四川省人大重视水土保持国策治理建设

四川省人大重视水土保持国策治理建设

四川省人大农业与农村委员会调研组近期会同四川省水利厅、省水土保持局对泸州市等地开展了水土保持执法调研工作，查看了泸县立石镇坡耕地连片治理，泸渝高速公路城南连结线，张坝水土流失治理，以及湿地公园建设，纳溪区清溪河小流域综合治理工程，听取了泸州市人大、市政府和市水土保持委员会成员单位贯彻实施国家水土保持法，跟进水土保持国策治理建设的汇报。听取了四川省水利厅关于在全省开展水土保持法律法规自查落实情况的报告。

党的十八大以来，四川省各级各部门深入贯彻生态文明、美丽中国建设方略，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的原则，结合全面贯彻习近平总书记强调的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，大力搞好生态水保建设，有效保护和改善了天府四川的水生态环境，促进了全省国民经济和社会发展“十三五”良好开局。

一是广泛开展水保法律法规宣传，利用世界水日、中国水周、宪法宣传日、科技（安全）宣传月等活动载体，发送宣传短信（微信）100万余条。举办水保培训班500多期，实现了水土安全法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区，合力推进了国家水土保持科技示范园创建、国家水土保持生态文明工程创建，华蓥市被国家水利部命名为全国水土保持生态文明示范市，达州至万州高速公路等8个生产单位被命名为省级“生产建设项目水土保持生态文明示范工程”，团省委、教育厅、水利厅联合编写了《四川省水土保持科普教育小学读本》，并且公开出版发行；

二是大力推进水土流失治理，注重生态建设与经济建设的有机统一，坚持山上与庭院治理有效统筹，治坡与治村并进，城市与农村互动，治理和监督共举，保护和开发协调，以贫困山区、盆周山区、川西藏区、岩溶地区、土石山区、江（溪）河源头区的水土安全整治为重点，大力搞好农水水保项目，林业工程，扶贫工程，灾后恢复重建，水土安全建设取得显著成效。十二五期间，全省财政水土安全治理投入达20.13亿元，治理小流域850条，面积1.39万平方公里，超额完成任务。相关项目区水土流失面减少70%，土壤侵蚀量减少77%，林草覆盖增加20%，粮食单产提高30%，农民人均纯收入增加40%，项目区水资源涵蓄能力大大增强，各单元小流域生态环境好转，现代农业生产条件改善，农村经济社会实现了良性发展；

三是四川省人大于2012年12月修订通过了《四川省中华人民共和国水土保持法实施办法》，在2013年编辑出版了《四川省中华人民共和国水土保持法实施办法》释义。省发改委、省财政厅、省水利厅、人民银行成都分行在全国最早出台了《四川省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》后，又及时跟进配套了《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》，确保了水土保持补偿费的顺利开征，实现了新老费种的无缝对接。省水利厅编制完成了水土保持15项行政权力的部门责任清单，制定了水土保持法行政处罚自由裁量实施标准。2015年省水利厅发布了《关于进一步加强大中型生产建设项目水土保持监督管理的通知》，要求建立水土保持工作报告制度，水土保持公示制度，水土保持约谈制度，水土保持黑名单制度等四项制度。还发布了《关于加快水土保持设施验收工作的通知》，针对不同时期的生产建设项目，分类提出了验收标准和时限，提高了工程验收的针对性和时效性，这些法规、制度的建立，为水土安全国策治理提供了强有力的操作依据以及较为健全有效的法规体系。

四是依法加强预防监督管理，人为导致的水土流失问题得到有效控制。大力开展开发、建设单位事中、事后管理，科学落实水土安全管理“三同时”制度。十二五期间，四川省审批各类生产建设项目水土保持方案12357个，总投资474亿元，防治责任范围245万亩，开展水保竣工验收3118个项目，征收水土保持补偿费4.13亿元，开展水保执法检查17220次，检查开发建设项目15300个，查处水土保持执法案件727宗。其中：省级水利部门审批大中型水保方案743个，开展水保竣工验收144个，开展执法检查583次，检查项目610个。

五是加强水保执法能力建设，南部县等70个国家第二批水土保持监督管理能力建设县经过三年多的建设，2015年全部达到建设标准，各地通过出台配套规范文件，建立健全机构，加强人员培训，完善管理制度，强化执法装备，落实执法效应，规范监督管理，基层水土保持监督管理能力稳步提高。去年，四川省水利厅对全省21个市州183个县（市区）210多名水保监督员开展了执法专题培训，重点针对行政复议法，行政许可法，行政赔偿法，行政处罚法，行政强制法，以及水利法规，邀请四川大学、省法制办、省水监总队的教授、专家授课，全省水土保持执法队伍的素质明显提高。据统计，全省去年开展水保政策法规、执法人员培训200多期，受训人员达2000余人。各水保能力建设县也配齐了相应的办公场所、执法车辆、计算机、传真机、照相机、录象机，录音笔、GPS，测绘及档案柜等办公执法装备。

六是全面加强水利和水土保持专项普查，掌握了现状，摸清了家底，为水利改革发展提供了重要的科学依据。通过增强水土安全监测科研工作，发布地震灾区水土安全专题公报，年度水土保持公报，实地开展大中型建设开发项目的水土保持监测，组织水土流失问题遥感普查，完成国家水土保持监测网络二期工程，不断增强水土安全监测评价在政府决策当中的地位、影响和作用。并且，相继完成了国家重点工程成（都）兰（州）铁路，川（成都）藏（拉萨）铁路，成（都）昆（明）铁路《地下洞室对地下水与植被生态影响的研究及其应用》等重大水土安全科研课题。（陈扬刚）