四川小型水利工程管理改革迈向深水区

四川小型水利工程管理改革迈向深水区

从“大锅饭”到“责任田”

□四川农村日报记者 吴平

  日前，四川省水利厅、省财政厅联合出台 《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》。意见指出，通过产权证书、运行制度、工程档案“三有”和产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”，小型水利工程将明晰产权归属、落实管护责任、多渠道筹集管护经费以及实践有效的多元化管理模式。目标是：在2020年基本扭转小型水利工程管理机制不健全的局面，建立适应省情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程良性运行机制。   该意见出台后，将对全省农村小型水利工程带来哪些影响？1月2日，记者就此采访了省水利厅农水局农田水利处处长陈鹏同志。

只退出无进入小水利养护成难题

  “2005年前后农村税费改革后，‘两工’（农村劳动积累工、劳动义务工）逐步取消。而‘两工’恰恰是小型水利工程的养护主体。”陈鹏指出，“自此，遍布广大乡村的五小水利的管护只有退出，而无进入。使用时都是自己的‘责任田’，维修时就成了国家的‘大锅饭’。”由于权重不清晰，导致相当比例的渠道失修、工程老化、坝塘垮塌、渗漏严重。

  “我省目前拥有200多万处小型水利工程，为跟上生产、生活日益增速、增多的发展需求，一要加快建设，二要加强管理；但就目前来说，小型水利的投入远远不如大型水利；退而言之，即使建设力度加大，而如果管护不到位的话，工程的报废速度将超过建设进度。因此，小型水利工程管理体制亟待改革。”陈鹏介绍道。

明晰产权为切口锚定管护责任

通过健全管理体制，从而确保工程安全运行和效益充分发挥，切入点要从小型水利工程的产权明晰开始。“有些山平塘，可能产权是村集体所有，但是实际受益的只有坝塘周边的十几户农民。为了清晰的划分责任边界，让权利与义务对等起来，阆中市探索出 ‘联户五卡’（包括产权登记卡、任务明白卡、资金筹集卡、投劳记载卡、国补资金领取卡）的机制，将产权明确到户，哪几户拥有实际的坝塘使用权，哪几户则全权负责管护。”陈鹏指出，这是改革的大方向，虽然形式不尽如阆中这般，但要将“谁投资、谁收益，谁所有，谁管理”的机制渐渐树立起来，并使之深入人心。

目前南充已开始进行农村小型水利工程确权颁证的试点，巴中则在探索将农村小型水利工程的产权进行流转和抵押贷款；下一步将把试点中的经验、教训进行总结归纳，用以完善全省范围内的改革。

以水养水为方法实现良性循环

“山平塘作为准公益性的小型水利，可养鱼、可灌溉、可供发展观光农业，如果有业主愿意承包，并且在不损害山平塘的公益性功能的情况下合理使用，那么产权所有者可以获得承包费，并用这笔钱进行其他小型水利工程的管护。”陈鹏指出，这是改革的更深一个层次，对于条件成熟的流转双方，提供一个方便、自由的产权交易平台和机制，最终实现建、管、养、用的良性循环和水利工程的可持续发展。

除了山平塘，一些以自流水为水源、成本低、效益好的供水厂也可以进行一些经营，扭转农村安全饮水工程长期收不抵支或者低水平运营的情况。

陈鹏强调，以盘活工程资源、实现收益为目的的改革是整个改革的必要补充，但并非重点。纯公益性和准公益性的小型水利工程所占比例更重，地方政府或可探索 “购买服务”的方式，以公共财政补贴公益性水利工程，使得管护方式日益走向社会化、市场化、专业化。