山坡盖被子 农民有票子

 ——四川邻水水土保持治山富民

         邻水变了，从昔日的山光水浊，到如今的山清水秀，一片片绿色生态园，让荒山重现生机。这一切，源于该县多年来坚持不懈的水土流失综合治理。

   近年来，四川省邻水县以产业发展支撑水土流失治理的可持续发展理念，以水土保持项目工程为依托，实施“山、水、田、林、路”综合治理，大力打造水土保持产业示范区。工程建设后，生态、经济、环保效益明显，实现了山坡披“被子”，农民有“票子”。

   在开展水土保持工作中，邻水重点抓好水土保持宣传工作，采取印发《水务简报》、宣传资料等形式，广泛宣传水土保持法律法规。在每年水土保持工程建设开工前，向群众面对面、零距离宣传水土保持工程在促进粮食增产、经济增收、改善生态环境等方面的重大作用，与村社和农户签订《双向承诺书》，使水土保持工作受到项目区群众欢迎和拥护。通过水土保持法律和水土保持知识的宣传，提高了广大干部群众的水土保持认识，为治理水土流失营造了良好的社会氛围。

   在水土保持项目初步规划选点定址中，该县邀请项目乡镇领导、村社干部及村民代表参与，共同决策建设内容。在各乡镇向县政府书面申请的基础上，按照村民自治“一事一议”的原则，组织村民对投工投劳、青苗补偿、土地调整等问题进行集体讨论并作出书面承诺，为快速推进水土保持工程实施奠定了坚实基础。该县大力发展优势产业，在工程区普遍种植优质新系脐橙和优质蔬菜，做到了当年治理，当年利用，当年开发，当年见效，提高了群众的经济收入。

   工程建设的关键是资金。为此，邻水建立和完善资金投入和管理制度。建立健全国家、地方、集体和群众多元投入机制，严格资金管理，做到专款专用，专户储存，专人专账管理，切实执行“县级财政报账制”，实行“一只笔”审批。严格实行按验收后的工程进度拨付工程资金制度，确保了项目资金的安全。    

   在水土保持工程建设目标责任管理中，该县实行“技术人员、工程质量、施工进度”三结合，采取水土保持工程技术员驻守工地，蹲点进行技术指导等方式，强化技术指导和现场监管，确保了工程建设优质高效。施工人员对所承担施工标段的“施工进度、工程质量、生产安全”负总责，全天驻守工地，跟班作业，切实做到“施工放线、技术指导、检查验收”三到位。统一技术标准，在经果林的栽植中，督促做到“统一窝行距标准，统一地埂宽度，统一窝子大小，统一施肥数量，统一苗木规格”五个统一。

   近年来，邻水县在水土保持建设发展产业中，始终围绕水土保持项目区建设新农村示范区，将农业、水务、国土、林业等涉农项目与水土保持项目有机整合，实行水保搭台、部门唱戏，整合资金、集中建园，以园串带、成片治理，真正起到了水土保持资金“四两拨千斤”的作用，形成了全社会共同参与办大水保的格局。

   此外，该县大力推行“项目+业主＋农户”、“项目+基地+农户”、“项目+专合组织+农户”等模式，鼓励业主参与水土保持建设与水土保持开发，促进了产业结构优化升级和农民增收。以邻水县钰锦现代农业有限公司为代表的社会资本参与到水土保持产业开发，建成了以优质新系脐橙、优质蔬菜、乡村旅游为特色的生态农业园，有效解决了农村剩余劳动力就业问题。当地群众就地务工，每月劳务收入2500--3000元，每亩土地承租费每年600元，项目区群众经济效益明显，大大提高了村民的生活水平。（冯胜骅，肖勇军，屠鹏）