践行共享理念 保障持续发展——安徽省深入推进基层水利部门能力建设

刘品（右一）与戚桥分局局长束少剑讨论改进电动巡逻车     记者 席晶/摄

　　编者按：“效率优先”发展理念，深度激发了改革开放之初我国经济社会发展的活力和人们的生产积极性，而十八届五中全会提出的共享发展理念，是我国在经济社会发展到全面建成小康社会冲刺阶段，对于“效率优先，兼顾公平”发展理念的完善和升级。安徽省水利系统近年来积极践行“以人为本”“共享发展”的理念，重视改善基层水利职工的工作和生活条件，制订标准，加大投入，强化考核，让基层水利职工人人享有发展机遇、发展成果，从补齐短板的层面，提高了广大基层水利队伍的整体工作能力和水平，有效激发了广大水利工作者的积极性和创造力，为水利事业持续发展奠定了坚实基础。 

    □记者 李先明 席晶 范智

　　一条4米见宽的水泥路，一侧紧挨着清澈水渠，另一侧连着一处与周边环境十分和谐的“乡村别墅”——安徽淠史杭灌区淠河总干渠城南管理段的办公房。

　　段长老刘的感慨首先是从眼前的水泥路开始的：30年了，终于摆脱了“晴天一身灰，雨天两脚泥”的泥巴路！

　　是的，铺路、建房，上设备、做配套，从软硬件提升到制度管理和文化生活的丰富，始于2013年的安徽省厅直机关基层能力建设，让老刘和他同事们的工作环境，终于跟上了时代的发展变化。

　　切实解决一线职工吃、住、行及文化娱乐等问题，让基层水利职工共享改革发展成果，打造宜居宜业的基层水利生态格局，正是安徽基层能力建设对共享发展理念的生动实践。

　　幸福路上 一个都不能少

　　老刘名叫刘品，中等身材，国字脸，是个朴实诚厚的汉子。他负责的城南管理段管着渠首处7公里的总干渠和一段支渠的维修养护。32年间，日复一日地巡堤、查险、割草、拾垃圾、打捞漂浮物，加上灌溉时节的放水、测流、值班，老刘的工作就像往复摇动的钟摆。说起头些年的工作环境，老刘说，以前的办公用房是土墙瓦顶，堤防上“坡不顺、路不平”，巡堤就靠两条腿，还要扛着大锹，在泥巴路上跑上一圈要大半天时间，午饭常常不知道在哪里解决。

　　过去“路不通、水不通、电不通”的基层所段，如今已经实现“六有”——有小厨房就餐、有小浴室洗澡、有互联网学习办公、有电动交通工具巡堤、有机械设备管养工程、有文体设施娱乐，方便了干部职工的生产生活。

　　淠史杭灌区管理总局副局长王代林介绍，这“六有”是局属各基层所段的“标配”，所段内的很多设备也是集中采购的，有着统一的标准、样式、型号，既降低了造价，也提高了效率。先后有80多辆电动巡堤车、40多套厨卫设施、300多套宿舍用品、100多台计算机配备到基层各单位。

　　老刘带着我们参观，整体厨房、抽水马桶、太阳能热水器、冰箱、洗衣机等生活设施一应俱全。休息室里，摆放着松木家具，被褥叠放得整洁有序；设备间内，工作用的各种设备分门别类，码放整齐；办公室里，两位刚刚巡堤回来的女同事读着报纸，喝着茶水，笑容满满。

　　其中一位名叫许莉，皮肤白皙，烫着精致的卷发。她告诉记者，这些年“变化怪大的”，以前泥巴路“下雨天就别想进来了”，现在开汽车，20分钟就能到单位。路铺好了，又有了电动交通工具，巡堤的时间也缩短了，这不才上午10点，她已经巡堤回来，坐进办公室。中午她们分工协作，一起在小厨房里做顿热乎饭菜，食材是园子里自己种的“绿色蔬菜”。

　　记者沿着百余公里长的淠河总干渠分段采访，风格各异的现代化办公楼、生活楼，成为渠道旁一道道美丽的风景。花园式绿化打造田园之美，常态化的设备养护保障设备运行无忧，“六有”齐备让职工体味到家园之亲，统一化的设备配置降低了购置与维修成本。

　　在渠尾工作的职工刘锐说，改造前房子简陋，条件差，从家里到单位落差太大，不愿意来，现在单位比家里的条件还好了，来了都不想走。有亲戚朋友来家里串门，还会特意带到花园一样的单位里参观。

　　每一个人的喜怒哀乐都不是小事，“献身、负责、求实”的质朴情怀背后，有基层职工多少隐忍和付出。在全国人民同步奔小康的路上，水利基层职工不能成为落后的“极少数”，通往幸福的路上，一个都不能少。

　　补齐短板 一块都不能缺

　　安徽是一个水利大省，长江、淮河横贯省境，境内众多支流遍布淮河两岸、长江南北。特殊的地理位置和复杂的气候条件，既给安徽开发利用水资源提供了便利，也给安徽的水利建设和防汛抗灾带来了巨大的压力。

　　事业成败，关键在人。但省内一些基层水利部门领导班子缺少水利专业知识，人才队伍总量多、高层次人才少，单一型人才多、复合型人才少，文化程度低的多、高的少，初级以下职称的多、高级职称的少，工人数量多、技能拔尖人才少，存在着年龄老化、技术力量薄弱、办公条件较差、工资待遇低等诸多问题，成为制约安徽水利事业蓬勃发展的桎梏和短板。

　　补短板，先从自身补起。2009年，安徽省水利厅党组决定，用三年时间力争全省县级水利部门能力建设全部达到合格以上等级，并印发了《关于加强县级水利部门能力建设的意见》，配发相应考核办法。

　　合格与否着重从四方面进行量化考核：领导班子能力建设，人才队伍建设，内部管理与保障能力建设，基层水利服务体系建设。对县级水利部门领导班子中没有水利专业的、乡镇没有设立水利服务机构或者无专人从事水利服务工作的、在县级政府年度考核中单位没有达到合格等次的等五种类型不予考核。

　　考核办法还明确了省、市、县三级水行政主管部门的职责。针对考核等级实行积极的奖励机制，并将考核结果与有关水利项目和水利经费安排适当“挂钩”。

　　通过三年努力，全省县级水利部门考核全部达到合格以上水平，优秀率为56%，良好率为41%。县级水利部门能力建设取得实效：改善了领导班子知识、专业、年龄结构；人才引进与培养工作有了新进展；水务一体化建设取得突破；基层水管单位办公条件、生活条件有了明显的改善，“两费”落实情况有了明显好转；乡镇水利服务体系建设实现了农业乡镇的全覆盖。

　　在县级能力建设取得显著成效的基础上，安徽再接再厉，于2013年启动水利厅直属基层单位能力建设，计划用3~4年时间，全面提升基层单位管理和服务水平，加快推进水利改革发展。3年来，厅直基层单位环境不断改善，设施日趋先进，管理更加规范，呈现出宜居宜业的生态格局。

　　共享发展 才能持续发展

　　共享发展是推动持续发展的不竭动力。发展体现着生产力的水平，离开了发展，社会进步民生改善就失去了可能；共享强调以人为本，保证人人享有发展机遇、发展成果，从补齐短板的层面提高整体水平，自觉地化解发展中的问题，保障持续发展。

　　安徽省水利厅厅长纪冰说，要树立为基层单位服务、为一线职工服务的理念，加大投入，加快进度，着实解决一线职工吃、住、行及文化娱乐等方面问题。

　　在县级基层能力建设中，县级水利部门把包括办公环境、办公设备、办公场所、经费保障、装备保障等在内的硬件建设，纳入考核体系之中加力推进；在厅直单位基层能力建设中，一切工作以利于改善基层民生、便于服务群众为出发点，管理设施不搞大拆大建，立足于维修改造、完善功能、优化布局美化环境；配套设施按照确有需要、方便实用的原则进行配置，真正在生产生活中发挥作用。

　　工作条件和生活环境的改善，让基层职工感受到发展的温度，广大基层职工以主人翁的姿态，充分发挥主观能动作用和首创精神，积极建言献策，主动融入能力建设全过程，表现出饱满的工作热情，一个人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面正在形成。职工岗位职责更加明确，管理机制更加顺畅，工作积极性、主动性进一步激发，责任意识、管理意识、服务意识、发展意识进一步增强，文化素质和业务水平不断提高。单位内部团结和谐，风清气正，安定有序，充满生机和活力，展现了昂扬向上的精神面貌。

　　安居乐业是每一个人的向往和追求，共享发展积蓄持续的动能和力量。这正如张贴在安徽基层所段墙上的宣传语：生活有甜头，工作有干头，事业有奔头。安徽的基层能力建设，让基层职工的工作和生活处处焕发“年轻的活力”，基层单位功能布局更加完善，服务保障更加便捷有力。

　　老刘说，等秋天再来看，院子里的桂花竞相开放，清香四溢。相信不久的将来，这清香会弥漫在每位基层水利职工的心坎上。

　　来源：中国水利报 2015年12月25日