水利水电工程招标文件范本的使用（一）

水利水电工程施工

招标文件范本的使用

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一、水利水电工程施工招标文件范本简介

1、水利水电工程施工招标的历史

我国招标历史沿革。1979年，我国一些建筑企业开始参加国际的招标投标活动。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。随后，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出大力推行工程招标承包制。随后，我国许多省市的建筑工程和公共设施工程普遍开展了招投标活动。

水利水电系统也是我国最早引进工程招投标和合同管理机制的行业，自1982年开始，全国已有10余座大中型水利水电工程使用国外金融机构贷款，进行国际招标，推行以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式。至80年代中期，水利水电系统在国内投资的工程中亦全面推行招标承包制。

1984年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标投标的项目，其引水隧道工程实行国际招标。被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。1984年7月14日，鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司以8460万元人民币的最低标价中标，招标项目引水隧洞长9380米，直径8米（中标价大概为该部分设计概算投资的70％左右）。这以后水利水电工程大力推行招标投标形式，湖北省水电系统最早采取招标投标形式选择施工队伍的工程施工项目应该是1986年9月宜都市熊渡水电工程。

2、水电工程施工招标文件范本的变迁

施工招标文件的主要任务是根据国家法律法规确立的公开、公正、公平和诚实信用原则，制定招投标的工作规则，以及约定合同双方的责任、权利和义务。为适应招投标工作的需要，国家各部门都编制适用本行业的招标文件的示范文本。1986年原水电部水利水电建设总局编制出版了《水电站土建工程国内招标及合同文件样本》（以下简称《样本》），这是水利水电行业最早的招标文件范本。随着我国社会主义市场经济的深入发展，国家在全国各建设行业中建立了以项目法人责任制、招标承包制和建设监理制等三项制度为中心的建设管理体制，水利部和原电力工业部在贯彻执行上述三项制度中逐步建立了一系列规章制度，但由于我国当前的法律、法规和各项规章尚不够完善，在工程建设的招投标和合同实施过程中出现了不合理的压价竞争和偏离合同的不公正倾向，阻碍了建设市场健康有序地发展。经实践检验，1986年在计划经济模式下出版的《样本》已不能适应当时水利水电工程建设管理的需要。为此，1997年8月水利部、原电力工业部和国家工商行政管理局联合颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》（GF—97—0208）。2000年2月23日水利部、原国家电力公司、国家工商行政管理总局联合颁发《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（（GF—2000—0208）以下简称《水利水电2000年范本》）。2007年国家发改委、建设部等九部委以56号令联合颁发《中华人民共和国标准施工招标文件》，以下简称《2007标准文件》；随后各个行业都在这个《2007标准文件》的基础上编制各行业的范本。如建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》、交通运输部《公路工程标准施工招标文件》、《港口工程施工招标文件范本》等。2009年水利部在国家《2007标准文件》的基础上颁发《水利水电工程施工标准招标文件（2009年版）》，以下简称《水利2009版范本》；2010年水电水利规划设计总院和可再生能源定额站也是在国家《2007标准文件》的基础上编制了《水电工程施工招标和合同文件示范文本》，以下简称《水电2010范本》，2010年7月国家能源局正式颁发。不少水电工程项目业主单位已经在使用这个版本。

3、当前适用的几个范本简介

由于《水利水电2000年范本》）是在1999年《招标投标法》颁发后的第一个比较完整规范的范本，在2009年水利部的新范本颁发以前一直在使用，各项目单位、设计单位都比较习惯，目前还有不少项目在使用。这个范本分上、下两册，上册商务部分，包括招标公告（或投标邀请书）、投标须知、合同条款、投标文件格式等部分。上册的核心合同条款，分通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款设置22节、60条、221款，内容相当完整。下册是技术条款，包括了一般规定、施工导流及水利水电工程土建和金属结构机电设备安装各专业工程的技术要求，共20章，涵盖了水利水电项目的所有施工内容。

2009年版水利部颁发的《水利水电工程标准文件》范本（《水利2009版范本》），包括《水利水电工程标准招标资格预审文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》和《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》，一套共3册。资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。标准施工招标文件商务部分内容包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款、工程量清单、投标文件格式等。其合同条款的通用合同条款，全文引用国家《2007标准文件》中的内容外，在相应的条款中增加了水利水电项目的特殊内容，共分24条、146款。在专用合同条款中，明确要填写的内容。《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》，将原范本（2000年版）技术条款第l章分解为“一般规定”、“施工临时设施”、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”四章。第1章“一般规定”除具体划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、工程验收程序和合同的计量支付规则；第2章“施工临时设施”说明发包人与承包人对建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容；第3章“施工安全措施”提出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施；第4章“环境保护和水土保持”强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施；第5～24章则按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容，以大型水利水电工程各类建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的方式，根据国家与行业新颁布的标准及规程规范，修编各章的施工技术内容。新的技术条款共24章。

2010年水电水利规划设计总院和可再生能源定额站也是在国家《2007标准文件》的基础上编撰了《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（水电2010范本），已经国家能源局国能新能〔2010〕214号颁布，2010年9月正式出版。也是分上下两册，上册商务文件，基本是2007年版国家《2007标准文件》的内容，合同条款也是国家版的，特别是通用合同条款，完全套用，没有任何改动。只是在专用合同条款根据水电工程项目的特点，提出各条款的填写说明。下册技术条款，也是将原范本（2000年版）技术条款第l章分解为“一般规定”、“施工临时设施”、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”四章。第1章“一般规定”除具体划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、工程验收程序和合同的计量支付规则；第2章“施工临时设施”说明发包人与承包人对建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容；第3章“施工安全措施”提出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施；第4章“环境保护和水土保持”强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施。第5～25章则按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容，以大型水电工程各类建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的方式，根据国家与行业新颁布的标准及规程规范，修编各章的施工技术内容。新的技术条款共25章，比水利部版本多列1章“料源开采和加工”。（待续）