**县节水灌溉示范项目建设工作总结

**县节水灌溉示范项目建设工作总结

一、项目区概况

**县节水灌溉增效示范项目区位于县城东南方的右所镇，抚仙湖的北岸。项目所在地**县地处云南中部，位于北纬24°29′~24°55′，东径102°47′~103°04′之间，距省会昆明市65km，离玉溪市110km，距县城4.5km。澄华（**至华宁）公路横穿项目区，交通便利。

该区农业经济较为发达，特别是经济作物和日光温室发展较快。渠道防渗区大春种植稻谷、烤烟，小春种植小麦、蔬菜、菜豌豆、油菜等，微灌区以蔬菜种植为主，当地农村产业结构调整、资源优化配置工作正积极推进，干群节水积极性高，是节水增效，实现农业增产、农民增收的良好典型，具有带动周边农村经济发展的示范作用。

二、工程建设

1、工程措施

根据现有的经济条件及当地市场经济发展的需要，本项目区将实施节水灌溉措施主要有蔬菜滴灌和渠道防渗。

由于蔬菜种植需水量大，灌水频繁，劳动强度大，但却有一定范围的株行距，非常适合发展滴灌。滴灌虽有上述优势，但由于一次投资相对过大，作为示范项目还这宜大面积推广，本实施方案考虑小部分面积，渠道防渗区主要种植大田作物，实行土渠三面光改造是一种简单有效的节水措施。

滴灌区对水质要求较高，故采用集中的水源工程（含取水泵房、过滤房），田间配水完全由干管、支管、毛管及安装于毛管上的滴头完成。渠道防渗区主要实行旧渠的三面光改造，完成后可以大幅度提高渠系水利用率。

2、工程规模：

根据下达的补助资金规模及市县财政的承担能力，本项目区将实施节水灌溉面积2303亩，其中滴灌区面积295亩，渠道防渗区2008亩。

此外，梁王河片滴灌区水源工程还需新建11kw泵站一座，100m³/h过滤站一座。大棚温室滴灌区需新建5.5kw泵站一座。渠道防渗区需进行三面光改造8.94km。

3、灌溉定额及用水量

根据灌区多年的蔬菜种植经验，同时考虑到实施滴灌后带来的节水效益，滴灌区灌溉定额取464m³/亩/年，计算结果见表1-1。

    表1-1         滴灌区灌溉制度计算结果表

三、运行管理

为了使右所镇节水灌溉示范项目按质按量建成，使该项目尽快发挥良好的经济效益和社会效益，该项目法人单位**县水电局成立节水灌溉领导小组，负责整个项目的组织实施、技术管理、资金管理等。

1、管理办法

项目区实行**县水电局领导下的集中管理,土地由右所镇统一丈量后按入股分红的方式,与农户签订土地使用协议,按每亩每年400元左右作为租金支付给收益区农户,并将土地租金入股,根据效益按股取息。

   实行“定单农业”，以销定产，抓好市场引导、龙头带动、基地支撑、利益联动四个环节，规定好作物种植种类，不盲目生产，尽可能保持长期的高效益状态。

   右所镇农科站、水管站、经作站作好新技术的引进工作，作好种植计划、设备维修、联系销售等业务。以上三个部门以技术入股的方式，各按总股金的4%作为技术股参与分红。这样做可以责、权、利明确，充分调动各方面的积极性。

   依靠科学进步，不断提高项目的科技含量。项目建成后将聘请有经验的农科专家进行技术指导，每年将拿出年利润的15%奖励有功的科技人员。

为了维护项目区的安全，由右所镇综合治理办公室组织有关人员进行昼夜值班，负责设备及产品的看管工作。

2、管护措施

本项目建成后，为使示范区走上一条可持续发展的道路，**县水电局将负责整个灌区的管理，包括人才的培养；灌区设备、各构筑物、建筑物的维护；作物种植结构的调整；市场的开发；示范区周围的社会治安；示范区的示范作用发挥等。

示范区将由独立的法人管理，实行独立核算，自负盈亏。对灌区所用的水均应按当地的现行水价计收，打入成本，真正实现水资源的有偿使用，该项目的建设将为**县的农业走上可持续发展道路作出示范。

四、管理体制改革

1、在对节水灌溉增效示范项目开工建设之前，实行“三项制度”（项目法人责任制、招投标制和建设监理制），水利局成立节水灌溉增效示范项目招投标领导小组，局长任组长，实行公开招标，按照招投标相关办法对前来投标单位给以评分，最后选定具有实力的单位中标。在工程建设期间，由勘测设计队技术人员负责施工质量，监督整个施工过程，以达到设计要求。

2、现行的项目管理体制属于“官办水利”模式，在计划经济条件下是成功的。但现在大环境变了，国家要用社会主义市场经济体制取代计划经济体制，这是以经济建设为中心，实行改革开放的必然选择。在水利工程管理中建立市场经济体制，有两个最主要的目标：一是水资源的配置，必须依靠市场调节作用；二是水利工程的建设、管理和发展，必须遵循市场经济规律。

3、供水成本分析

为以后项目管理单位按照不同的灌溉种类收取相应水费提供依据，分别估算滴灌区、渠道防渗区的供水成本。

（1）滴灌区

①固定资产折旧费

根据水利部发布的《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)，滴灌区和固定资产的折旧年限为20年，固定资产折旧按直线法计算，折旧率为5%。滴灌区固定资产的折旧费为109.61×5%＝5.45（万元）。

②总成本费用

水利建设项目总成本费用按经济性质分类包括年运行费和折旧费，年运行费用根据以上分析计算为1.79万元，滴灌区总成本费为7.24万元。

滴灌区年需水量13.69万m³。供水成本为7.24÷13.69＝0.53元/m³。

（2）渠道防渗区

①固定资产折旧费

折旧年限为40年，固定资产折旧按直线法计算，折旧率为2.5%，渠道防渗区固定资产的折旧费为75.79×2.5%＝1.88（万元）。

②年运行费用

年运行费用根据以上分析计算为7.52（万元）。

③总成本费用

渠道防渗区总成本费用为1.88＋7.52＝9.4（万元）。

渠道防渗区年需水量119.52万m³。供水成本为9.4÷119.52＝0.08元/ m³。

水价提高，农户改变种植结构的主要障碍是缺少资金和缺少市场信息。由于剩余劳动力的普遍存在和生产工具的不断改善，劳动力和生产工具对改变种植结构的影响不大。农户对市场信息了解较少，资金短缺导致难于制定改变种植结构的计划。随着水价的提高，资金对农户的影响日益明显，当提高水价超过４０％时，资金成为农户改变种植结构的主要障碍。

五、资金使用

1、工程总投资

该工程概算总投资为185.4万元。其中，建筑工程投资68.31万元，设备及安装工程投资84.02万元，其他费用24.28万元，预备费8.80万元。

示范区规划面积2303亩，综合亩均投资658元。其中滴灌区295亩，亩均投资3129万元；渠道防渗区面积2008亩，亩均投资295元。

2、工程资金筹措

示范区项目固定资产总投资185.4万元，资金来源由各级部门按比例分摊，其中：中央补助100万元，省补助50万元，剩下的35.4万元由市县配套。资金管理符合国家规定。

六、节水灌溉效益

工程建设后，效益主要表现为采用先进的灌溉技术和高效农业措施后所产生的增产、增效效益，提高水利用率的节水效益，增加灌溉面积所产生的增产效益及省工效益。在此主要分析计算采用先进的灌溉技术和高效农业措施所产生的增产、增收效益。按有无项目对比灌溉和农技措施可获得的总增产量乘以效益分摊系数计算，以现有平均产量为基数，以当地的现行市场价作为农产品的影子价格，灌溉效益分摊系数按扣除农业生产成本法确定，其值为0.35－0.45。

滴灌区全部种植经济作物，以蔬菜和花卉为主（295亩）。项目实施后，经济作物预计年净增产650kg/亩，按现行物价水平，平均价格2.3元/kg，年效益为：295×650×2.3＝44.33万元；因水利工程的兴建而增产的效益按0.4的分摊，则滴灌区的经济效益为44.33×0.4＝17.73万元。

渠道防渗灌区增产效益见表1-2“渠道防渗灌区增产效益计算表。

表1-2        渠道防渗灌区增产效益计算表　　　　

七、存在的问题及改进建议

通过节水灌溉示范项目的建设，在运行过程中主要存在以下几个方面的问题：

一是对发展节水灌溉的必要性、重要性的认识尚未形成全社会的共识，很多村民对节水灌溉意识不强，没有把节水摆到应有的位置给予重视；二是现有的节水灌溉面积中单项措施多，大多数工程标准低，科技含量不高；三是节水的政策法规不健全，还没有走上法制化、正规化的轨道；四是节水灌溉所用的材料、设备品种少，规格不全，工作可靠性、耐久性等较低，运行一段时期后容易出现问题；五是节水灌溉多渠道资金投入不足，主要还是以国家财政投入为主。

在普及节水灌溉工作中，正确处理发展速度与经济效益两者之间的关系十分重要。条件允许的地方，能快尽量快，早实施早受益，多发展多受益。要增强紧迫感，克服畏难情绪和无所作为的思想。但是，在强调发展速度的时候，始终要把效益摆在第一位，效益是目的，有效益的工作才有生命力，才能使群众的积极性持续长久。效益好与差，要听群众的反映，要在实践中经得起时间的考验，不能只看一二年。如果一套喷灌设备只用三四年就坏了，滴灌设备使用三五年就出现堵塞、塑料管老化而报废，经济上是否合算就值得考虑。一个地方每年能发展多少节水灌溉工程，除了主观努力外，还受资金、技术、经验、材料设备供应等客观条件的限制。推广节水灌溉是技术性很强的工作，切忌“急功近利”，片面追求速度，提高指标，强迫命令，一哄而起。

针对上述情况，提出一下建议：

1、节水的社会效益与经济效益

政府强调节水比较多的是从宏观上考虑水资源供需矛盾，改善农业生产条件，增加粮食产量。但对于节水实施者农民来说，由于节水的增产和产生的经济效益有限，水费标准又不可能定的很高，农民关心的往往与政府有所不同，可能对节水带来的其他效益更感兴趣。例如，对管道输水和喷灌，农民反映说：土渠输水地面灌溉，渗漏加跑水，几个小时水还进不了地，现在闸一合，水就进地了，节省了电费，缩短了浇地周期。人工工日也相应缩短了，节水的效益比较多地体现为社会效益，政府应当在政策上给予更多的优惠扶持。

2.经济效益与生态效益

节水灌溉省下来的水能否用于扩大灌溉面积，增加产量，涉及到经济效益与生态效益的关系问题。在水资源较充沛，开发利用程度不高的地方，这样做可以。但在地下水严重超采，或河流上游水资源过度开发，下游生态环境恶化的地方，省下的水首先应当满足保护生态环境所需。如果从眼前和局部利益出发，盲目扩大灌溉面积，增加作物产量，只能是“竭泽而渔”。发展节水灌溉，既要讲究经济效益，又要兼顾生态效益。要站得更高些，考虑更长远些，把维持当前农业生产与下个世纪水资源可持续开发利用、农业可持续发展统筹考虑。

3.工程措施与管理措施

抓节水灌溉，首先要抓工程措施，这是搞好灌区节水的物质保障条件。如果一个灌区土地高低不平、渠系不健全、建筑物闸门破损、缺少量水设施，到处跑水、漏水、渗水，要想提高水的利用率是非常困难的。但是只重视工程措施，忽视管理措施，节水效果将会大打折扣。当前在一些地方存在着重工程节水，轻管理节水；重渠道防渗管道输水，轻田间节水管理的倾向，节水管理规章制度不健全，管理责任制不落实。

项目区实施节水灌溉后，具有增产、节水、节能、节地、节劳等效益。因此工程实施后，实行合理灌溉，改善水土条件，使光、热、水、土资源合理配置，生态环境实现良性循环，对农业结构调整、区域经济发展、农民增产增收等具有巨大的推动作用。特别是实施节水灌溉后，灌溉用水量大大减少而水资源的利用率大大提高，是实现传统水利向现代水利方向和可持续利用方向的重要途径。同时节水灌溉配套工程的建设，给项目区人民的生产、生活、交通、电力等带来了极大的方便，改善了项目区的人民的居住环境，推动社会进步。