小预案 彰显治黄大未来

小预案彰显治黄大未来

——牡丹河务局防洪预案编制工作侧记

“要始终把黄河防汛工作放到重中之重的位置，进一步修订完善各类防洪预案，制定切实可行的防御措施，为防汛指挥决策提供重要依据，才能最大限度地减轻洪水灾害损失，保障人民群众的生命财产安全和社会经济的全面、协调、可持续发展。”在全区防汛抗旱会议上牡丹区区长、区防汛抗旱指挥部指挥长张福龙这样说道。近年来，牡丹河务局立足于防大汛、抗大灾，在现有工程设施条件下，针对可能发生的洪水灾害预先制定防御方案，为行政首长实施指挥决策、调度和抢险救灾提供有力保障。

精心准备 严密部署

“积极落实好防洪预案编制工作，才能全面推进黄河防汛工作的落实，促进防汛工作的规范化建设。”牡丹河务局分管局长、区防汛抗旱指挥部副指挥长冯特立对防洪预案编制工作做出重要指示。

为提高牡丹河务局预案编制水平，增强预案的专业性、针对性和实用性，4月23日，牡丹河务局召开防洪预案编制专题会议，对防洪预案编制以及执行过程中应注意的六个问题提出进一步要求：一是严格按照省、市局防洪预案编制大纲要求，统一标杆、高度一致；二是防洪预案编制要把握好站位，一定要站在区政府和区防汛抗旱指挥部的高度；三是细致普查，将工程基本情况、河道状况、滩区社经情况等基础资料及数据要认真翔实；四是防洪预案编制要符合法律法规规定，做到有法可依、有章可循；五是指挥决策要有依据，防汛职责要分工明确；六是主预案和分预案的关系要处理得当，内容要全面、系统、完善。

综合协调 强化责任

为确保防汛抢险时各成员单位能够分工明确、各司其职，牡丹河务局积极与政府等有关单位协调，将黄河防汛职责制落实到防洪预案上，进一步强化了黄河防汛责任。

黄河防汛职责主要涉及行政首长黄河防汛职责、防汛指挥部黄河防汛职责、成员单位及有关部门黄河防汛职责、黄河防办防汛职责、黄河防汛责任分工等制度，将牡丹黄河14.893公里黄堤、2处险工、1处控导划分为33个责任段，分别明确了各责任段的巡查人员、包工程人员和防守责任人，公布了领导成员和责任单位负责人的行政职务、防汛职务、岗位职责和防汛职责，共设综合调度、水情测报、抢险救灾、政治宣传、综合保障等8个职能组，确定了专业抢险队、民兵抢险队、企业抢险队的组成，共涉及责任乡镇15个、科局33个，全面贯彻了“行政首长负总责、社会各部门相互配合、黄河业务部门做好参谋”的防汛工作总体要求。

与时俱进 力求创新

为使群众防汛队伍更具现代化、专业化，牡丹河务局根据省防总《关于加强黄河群众防汛队伍建设的意见》规定，大力精简群众防汛队伍的数量，提高群众防汛队伍质量，在牡丹区新增设三支企业抢险队，以满足防汛抢险需求，一举解决了以往群众防汛队伍难组织、难培训、难调度现象。该局还将省局2014年新修订的《山东省黄河防汛巡堤查险办法》做成明白纸印发至牡丹区防汛抗旱指挥部成员及各单位，使整个预案变得更具有可操作性和指导性。

“在预案编制过程中，我们力求创新，将手绘及电脑制成的河道图、防洪工程示意图、滩区漫滩淹没图、防汛道路图等图示穿插在预案中，使预案整体变得更加的直观、立体。在工程抢险方案编制中，我们把各流量级洪水的处理方案通过计算机技术做成了一个个简单易懂的框架式图，让人看了一目了然，从而真正达到“人人能看懂，人人能操作”之目的。”该局防汛办公室主任、预案编制负责人梁鲁伟向笔者介绍了今年防洪预案编制的亮点。

细化操作  全面审查

   为使防洪预案更具科学性、准确性和权威性。在防洪预案编制过程中，该局严格按照国家防办《防洪预案编制要点（试行）》和黄河防办《黄河防洪预案编制提要（试行）》要求，符合《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等防汛法律、法规，和上级制定、确定的洪水调度原则、调度规程及洪水处理方案等规定，结合我区防洪工程现状及运行条件、设计防洪标准等情况，全面细致的进行编制。对编制后的预案要经过相关部门联合会审，领导审阅，并签字备查，为防洪抢险科学决策提供可靠依据。

一本小小的防洪预案，凝聚着几代黄河人智慧的结晶，指导着当代黄河人治黄工作稳步前进。目前，《2015年牡丹区黄河防洪预案》已修订印发完毕，它将在治黄事业中发挥着重要的价值。（冯振洋）