丘岗村民喝上了自来水——湖南嘉禾县城乡供水实现无缝对接

　　□记者 滕红真 王琳

　　位于湘南边界，全省地域面积最小、人口密度最大的嘉禾县，素来“十年九旱”。不过，就是这个贫瘠丘岗地却在城乡供水一体化上做出了“大文章”。

　　“曾经先行先试，如今硕果累累。”嘉禾县委书记赵宇说，“嘉禾被列为湖南省首个城乡供水一体化示范县已有5年时间，我们坚持高起点布局、高强度筹资、高标准建管，保障工程顺利推进。”

　　2015年11月19日，随着四期工程最后一根水管的焊接完成，嘉禾城乡供水一体化主体工程建设全面完工，村民放心喝水、喝放心水的期待终于开花结果。

　　点面结合 分步实施——清水流入百姓家

　　“只有供水管网完善，调节水量才能高效、快捷。”据县自来水公司经理王林梦介绍，全县规划实现10个乡镇273个村40.83万城乡居民供水全覆盖，为工程实施定下了高目标、严要求，嘉禾水利人开始在管网建设、供水布局上动脑筋。

　　考虑到地形差异及水资源的不同，“集中和分散”两种方式建设供水工程顺势而出。

　　“我们在地势相对平缓的地区集中建设供水工程，覆盖全县92%的范围；同时针对地势较高、位置较偏的村庄，采取修建高位水池、局部提水等分散工程，使剩余3万余人从中受益。”嘉禾县水务局局长李奋鸣道出全县在城乡供水一体化建设中的“真经”：一把钥匙开一把锁。

　　此外，“一个中心、五个重点、三个备用”的供水格局为集中供水搭建保护网。结合水库的地理位置、库容量及影响范围，嘉禾以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区，以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库、岛石泉水为水源建设重点供水区，同时把千家洞水库、双口洞水库、高寨水库作为备用水源进行调节供水。

　　蓝图画好后，如何按图施工？嘉禾摒弃一味快进，选择分步、分期、分年度建设。

　　2010年12月，盘江水厂开工建设；2013年5月，塘村水厂建成，36公里输、配、引水管道铺设完毕；2013年12月，龙潭金山水厂、普满江里水厂投入使用；2015年8月，广发、田心和石桥管网延伸工程使8.1万余人受益……经过近5年的努力，水厂和供水主管网等主体四期工程先后顺利竣工，4座水厂“拔地而起”，日供水能力5.6万吨，完成覆盖全县10个乡镇的供水主管网建设。分步实施带来的高效率、高效益得到体现，也为后期进村入户建设斩除荆棘，使清水真正流到百姓家。

　　行廊镇沙坪村63岁的王秀英，一提起家里通上自来水，便笑得合不拢嘴。“你看，这是我刚烧开的水，多清澈，以前烧的水好多水垢，喝起来又苦又涩。”王大妈一边放下手中的烧水壶，一边指着里屋让记者看她家的热水器和洗衣机，“现在用水方便，生活也方便了，一年下来水费也就100多块钱，都是好水，用着舒心哩。”

　　王大妈这栋三层小楼是三个儿子的家，如今每一层都已安装热水器和洗衣机。打开楼外墙上的水表箱，三个智能水表整齐排列，一表一户使水费计收便捷、高效。从王大妈家后门出来，迎面就是一条小河，王大妈说：“以前洗衣用这河里的水，有时候水脏也没办法，现在好了，什么时候都能用上干净水。”河水静静流淌，见证着嘉禾村民用水情况的悄然变化。

　　多元融资 建管并重——无忧运行效益佳

　　自来水普及率、安全饮水率提高的背后，是“财路广”的硬实力支撑嘉禾城乡供水工程建设顺利推进，使这个国家级贫困县免去后顾之忧。

　　李奋鸣说：“嘉禾城乡供水一体化主体工程建设资金筹集，采取向上争资、财政投资、整合资金、银行贷资、社会捐资、招商引资等形式；进村入户建设资金筹集包括县政府‘以奖贷补’和‘农户出资’等。”

　　具体体现在，在省水利厅的大力支持下，争取农村饮水安全资金6000万元，县财政每年投入2400万元以上。同时，打捆使用涉水项目资金；通过县水利投融资公司，向银行借贷建设资金1.2亿元；通过宣传城乡供水一体化的重大意义，筹措社会捐资400余万元。多渠道融资，极大缓解了县财政短期内资金负担过大的压力。

　　如今，政府市场两手发力、个人集体贡献力量的多元化投入体系逐步形成，与之并存的还有县乡村三级联动模式辅助发力，即进村到户管网建设经费，由各受益乡镇、村、组筹资解决。

　　按成本核算，自来水进村入户为每户5000元，全县有近10万户，意味着进村入户工程建设资金将达5亿元。钱从哪里来呢？

　　“进村入户三年行动计划”为钱款找到了“娘家”：2014—2016年，每个用户承担2000元，可筹资2亿元；县财政实行“以奖代补”政策，对按要求完成进村入户工程的村组，按实际入户的户数每户2000元实施奖补，总计2亿元；若进村入户建设资金仍有缺口，则需村级统筹资金，采取争取上级资金、集体资金资源变现和融资投入、社会捐助等多种形式，筹措工程建设资金1亿元。

　　县乡村三级责任倒逼机制，使5亿元资金有了着落。这不仅解决了在供水管道填埋过程中产生的诸多矛盾和问题，让管道延伸进千家万户，而且通过向村民广泛宣传进村入户服务流程、水价价格、优惠政策等，也使广大用户“高高兴兴用水，明明白白缴费”。

　　在嘉禾还难觅另一忧，即工程中常见的“重建轻管”现象。

　　嘉禾有工程建设与运行管理办法、进村入户实施细则等制度护航，事事有人管，件件能管好；明确由县水务局负责工程建设，工程竣工正常运行后，再由县城乡供水分公司实施运行管理，使“建管分离”原则落到实处；同时，县城乡供水分公司在全县各乡镇设立供水管理服务站，按购买服务方式聘用工作人员，实行独立核算、自负盈亏；县自来水公司按每户10元的标准补贴管护经费，助推工程管理……多措并举，提高工程建后管理效能。

　　当焦点都聚焦于管好“最后一公里”时，嘉禾也不忘抓好“最前一公里”。

　　开展水系绿化、建设库区生态和水源涵养林造林工程；明确河道水库保洁工作机制；设立饮用水水源保护区……在嘉禾县县长郭薪看来，这些是保障村民不仅要喝上水，还要喝好水的必然之举。

　　2014年3月，嘉禾启动调整后的水价，从原来的1.44元每吨调整到1.83元每吨，农村居民与城镇居民用水实现同源、同网、同质、同价、同服务。

　　2015年9月，嘉禾农饮任务的重中之重，陶家河流域实现农村饮水安全全覆盖，全县全年实际解决饮水不安全人口10余万人，规模超计划。

　　截至目前，全县已建成农村饮水安全供水工程7处，解决31万农村居民饮水安全问题，全县100%的乡镇通自来水，农村自来水普及率85%，农村居民安全饮水率90.1%。据县水务局武装部部长胡建华介绍，预计2016年全县95%的自然村通自来水，2017年全县村村通自来水。

　　步步推进，进展有序。如今，不少省市水利单位到嘉禾“取经”。这个曾长期依赖井水、堰塘水的贫瘠之地，为全国山丘区解决农村饮水安全问题书写了精彩一笔。

　　来源：中国水利报 2016年1月12日