芜湖市向非法采砂说“不”

水务与海事、公安部门联合开展江砂禁采巡逻  摄影/刘建

联合执法  摄影/王雄　

□ 特约记者 肖本祥 通讯员 刘德贵

    冬意浓浓，安徽省芜湖市采砂管理基地迎来一次“考试”——水利部、交通部联合开展对该市采砂管理工作的检查。通过认真检查，联合检查组认为，芜湖市长江河道采砂秩序总体可控，为长江经济带发展战略决策顺利实施提供保障。这是该市规范采砂管理，勇于向长江河道非法采砂说“不”的结果。

　　打防并重两手硬

　　近年来，长江芜湖段采砂管理坚持“以防为主、打防并重”的原则，构建以日常巡查为基础、重点水域和重要时期专项整治打击为手段、舆论宣传为推手、管罚分离为保证、刚性处罚为准绳等禁采防控长效机制，对非法采砂实施严打严管。

　　作为芜湖市长江河道采砂管理的行政主管部门，芜湖市水务局坚持24小时昼夜巡查值班和领导带班制度，对水楼、小洲、白茆、横埂头等敏感及市县交界水域增加巡查、蹲守频次，及时核实和处置举报信息，尽力改变“抓现行难”的局面。

　　截至2015年12月，该局共出动执法人员3358人次，出动执法艇（车）559次，与沿江繁昌、无为等县及长航公安、海事等部门联合执法5次，抓获非法小型吸砂泵20条，捣毁采砂机具24台套，立案查处20起，达到了对非法采砂活动“露头就打，重拳出击”的效果，实现了长江芜湖段非法采砂处于可控状态的目标。

　　据统计，采砂执法活动期间，该局采取多形式、多层次宣传，营造良好管理氛围，向涉砂船主及黄砂堆场业主先后发送“致涉砂船舶船户及砂场经营户的一封信”和有关宣传手册。

　　由于禁采长效管理机制的建立，近年来长江芜湖段没有发生一起因非法采砂而危害长江堤防安全、防汛安全、河势稳定的事件，也没有发生严重的水上交通碍航事件。

　　高效监管可采区

　　为切实加强长江河道采砂管理，按照“安徽省《长江河道采砂管理条例》实施办法”和《长江中下游干流河道采砂规划（2011～2015）》的要求，该市专门成立了由分管市长任组长，水务、公安等多部门参加的芜湖市长江河道黄砂开采管理领导小组。同时，结合采区实际编制了《芜湖市合福铁路铜陵长江公路大桥公路接线工程河道采砂监督管理实施方案》，明确了各有关单位在现场管理中的职责和奖惩措施，为有序开采提供了组织保证。

　　前期工作论证充分是顺利实施采区现场监管的基础。由于合福铁路铜陵长江公铁大桥接线工程河道采砂项目的采砂江段位置的特殊，在做好《工程性采砂可行性论证》、《工程性采砂作业通航安全评估论证》基础上，该市委托南京水利科学研究院做了该区域采砂对拟建的商合杭大桥的影响论证报告，提出现场采砂作业及安全生产管理的有关要求，减少、消除采砂不利影响的对策措施，大大提振了现场监管人员对做好现场监管工作的信心。

　　完善现场管理制度是抓好采区管理的保证。近年来，芜湖制定和出台了《芜湖市长江河道采砂现场监督管理实施细则》、《芜湖市长江河道采砂责任追究制度》等规范性文件和制度，对采砂人、运砂人、监管人都明确了相应的职责、义务和处罚办法。该市可采区江砂计量工作实行“三线”操作，有效地防止了漏记采量和偷采情况的发生。

　　提升能力防风险

　　2015年是安徽省长江河道采砂管理“执法基地建设年”。按照相关要求，芜湖市以“四个专门”建设为主要内容，不断强化砂管能力建设，取得了显著效果。

　　该市及各县专门成立了“长江河道采砂管理局”、“水政监察支（大）队”，明确了相应的职责，抽调专人常年进驻黄砂管理执法基地，具体负责长江采砂管理的日常管理和昼夜值班巡逻，随时打击非法偷采行为。

　　为切实加强长江河道采砂管理，该市和各县重新调整了黄砂管理领导小组，形成了政府分管领导主导抓、职能部门协调管、水行政主管部门具体抓的地方人民政府行政首长负责制的黄砂管理新格局，规范了禁采、开采、处罚等管理行为。

　　在抓好水上打击为主的同时，芜湖市积极做好陆治工作，加大砂场整治建设力度，强化砂场管理，该局将河道管理范围内规划的黄砂市场49个砂位、9个泊位委托芜湖市公共资源交易中心进行了公开招租。该市水务局积极与市财政部门沟通，争取砂场管理经费30万元，利用该项管理经费，通过劳务派遣方式招聘7名协管员加强对砂场的日常管理和监督。目前，市政府投资建设分布于长江、青弋江的3个黄砂市场经营规范有序，不仅保障和改善了沿江堤防的稳固和环境，而且更有效斩断了非法“采、运、销”黄砂的利益链条，巩固了长江采砂管理的工作成果。

　　来源：中国水利网站2016年1月7日