抚河堰之变

抚河堰之变

——记江西赣抚平原灌区现代化改革

“走，先去看看我们江南的‘都江堰’。”日前，江西省赣抚平原水利工程管理局副局长管升明对前来采访的记者说。江南“都江堰”实际为江西省抚河堰，当地称焦石坝，是横亘在江西第二大河流抚河上的大型水利枢纽工程，江西最大灌区的咽喉，由于其强大的灌溉功能和供水保障功能，故得此美名。

赣抚局工程科科长杨方福打开随身携带的“锦绣图”——赣抚平原灌区工程分布图，蓝色渠系如一颗大树格外显眼，渠道向四面八方伸向广袤的田野、城乡和湖库河塘。“十二五”期间，灌区加速奔向水利现代化。

功能“裂”变

赣抚平原灌区灌区1958年为农业灌溉和防洪排涝兴建，设计灌溉面积120万亩，排渍面积70万亩，惠及宜春、抚州、南昌三市的七个县(市、区)。历经60年，现已建成焦石、柴埠口、天王渡等7座大中型枢纽工程和各类取泄水建筑物3600多座，2条总干及7条干渠总长280余公里，斗渠以上渠道总长1600余公里。随着经济社会的飞速发展，灌区功能随之“裂变”，供水功能日益突出。

灌溉功能是赣抚平原灌区的基础。灌区每年保证灌溉用水量达10亿立方米，增加旱涝保收面积17.71万亩，粮食亩产由150公斤提高到1000公斤以上，以占全省1/20的农田灌溉面积，生产出占全省1/10的粮食产量。2013年，赣抚平原出现了历史罕见大旱情，但灌区范围内晚稻栽插率保持100%，江西粮食生产保持“十二连丰”。

同时，赣抚平原灌区还是当地供水安全的“调节阀”。灌区多年平均降雨量1700多毫米，水量丰沛，但时空不均、用水浪费、水肥流失、农业排放水质失控，无天然供水安全。灌区按照以供定需、总量控制、定额管理的分水原则，以行政区划与水文边界相结合划分子区，将分配给灌区的总水量进行再分配，编制了灌区内总干渠、总干渠内干渠、干渠内支渠和支渠内斗渠的4层级水量分配方案，通过总量控制与定额管理，开辟实用、管用，适合丰水灌区高效配置水资源的途径；按照水权集中，统一调度，分级负责的管水原则，实行计划用水、节约用水、合同管水、有偿供水制度。改造节水硬件，提高取水计量设施的安装率，非农供水按方计量，农业用水高峰期实施渠系轮灌，推广节水灌溉，“少灌水、高利用、低排放”；沿渠居民集中区域埋设截污导污管道、设置防护栏围护，建设自动水质监测点。目前，灌溉水利用系数、渠系水利用系数分别提高到0.459、0. 510，年增节约灌溉用水1690万方，保障生态供水3亿方和工业用水5千多万方。

管理“嬗”变

功能裂变带来管理嬗变。灌区通过计算机广域网、水利通信专网、水情闸位自动监测系统、灌区供水监测系统、闸门远程自动控制系统、视频监视系统，采取互联网+，渠系和工程全域、全过程、全天候和全数据监视和记录。水情闸位自动监测系统，自动测报重要建筑物、主要渠道进水口、重要供水点水情闸位信息；供水监测系统，实时监测和计量非农业供水的供水量；视频监视系统，在广域网内实时远端监视水利枢纽运行状况。记者参观了总监控室，大电子屏幕显示出监控重点现场，多面小屏幕显示分现场，一人值守，“一夫当关，全局在握。”

灌区地处江西文化摇篮，谢灵运、王勃、王安石、汤显祖、晏殊、董源、盛中国等名家大师都与此地有缘，兼有李渡元代烧酒作坊遗址、文港华夏笔都、千年古渡、金山禅寺等名胜古迹。灌区激活文化元素，借基打造水利文化科普园、抚支故道“十里荷塘”湿地、田园生态游览区、岗前度假区等；以人的思想现代化理念，倡导创新、创业、守礼、守信“两创两守”水文化，开办 “道德讲堂”。

抚河堰大坝巍峨壮丽，把奔腾的抚河一分为二，致上游水面开阔，水天一色，渔舟点点，远山如黛；下游波涛滚滚，河滩密布，森林拥岸。河水过坝，声如洪雷，浪如雪涌，水雾腾天。大坝西岸管理区焦石半岛，楼阁回廊、白墙红瓦，碧草嘉树，渠水清凌，是国家最美丽的水利风景岛之一。江西省灌溉试验中心站、重点站成为灌区水生态科技研究平台，开展水生态技术研究，技术成果让灌区水安全、水管理、水生态、水环境、水景观、水文化有机融合，水利生态化促进了水利民生化；同时指导了全省新农村建设、城镇建设、生态产业和节水治污，促进了水利文化、灌溉文化、耕作文化的变革和进步。

期待“聚”变

记者沿着“最后一公里”走到源头，在欣喜于灌区成就的同时，也发现了2个“痛点”。解决痛点，继续深化改革，还期待下一步“聚”变。

一个痛点是看来的。在支渠和毛渠两岸有很多倾倒的垃圾，堆积的瓦砾砖块以及弃土弃渣，一些河段水污染严重，河道不畅；穿过集镇或乡村的渠道段，“亲水”平台也成为污水平台，群众护水亲水意识明显不强；相反，河上建筑工程整治一新，干渠两岸草木整齐芳香，河水清凌平静，看了心旷神怡。据了解，反差的原因在于，江西省赣抚平原灌区管理条例规定，灌区实行省市县三级管理制，省有专门的管理局和严格的操作规程，但基层管理则较松懈，而管理局无权监管考核，是一种管理“脱节之痛。”

另一个痛点是，由于历史原因，赣抚局很多老职工原属自收自支，社保一直没缴，现在政策要补交两费，造成了生活困难，保障没着落，单位无法独自承受其重。管升明说：“他们为灌区作出了贡献，献出了青春，现在却不能过上有保障的日子，局里领导心头沉重”。这是政策与现实的“割裂之痛。”

打破困境天地宽。管升明说：“聚焦市场，走向市场，让灌区的水值钱才是出路。”现在，灌区主动承担多项水利改革任务，摸索灌区水权市场化。灌区支撑了“江西第一粮仓”，自己却不是“金库”，灌溉水量占比最大，经济效益却占比很小。灌区坚持注重水环境保护，保持水质常年在III类水以上，大胆面向城市，面向工业、面向生态，走供水差异化、品牌化、市场化，管理生态化、智能化和系统化，变革水“基因”，迎来市场聚变，“一渠清水”就将是财富的源泉。（人民长江报记者   孙礼）