专家和代表，严谨、公平、公正、全面地审查规划，严格把关，以便更好地完善规划修编成果。规划编制单位要认真听取专家和代表的意见，逐一解答专家的质疑和提问。会后，抓紧修改完善规划报告，加快征求意见、修改协调和规划报批的工作步伐。
　　最后，再次感谢各位院士、专家和代表对水利工作的支持！预祝审查会议取得圆满成功。谢谢大家！