水保梦 邻水梦——邻水县实现水土保持梦纪实

水保梦            邻水梦

——邻水县实现水土保持梦纪实

   邻水县位于四川省东部平行岭谷丘陵区的华蓥山簏，地处长江上游，县境内地形“三山两槽”，最高海拔高程1704米，最低海拔高程185米，山高坡陡，植被稀疏，水土流失严重，制约着全县的社会进步、经济发展和新农村建设。被列为国家水土保持“长治”工程重点建设县后，坚持以小流域为单元，积极开展“山、水、田、林、路”综合治理，治理水土流失面积135.26平方公里。通过对水土流失的治理，基本上改善了19个乡镇18小条流域的生态环境、农业生产、农民生活条件，为当地农村经济的快速发展打下了可靠的基础，促进了农业结构调整，推进了水土保持产业发展，达到了发展地方经济和建设新农村的目的，水土保持工作成效显著。

                        前期规划      展望水土保持前景

   严格按照国家水利部、长江水利委员会和省、市水利水土保持部门的技术规范要求，认真搞好水土保持工程项目的勘测规划，广泛征求群众意见，进行科学设计。在水土流失治理工作中，因地制宜，统筹安排，综合治理。在水土保持工程前期规划和中途水土流失治理中，展望后期水土保持发展前景。通过综合治理，使治理后的小流域达到以坡改梯为主的高标准农业生产体系，以经果林为主的深度开发多种经营体系，以乔、灌、草相结合的立体生态防护体系，以沟、凼、池相配套和综合开发利用水资源为主的水利工程体系。有效地防止水土流失，增强农业发展后劲，促进当地农业增产和农民增收。改善水土流失治理小流域的生态环境和生产条件，推动当地农业产业结构的有效调整，经过开发特色产业，为治理区农村社会经济的快速发展和建设新农村奠定了坚实的基础。

                创新机制      探索水土保持新路

    为了把水土保持工程建设成集“特色农业、设施农业、标准化农业”为一体的综合性水土保持大示范区，在投入机制上积极探索新机制、新工艺、新模式和新理念。结合邻水县情，采用“项目打捆，集中建园，统一标准，以园串带”的方式，将水利、农业、国土、林业等涉农项目有机整合，使各个项目既相对独立，又集中成片、连接成带。同时，积极引导业主参与水土保持工程规划和建设，了解水土保持工程的规划要求、建设特点，建设质量，规范标准，管理办法和技术标准，将水土保持工程的前期规划、中途建设和后期管护经营有机地结合起来。由业主先行垫支工程建设费用，一次性缴纳3年的土地租用金和保证金，使项目建设业主既是施工单位，也是水土保持优质新系脐橙大示范园区的管护业主，为确保工程建设质量，加强工程建后管理，为如期发挥工程效益提高了有力的保证，实现了“投入、建设、管理”多元化。在综合利用模式上，把“治山治水、治穷致富、生态建设、新农村建设”相结合，把水土保持基础设施和水土保持园区路网科学布设，并在完成水土保持工程措施的同时，大力发展新系脐橙产业，采取大苗栽植优质脐橙，配套实施大棚西瓜、特色蔬菜等农业项目，以短养长，长短结合，不仅极大改善了水土流失治理区小流域的生态环境，而且有利于带动当地周边群众脱贫致富。县政府出台了优惠政策，业主大胆地与农民签定土地租赁合同，由业主按每年每亩付给农户土地租用金，业主前5年可享受退耕还林政策，业主按每年每亩土地补助农民70元，其余部分由政府在退耕还林资金中直接兑付农民。以后的20年由业主直接按每亩300元租金兑付给农民，形成了“项目+业主+农户”的发展新模式。

                 政策引导     搞好水土保持开发

   在抓水土保持产业开发中，邻水县用“抓工业、抓经济、抓发展”的理念来抓水土保持产业发展，不仅在“市场导向、加工配套”等环节上作了积极的努力，而且在“土地、资金”等生产要素的有效配置上做了大胆探索，“开发、经营、投入”机制不断创新。在业主参与工程规划、工程建设中，积极参与工程建后管理，业主开发机制普遍形成。出台了鼓励扶持业主投入新系脐橙发展的一系列优惠政策：对承包新系脐橙幼龄果园达到67公顷以上的业主，按每亩100元的标准连续3年给予田间管理补助；对水土保持项目区的业主，由政府出资完成水土保持项目区水利基本设施建设；鼓励乡(镇)事业单位干部承包管理新系脐橙生产等。全县承包经营管理新系脐橙2公顷以上的业主达150人，面积达3200公顷以上。县政协、县水务局和县农业局等9个部门实施业主开发新系脐橙面积380公顷，乡(镇)52名事业干部当上了新系脐橙业主。利益联结机制不断完善。全县“项目+基地+农户”、“项目十业主+农户”、“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”等经营模式的推广，连接带动农户2.5万户，有力地带动了新系脐橙产业的发展，多方投入机制全面推广。在解决新系脐橙产业发展的投入上，全县普遍建立了“以政府投入为引导，以项目投入为支撑，以业主投入为主体，以农民投入为基础”的投入机制，较好地解决了发展新系脐橙产业乏力的问题。全县每年财政拿出支农资金200万元用于发展新系脐橙生产，农业综合开发、水土保持、国土整治、小农水建设等项目，全部集中成片、捆绑安排。在完成工程治理的同时，大力发展新系脐橙生产。

                   建立基地        巩固水土保持成果

   邻水县把建立水土保持产业基地，发展水土保持产业，促进地方经济发展，建设新农村摆在了重要位置，让水土流失治理后的土地充分发挥效益。提前引进业主，按照“治理一条流域、建立一处基地、巩固一个成果”的目标，搞好水土保持产业开发，积极发展小流域经济，制定了《邻水县水土保持基地管理办法》。在抓水土保持工程效益上，始终扭住新系脐橙发展不放松，不仅助农增收的经济效益日益显现，而且生态效益和社会效益也越来越突出，发展新系脐橙生产正在成为全县广大干部群众的自觉行动。在水土保持产业开发中，根据地形地质、气候特点、土壤植被、土壤含水量和土地光照，因地制宜，开发资源，发展经济果木林和水土保持林等，促进了生态环境的改善。在水土保持产业开发中，大力栽植经果林，不断发展新系脐橙产业，不仅增加了农民经济收入，而且有效地扩大了经济林地面积，极大地改善了生态环境，使科学发展观进一步落到了实处。同时，提高了邻水县的社会知名度。邻水新系脐橙不仅以其独特的品味赢得了消费者的厚爱，而且随着邻水新系脐橙走向全国，走出中国，邻水县的知名度也大大提升，无形地宣传了邻水县的水土保持事业的成就。增加了农民的经济收入。全县新系脐橙农业人口人平产量达到76.5公斤，人均收入达306元，占农民人均纯收入的12.5％，新系脐橙产业已逐步成为农民增收的支柱产业之一。全县共有2.3万名群众依靠新系脐橙产业摆脱了贫困，步入了小康生活水平。观音桥镇倒朝门、六合寨和擂鼓坪水土保持基地，按照集约化和产业化的要求，采取“公司+基地+农户”的方法，建成产业示范基地，规模不断发展，基地面积已达153公顷，种植业和养殖业不断拓宽，定植优质新系脐橙15万株，年产量达7万公斤，套种西瓜、大豆、花生、养殖生猪、南江黄羊等，年总收入达30万元。治理区粮食产量每公顷增加1125公斤，经济收入由人均1 715元增加到3 062元，人平年增收达150元以上，水土保持产业体系初步建成。全县林草覆盖率增加到42．5％，拦截泥沙率71.0％，深受项目区群众欢迎。

   邻水县的水土保持工程，促进了农村生产发展。新系脐橙产业开发，推动了地方经济建设。环境面貌改善，推动了乡村文明，多次受到广安市人民政府表彰奖励，迎来了全国水土保持工作会和长江上中游水土保持重点防治工作会在广安市召开，受到与会代表、领导和水土保持专家的充分肯定和高度评价。实现了“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美邻水、开发一项产业、发展一片经济、致富一方百姓的邻水县“水保梦”。