陈雷在国家防总防御第11号超强台风“凡亚比”异地视频会商会上的讲话

在国家防总防御第11号超强台风“凡亚比”

异地视频会商会上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

　（2010年9月18日）

同志们：

　　今年第11号热带风暴“凡亚比”于9月15日20时在台湾东南部洋面上生成，16日23时加强为台风，17日18时加强为强台风，18日16时加强为超强台风。目前，“凡亚比”已靠近我国台湾东部沿海，正向福建南部到广东东部沿海一带逼近。党中央、国务院高度重视第11号超强台风“凡亚比”的防御工作。18日上午，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉作出重要批示：第11号台风路径曲折，风大雨强，极有可能是今年以来登陆我国的最强台风，望在前期安排部署的基础上，进一步细化和落实防御措施，及时转移受威胁区域的群众，确保人员安全。今年气候较为异常，“中秋”、“国庆”临近，要对节日期间的防汛工作妥善安排。今天，我们连夜紧急召开异地视频会商会议，贯彻落实回良玉副总理的重要指示精神，进一步分析第11号超强台风“凡亚比”的移动路径、登陆地点和可能带来的强风、暴雨、巨浪、高潮等影响，对各项防御工作做出安排部署。

　　刚才，中国气象局、国家海洋局和水利部水文局的同志分别介绍了台风、海浪、降雨和增水等预测预报情况。福建、广东两省防汛抗旱指挥部负责同志分别汇报了防御准备工作情况，民政部、财政部、国土资源部、交通运输部、农业部和解放军总参谋部、武警部队的同志分别发了言，从不同角度对今年第11号超强台风“凡亚比”的防御工作讲了很好的意见，我完全赞同。

　　18日21时，今年第11号超强台风“凡亚比”中心位于台湾省花莲市以东约250公里的西北太平洋洋面上，最大风力16级，风速52米每秒，气压935百帕，7级风圈半径220公里，10级风圈半径80公里，“凡亚比”中心将以每小时20公里的速度向偏西方向移动，逐渐向我国台湾东部沿海靠近，强度仍将增加，将于19日早晨到中午在台湾东部沿海登陆，之后将穿过台湾海峡，于20日早晨到上午在福建中部到广东东部一带沿海地区再次登陆。受其影响，台湾以东洋面、台湾海峡、南海北部、福建沿海、广东中东部沿海部分海域或地区风力有14～16级。福建南部、广东中东部、台湾东部和南部的部分地区将有250～400毫米的降雨，局部地区有可能出现超过500毫米的强降雨。

　　第11号超强台风“凡亚比”具有六个特点：一是生成发展快。从生成到发展为超强台风仅68小时，移速先慢后快，生成发展迅速，来势非常迅猛。二是台风风力强。目前“凡亚比”强度已达16级，风速52米每秒，将成为今年以来登陆我国最强的台风。三是影响范围广。“凡亚比”登陆后强风和暴雨将对我国东南、华南甚至西南的多个省区造成严重影响，福建、广东、广西、海南和浙江南部、江西和湖南南部、贵州、云南等地将出现大风和强降雨天气。四是持续时间长。“凡亚比”外围风圈从19日白天起影响我国东南沿海，降雨影响将持续到22日以后，影响时间将长达4～5天。五是降雨强度大。“凡亚比”登陆后将带来大范围、长历时的强降雨，还可能与北方南下的冷空气遭遇，在华南、江南形成大范围的强降雨过程。六是风雨潮遭遇。“凡亚比”登陆或影响期间正值我国阴历八月天文大潮期，台风风力强、沿海潮位高、巨浪狂浪多、降雨强度大，将形成风雨潮三碰头的极为不利形势。从以上特点来看，第11号超强台风“凡亚比”与2005年曾造成严重影响的超强台风“龙王”的路径、强度非常相似，因此我们一定要高度重视，全力应对，着力做好防范工作。

　　今年第11号热带风暴“凡亚比”生成后，国家防总高度重视，16日上午即召开会商会议，对防御工作作出安排部署，并向福建、浙江、广东等省区防指和太湖、珠江防总发出通知，要求密切监视台风动向，提前做好各项防御准备工作。中国气象局、国家海洋局和水利部水文局加强了监测预报，及时发布台风、海浪和水情预警信息。国家防总各有关成员单位按照职责分工，对防御11号超强台风“凡亚比”工作做出了安排。各有关省区高度重视，超前部署，有力有序开展防御工作。福建省委书记孙春兰、省长黄小晶分别作出批示并亲临省防指部署防台风工作，全省已转移14.5万人。常务副省长、省防指指挥长张昌平先后两次主持召开全省异地视频会商会议，并24小时坐镇省防指指挥。省防指加强了防汛防台风值班，从防强风、防大潮、防暴雨三个方面进行了全面安排，及时组织沿海渔场作业船只回港避风、海上养殖渔排老弱妇幼人员提前转移，并于18日中午进入防汛防台风Ⅱ级应急响应状态。广东省委书记汪洋、省长黄华华及时作出批示。李容根副省长坐镇省防指对防御工作作出全面部署，省防指已于18日下午启动防台风Ⅲ级应急响应，要求各地按照“出海船只百分之百回港、渔排人员百分之百上岸、危房五保户人员百分之百转移、低洼地简易房等危险区域人员百分之百转移到安全地带”的要求，落实船只回港和危险地带人员转移等各项措施。广西、海南、浙江、贵州、云南、湖南、江西等省也都及时作出了安排部署。

　　从刚才的会商和分析看，防御今年第11号超强台风有很多不利因素：一是台风影响期间恰逢中秋佳节和秋季开渔期，沿海地区旅游人员多，出海作业船只多，人员转移避险和船只回港避风的难度大。二是近段时间台风连续登陆，部分地区重复受灾。8月31日、9月2日和9月10日，今年第8号热带风暴“南川”、第6号强热带风暴“狮子山”和第10号台风“莫兰蒂”先后在福建中南部沿海登陆，福建南部、广东东部等地连续遭受强降雨袭击，一些地区多次受灾，工程水毁严重，防御能力下降。“凡亚比”很可能在福建中南部至广东东部一带沿海登陆，将再次给这一区域带来强风暴雨，给防御工作带来更大的挑战。三是当前沿海省区已进入后汛期，内地有的省区已经下汛，一些干部群众容易放松警惕，产生懈怠和厌战情绪，不利于防御工作的组织和开展。

　　针对第11号超强台风即将登陆我国的严峻形势，我们要按照回良玉副总理的要求，以对人民群众生命安全高度负责的精神，立足于“防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害”，从最不利情况出发，强化领导，超常部署，周密防范，把各项工作做在前头，将各项措施落到实处，尽最大可能避免和减少人员伤亡，努力减轻灾害损失。为此我宣布，国家防总启动防台风Ⅲ级应急响应，并派出2个工作组分赴广东、福建两省协助指导台风防御工作。请有关省区和部门根据防汛防台风预案，及时启动应急响应，加强超强台风灾害防范，并全力做好以下八个方面的工作。

　　第一，要加强领导，强化责任落实。台风影响地区主要领导要亲自抓，负总责，靠前指挥，深入一线，全面做好组织动员和督导检查工作。各级防汛责任人要迅速上岗到位，认真落实各项台风防御措施，切实履行好防汛防台风职责。各地各部门要坚决克服麻痹思想，高度重视汛末台风防御工作的复杂性和艰巨性，强化和落实各项责任制，加强应急值守，及时启动防御强台风预案，明确防御重点，落实防范措施，进行再动员、再部署、再检查，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人员伤亡。

　　第二，要密切监测，强化预报预警。各级气象、海洋、水文等部门要密切监视台风动向，及时对台风移动路径、强度变化、影响范围以及台风造成的海浪、风暴潮、雨情、汛情等作出滚动预报，为防汛防台风工作提供科学依据。要通过多种渠道、多种方式提前向社会公众发布预警信息，为及时转移避险创造有利条件、赢得宝贵时间。

　　第三，要以人为本，强化转移避险。各地要把确保人民群众生命安全放在防台风工作的首位，突出做好船只回港避风、海上作业人员和危险地区人员的转移避险与安置工作。要加强力量，分片包干，对海上养殖渔排、进港避风船只、港口危险地带、低洼易涝地区、危旧工棚房屋等进行拉网式全面排查，该转移的人员务必及时安全转移，确保不留死角、不漏一人。沿海地区要提前关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，高度重视、充分做好中秋小长假外地旅游人员的避险和疏导工作，确保群众生命安全。

　　第四，要落实措施，强化山洪防御。今年以来，强降雨引发多起特大山洪泥石流灾害，造成了重大人员伤亡。针对“凡亚比”带来的强降雨极易引发山洪地质灾害的情况，有关省区特别是山区务必提高警惕，按照早安排、早巡查、早发现、早预警、早转移、保安全的防御机制，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，按照预案逐项落实防范措施，做好山洪、滑坡、泥石流易发区监测预警工作，提前发出预警信息，及时转移并妥善安置危险地区群众，避免重大人员伤亡。

　　第五，要全面检查，排除安全隐患。各地要切实采取有力措施，针对台风可能造成的危害，全面排查安全隐患，尤其要加强对养殖渔排、港口锚地、危房校舍、简易工棚、旅游景区、建筑工地、工矿企业、广告标牌等的安全检查，落实防风防潮措施。要强化电力、通信、交通、供水、燃气等城市基础设施的防风防涝措施，加强对排水管网、排涝泵站等排涝设施以及低洼地区、地下空间等易积水区域的安全检查，确保城市正常运行。

　　第六，要集中力量，搞好工程抢护。今年我国水毁工程数量多、分布广，修复任务重。尤其是刚刚遭受3个热带气旋及台风连续袭击和影响的闽南、粤东一带，防洪、防潮、排涝工程设施损毁严重，尚未及时修复，防御能力下降。有关省区要集中力量，在台风到来前的有限时间里，突击落实水毁工程安全度汛的防护措施，对重点堤段、薄弱环节要采取应急措施，全力予以防护。同时，要落实抢险物料、预案和抢险队伍，做好险情处置的各项准备工作，确保不出大的问题。

　　第七，要统筹协调，强化科学调度。前一阶段江南、华南部分地区降水偏少，水利工程蓄水严重不足，部分地区旱情已经显露。各级防汛抗旱指挥部门要坚持防汛抗旱两手抓、两不误，统筹做好防汛防台风与抗旱减灾及雨洪资源利用工作。要加强江河湖库等水利工程的调度，科学利用雨洪资源，在确保安全的前提下，适时拦蓄洪水，为后期抗旱工作储备水源。病险水库、水电站和在建的各类水利工程要继续做好安全度汛工作，落实应急预案，完善施工组织，加强抢险力量和巡查值守，发生险情要迅速进行抢护，及时转移受威胁群众，避免工程失事造成人员伤亡。

　　第八，要合力抗灾，强化协同配合。防台风工作综合性强，涉及部门多。各地要进一步加强台风防御工作的协调配合，水利、民政、财政、交通运输、国土、农业、气象、海洋等有关部门，要严格按照职责分工和防台风预案的规定，在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，密切配合，通力协作，形成防汛防台风工作的合力，共同做好第11号超强台风“凡亚比”的防御工作。

　　同志们，当前正值中秋和国庆双节前夕，防台风防秋汛形势十分严峻。各地、各部门要按照回良玉副总理的重要指示和这次会议的要求，进一步落实责任、强化措施，切实把各项防御工作抓紧抓实抓细抓好，努力夺取防御第11号超强台风的全面胜利！