打造水利惠民新支点——来自贵州凤冈县水利投融资体制改革的报道

□记者 陶丽琴  通讯员 王昱 刘仕华

　　前不久，贵州省凤冈县一家金融机构全体班子成员专程到县水务局提供信贷服务，为水利建设解决资金难题。

　　这样喜人的局面缘于2014年凤冈县进行水利投融资体制改革，组建凤冈县水务投资有限责任公司（简称凤冈县水投公司），并将原凤冈县城乡供水公司各乡镇分公司成建制划转，使该公司具备了良好的发展能力，也具备了良好的融资能力。

　　一年来，凤冈县水投公司在蓬勃发展的民生水利建设中实现融资开门红：已从银行获得4.5亿元信贷资金，用于龙潭河防洪梯级治理工程和崇新骨干水源工程建设，有力推动了凤冈县水利快速发展。

　　创新融资模式 解决资金短板

　　近年来，凤冈县水利建设驶入了发展的快车道。但不可否认的是，由于水利建设历史欠账多，水利发展中的“瓶颈”“硬伤”“短板”，还需要长期的过程才能彻底解决。

　　水利建设，无论是农村饮水安全、农田水利建设，还是病险水库除险加固、中小河流治理，都需要大量投入。而资金短缺问题，一直是制约凤冈县水利发展的最大因素。

　　面对资金难题，凤冈县于2014年5月开始组建水务投资有限责任公司，9月正式挂牌运营。

　　“按照贵州省委、省政府部署，凤冈县将投资41.176亿元加快落实骨干水源工程、引提灌溉工程、地下水利用工程‘三大会战’项目。基于加快水利发展的融资需求，县委、县政府给水投公司注入了‘真金白银’。”凤冈县水务局局长田昌远介绍说。目前，已有供水工程、污水处理厂、水库等涉水资产12亿元注入水投公司。

　　今年6月，县政府又将118宗10 458.78亩水利工程设施用地的国有土地使用权出让给凤冈县水投公司，并准许土地出让金缓交。

　　“政府有偿出让土地与划拨土地使用性质不一样，出让的土地在出让期内可以转让、出租、抵押。而划拨的土地则不具备这些使用权限。”凤冈县水投公司经理安禄的介绍，传递出县政府对公司经营能力和融资能力的鼎力支持。

　　作为一家水利投融资公司，除了融资功能外，它还对接哪些水利需求？记者在县政府办公室批复的《凤冈县水务投资有限责任公司组建方案》中看到：凤冈县水投公司是县政府授权各类水利工程项目的融资载体、投资主体、经营实体。由此，公司不仅要对县级及其以上投入的水利工程进行经营管理，还要承担县水利工程和其他重大水利工程的项目法人，以经营性收入补偿公益性支出。

　　文件还明确，中央和省委文件规定的12%土地收益金，征收的水利基金、水资源费、水土保持补偿费等县级部分，全部注入水投公司，用于配套的水利项目、水利工程维修等投入，提高融资信用度。

　　鉴于水投公司承担的水利工程建设项目公益性较强，凤冈县给予税收优惠政策，在公司正式运营前5年，县财政按其缴纳国库的数额等额列入财政支出预算，专项补贴给公司，作为水利项目资本来源和工程建设贷款的还款来源。

　　凤冈县一系列硬措施，为水投公司创造了良好的发展环境，也使得凤冈县水投公司迅速迈上了一个持续、快速发展的崭新平台。

　　强基础练内功 谋求做大做强

　　凤冈县水投公司是一家参照正科级事业单位管理的国有企业，隶属县水务局。水投公司拥有12亿元资产，对于凤冈来说，资产规模不小，但基本是以公益性为主的水利基础设施，盈利能力并不强。一年间，公司按照现代企业法人治理结构的构架，成立董事会、监事会，并致力于打牢基础，苦练内功，谋求以水养水，做大做强。

　　根据凤冈县水投公司组建方案要求，公司整合县水务局管理的城乡供水总公司和13家原来由乡镇管理的自来水分公司，以及县国有资产投资经营管理有限公司管理的污水处理厂。注销各乡镇原供水分公司，成立各乡镇供排水站，承担当地供水、污水处理厂以及涉水项目的管理、经营和维护。于2014年12月30日完成了对原凤冈县城乡供水公司各乡镇分公司（除龙泉镇、何坝镇、新建镇）的收编工作，将人、财、物上收到县水投公司进行统一管理、统一经营、统一核算，进一步完善了各乡镇在册职工48人的基本情况。从2015年元月1日起，水投公司正式按照新体制机制运行。

　　“从今年元月份开始，为职工交了‘四险一金’，解除职工养老的后顾之忧。也改变了原来各乡镇供水分公司散乱的局面，让48名供水职工找到了家的感觉！”安禄的介绍道出了企业职工最明显的感受。随之而来的是全体职工心往一处想、劲儿往一处使，为全县群众提供良好的供水服务。

　　公司制定了一系列适合于凤冈乡镇供水服务管理的制度，从严管理。同时争取上级支持，投资300余万元，将全县11个乡镇水务综合服务大厅的电脑、办公桌椅等硬件设施和软件设施全部配齐，服务的手段和方式明显改变。此外，基于未来发展，在公司职工工资明显低于全县社会平均工资的情况下，提取管理费用，购置自来水运营管理设施，使得乡镇供排水站从过去脏、乱、差的状况转变为如今的持证上岗、规范管理、自动化办公，企业的服务质量得到前所未有的大提升。

　　围绕发展大局 推动兴水惠民

　　凤冈县进行水利投融资体制改革，组建水投公司，是着眼于加快民生水利发展。凤冈县水投公司不负众望，短短一年间频出大动作。

　　凤冈县镇乡所在地饮水项目基本上是在2007年、2008年实施的农村饮水安全项目，建设年限较长，维修养护不力，导致管网破损严重。公司挤出19万元资金，对全县乡镇供水设施进行了维修，使之正常运行。

　　各乡镇供水分公司划归县水投公司前，服务范围内的群众饮用水往往得不到保障，更谈不上消毒过滤。公司接管之后，从银行贷款300万元，对11个乡镇的供水设备进行维修更换，对水厂环境进行清理整治，让全县11个集镇1.168万户6.975万人喝上了卫生、安全、有保障的饮用水，实现了“群众满意、政府放心、职工开心”的供水管理新局面。

　　在今年 “十三五”规划之年，凤冈县水投公司又有新愿景：将全县集镇饮水项目列入“十三五”农村饮水安全巩固提升（改造）项目单子，力争2016年实施永安、进化、蜂岩、龙台、官田等5个项目，用2~3年时间改造完毕。同时积极争取中央财政投入，让企业在短时间内有更好的发展。

　　盘活存量，做大增量，是公司谋求长远发展的重要路径。公司利用水利设施用地质押向银行贷款，用作县域内骨干水源建设县级配套资金。

　　崇新水库工程是凤冈县骨干水源工程之一，也是凤冈县“十二五”规划建设的重点水利工程。水库功能为集镇供水、农村饮水、灌溉兼用，工程项目总投资为1.0175亿元。凤冈县水投公司作为项目法人，向银行贷款0.8亿元，投入工程建设。

　　龙潭河防洪梯级治理工程是凤冈县近年实施的重点工程之一。该县依托龙潭河治理工程，让河流穿城而过，沿河打造10公里湿地生态长廊，为市民提供亲水休闲平台，推进城市跨河发展。刚刚组建一年的凤冈县水投公司向银行贷款3.7亿元，投入工程建设。

　　改革创新激发水利发展新活力，书写了凤冈水利建设的新篇章。凤冈水利投融资体制改革，水利工程建设投融资新模式的运用，从根本上改变了长期以来单一以政府投入为主的水利投融资模式，为凤冈水利事业发展提供了有力的支撑和保障。

　　来源：中国水利报 2015年12月7日