陈雷在国家防总黄河防汛指挥调度演习结束时的讲话

在国家防总黄河防汛

指挥调度演习结束时的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈 雷

（2011年5月12日）

同志们：

　　经过大家的共同努力，黄河防汛指挥调度演习的内容已全部完成。黄河防总、晋陕豫鲁四省防指以及国家防总成员单位对这场演习高度重视，作了精心准备。演习分工明确，配合默契，非常成功，达到了预期目的。下面，我讲三点意见。

　　一、黄河防汛指挥调度演习非常必要

　　今天是“5·12”全国防灾减灾日，国家防总举行这次大尺度的黄河防汛指挥调度演习，目的是唤起社会各界对防灾减灾工作的高度重视，不断提高防汛指挥决策水平和实战能力。这次演习，利用现代化手段模拟了黄河防御大洪水的全过程，既检验了黄河防汛的应急处置能力，也提高了防汛指挥决策水平，同时为全国各地防汛备汛工作提供了重要的示范和有益的借鉴。

　　总体看，这次演习有四个特点：一是内容全面。演习设置的科目涵盖了防汛部署、指挥调度、查险抢险、滩区迁安、蓄滞洪区运用、应急保障等各个方面的内容。二是简练实用。演习既有国家防总的总体部署和黄河防总的统筹安排，也有地方政府和基层单位的具体举措。三是技术先进。这次演习通过移动信息采集视频传输系统实时传输现场图像，通过视频会商系统与黄河防总及山西、陕西、河南、山东四省防指实现异地会商，通过移动视频系统观看了三门峡和小浪底水库调度、东平湖滞洪区运用、下游滩区迁安转移、工程抢险等现场情况。四是形象逼真。演习既有室内交互会商、现场提问和讨论，又有视频监控、异地连线，互动性非常强，尤其是根据水情发展变化和突发情况，真实会商讨论决策，演习情境贴近实战。

　　受演习时间限制，本次演习尚未全面覆盖渭河、沁河等防汛重点地区和薄弱环节，演习与实战仍有一定差距。下一步，要认真查找演习各个环节暴露出的问题，从实战出发，研究提出改进措施，不断提高黄河防汛抗洪工作水平。

　　二、黄河防汛抗洪形势不容乐观

　　黄河流域是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，黄河防汛抗洪事关经济发展、社会和谐、人民福祉。近年来，虽然黄河中下游防洪工程面貌有了很大改善，但由于治黄工作的复杂性、特殊性、艰巨性，特别是经济社会发展对防灾抗灾减灾工作的要求越来越高，黄河洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患。从目前情况看，黄河防汛抗洪仍存在不少薄弱环节和不利因素，形势不容乐观。

　　一是从气候条件看，黄河发生大洪水的可能性不断增加。据气象部门预测，今年夏季主要雨带位于黄淮、江淮地区，黄河流域下游降水偏多。同时，黄河自1982年以来没有发生大的洪水，“久旱之后必有大涝”，今年黄河不排除发生大洪水的可能。

　　二是从黄河河情看，防洪仍存在不少问题和薄弱环节。突出表现在黄河河道形态恶化，主流摆动频繁，“横河”、“斜河”和“滚河”时有发生，部分河段“二级悬河”问题非常突出。此外，沁河、渭河等区域防洪问题也很突出，黄河滩区和东平湖滞洪区群众迁安救护任务非常繁重。

　　三是从应急处置看，黄河防汛抗洪抢险能力亟待提高。黄河洪水难控难防，堤防易冲难守，无论大水、小水都可能发生严重灾情，黄河洪水和堤防的特点决定了黄河抢险任务重、时间紧、难度大、要求高，黄河防汛抢险能力亟待进一步增强。

　　四是从思想认识看，黄河防汛工作必须引起高度重视。黄河已近30年没有发生大洪水，特别是小浪底水库投入运用后，下游整体防洪能力有了较大提高，不少干部群众防洪意识有所淡薄，防汛抢险的实践经验不足，一些新上任的领导同志对黄河防汛的认识和指挥抗洪抢险水平也需要进一步提高。

　　三、今年黄河防汛工作务求全胜

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，做好防汛抗洪工作意义十分重大。黄河流域汛期即将来临，黄河防总和沿黄各省区要结合黄河防汛抗洪工作实际，认真贯彻落实今年国家防总第一次全体会、全国防汛抗旱工作会和全国水库安全度汛异地视频会等精神，把这次演习作为黄河防汛的动员令，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好各项防汛准备工作。

　　一要切实强化防汛责任，落实组织措施。各地要切实将地方政府行政首长防汛抗洪责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，针对今年部分防汛抗洪行政责任人调整变化的新情况，加强业务培训，提高防汛抗洪决策指挥水平和突发事件应对处置能力。各级行政责任人要熟悉防汛抗洪实际情况，发生灾害时要靠前指挥，及时解决各种问题。

　　二要切实加强预报调度，提高决策水平。要高度重视汛期气象预报和汛情监测预警工作，做到监测到位、预报准确、预警及时。要根据《黄河中下游近期洪水调度方案》，结合今年防汛工作实际，制定完善年度洪水调度方案，科学调度小浪底等骨干水库，既要保证水库安全，也要充分发挥水库的防洪减灾与兴利除害作用。

　　三要切实提高抢险能力，确保工程安全。要针对黄河河势游荡、堤防易冲难防的特点，立足于防大汛、抢大险，完善防洪预案，备足抢险物料，落实抢险队伍，做好各项准备。要大力加强防汛抢险专业队伍建设，突出抓好重点防汛机动抢险队，有计划地配备先进实用的设施和装备，确保抢险队伍在关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。汛期要加强巡堤查险，做到险情早发现，早抢护，早控制，早消除，确保工程安全。

　　四要切实做好转移避险，确保群众安全。要进一步完善黄河滩区、东平湖滞洪区和三门峡库区群众转移救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先筹划，制定方案，落实到人。要高度重视山洪灾害防御工作，加强监测预警预报，强化基层防御体系建设，修订完善县、乡、村山洪灾害防御预案，及时转移安置受威胁区域群众，确保群众生命安全。

　　五要切实强化应急能力，提高工作水平。洪涝灾害的突发性决定了必须进一步强化应急管理，从组织、队伍、工程、物资、预案等多个方面和灾害监测、预警预报、指挥决策、抢险救灾、灾后重建等各个环节，构筑全方位、立体化、多层次、综合性的防灾减灾应急体系，全面提高灾害防御能力。

　　六要切实加强指挥协调，团结协作抗洪。黄河防总要充分发挥综合协调的作用，从流域大局出发，统筹上下游、左右岸关系，协调各方利益，强化流域防汛抗洪的统一指挥和调度。沿黄各省区和黄河防总各成员单位要紧密配合，团结抗洪，坚决服从国家防总和黄河防总的指挥调度。各级防指要主动向抗洪抢险救灾部队、当地驻军和武警部队提供相关信息，做好保障工作。

　　同志们，我们要站在全局和政治的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，坚持科学防控、依法防控、综合防控、群防群控，充分考虑各种最不利因素，认真做好各项防汛准备工作，努力夺取今年黄河防汛抗洪斗争的新胜利！