为永续发展留下“水空间”——记汉江流域最严格水资源管理制度试点通过中期评估

□记者 杨莹 通讯员 王凡 杨亚非 马拥军 戴昌军

　　汉江，流经陕、豫、鄂、甘、川、渝，像一条荡漾的蓝色丝带，源源不竭地滋养着流域人民。

　　2012年，汉江流域被正式确立为全国唯一实施最严格水资源管理制度的试点流域。试点实施以来，长江委和流域各级水行政主管部门全力推进试点工作。今年10月底，汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点顺利通过中期评估，打造了具有流域特色的水资源管理模式。

　　打造汉江特色　　“三条红线”指标体系

　　“过去用水是缺乏指标控制的，一个行政区域、流域或者是用水户用水，没有指标控制，可能导致经济社会发展用水挤占生态环境用水，当代用水挤占子孙后代用水。”长江委水资源局局长王新才说，长江委将汉江流域2015、2010、2030三个水平年的用水总量控制指标，分解到各省级行政区，省级行政区再进一步细化到各地级行政区。按照重要水系节点控制断面、省界控制断面、重要水利工程控制断面和重要城市控制断面四类，长江委选择了黄家港、皇庄、仙桃、新店铺、郭滩等22个断面，作为汉江流域水资源管理和保护基本控制断面，将下泄水量、最小流量、最低水位、COD和氨氮等水量水质指标，细化到基本控制断面。

　　“明确的流域水资源管理和保护指标，是流域实行最严格水资源管理的重要基础，今后汉江流域用水户在取水、用水、排水等过程中，都有了最严格的红线指标约束。”王新才说。

　　控制了用水总量，水资源利用效率和水功能区质量也要跟得上。据介绍，通过建立汉江流域水资源管理和保护指标体系，汉江流域2015年农田灌溉水利用系数将提高到0.51，万元工业增加值用水量比2010年下降31%，水功能区水质达标率达到80.7%。

　　当硬指标成为硬约束，最严格水资源管理制度便有了抓手。在一条条硬杠杠的限制下，流域各地的小水泥、小造纸等传统工业退出生产领域，高耗水、高污染企业关停或搬迁……竹溪、天门、安康、淅川等县市逐步拧紧了用水“龙头”，同时激活了节水动力，不断探寻着科学管水之道。

　　构建汉江水资源统一调配框架

　　汉江流域是我国水资源配置的战略水源地，水资源量较丰富，但如果不加以严格管理和调配，再多的水也难以为继。

　　2012年12月，长江委统筹协调流域内外各方用水需求，组织编制完成了《汉江流域水量分配方案》，提出了汉江流域及主要跨省支流省级行政区取用水量指标和耗水量指标，提出了跨省断面和重要控制断面的下泄水量控制指标和最小下泄流量指标，明确了流域水资源统一配置调度的目标和条件。尽管流域水量分配方案还未正式批复，但长江委和流域各省在水资源论证、取水许可及水资源调度管理中已经参考该方案，实施了水资源的统一配置管理。同时，长江委还组织编制了汉江2014年度、2015年度水量调度计划，先后批复了南水北调中线一期工程总干渠充水实验临时取水计划和陶岔渠首枢纽取水许可，办理了取水许可证，配合组织了中线一期工程充水实验，为顺利通水创造了条件。协调《南水北调中线一期工程2014—2015年度水量调度计划》，批复了丹江口水库2014年11月—2015年4月供水调度计划，组织开展了汉江和南水北调中线一期工程水量调度，逐步建立了流域水资源统一配置和调度的秩序和框架。

　　2014年，河南省平顶山市发生严重干旱，主要水源地白龟山水库蓄水低于死水位，城市供水形势十分严峻。长江委在国家防总部署下，合理安排本流域用水，启动应急调水程序。8月6日，通过南水北调总干渠，成功向平顶山市应急调水5000万立方米。

　　2015年2月，汉江下游发生“水华”，沿岸居民近800万人生产生活用水受到极大影响，长江增加丹江口水库下泄流量，藻类过度增殖的局面得以缓解。

　　统筹协调跨流域调水和流域内用水是水资源统一配置调度的首要任务，实施汉江水资源统一调配，有利于促进流域水资源高效利用，加快建设健康汉江。

　　加强水源地保护与管理

　　丹江口水库是南水北调中线水源地，对它的保护事关库区及汉江中下游2000多万人口和北方受水区3000多万人口饮水安全。

　　针对丹江口水库饮用水水源保护区划不清晰的局面，长江委积极协调湖北和河南两省推进相关工作。2015年1月和4月，两省先后颁布了本省境内丹江口水库饮用水水源地保护区划分方案。

　　2013年长江委在陕西省石泉县饶峰河小流域、湖北省郧西县箭流铺小流域、河南省淅川县草庙沟小流域等3条典型小流域，开展清洁小流域建设，各地坚持山、水、田、林、路统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，拦、蓄、灌、排、节综合治理的新理念，以净化水质、美化环境为目的，充分发挥小流域水土资源的经济效益和社会效益。

　　双樟是“饶峰河生态清洁小流域”试验工程内的一个村庄。记者走访发现，过去，这里的人畜粪便、垃圾、生活污水等，直接排入汉江支流饶峰河。如今，这里家家户户的排污管道，均首先流入统一布设的主管道中，再经层层过滤和沉淀后，变成达标的清流进入饶峰河。

　　郧西县箭流铺小流域，通过坡改梯、经果林种植、溪沟整治等工程，治理水土流失面积15.57平方公里，林草覆盖率从治理前的74%增长到80%以上，粮食产量增加2.25万公斤，小流域年可产生直接经济效益133万元。淅川县草庙沟小流域，在河道与农田交界处，建设高标准的农田防护坎，防止带有化肥、农药残留的灌溉水和雨水直接排入河道。

　　长江委和流域内各省还将进一步加强入河排污口管理，做好保护区勘界与立标，全面开展达标建设，确保一库清水向北流。

　　完善水资源管理机制

　　管理和保护好汉江水资源，非一两个部门之力，需要各方共同参与，凝聚保护与发展并举的共识。

　　长江委提出了由流域各省区参加的汉江流域水资源管理和保护联席会议制度，共商水资源管理保护之策，检查和监督流域“三条红线”和考核制度的实施和落实。

　　在水资源调度方面，长江委根据流域相关省市和水利、电力、航运等多个行业管理，以及水电站、水库、大型灌区等不同管理单位的实际，构建了汉江流域水资源调度会商制度的总体框架，明确了会商的主要内容、组织体系、工作机制等。会商制度的建立，能够更好协调汉江流域生活、生产、生态各方用水，确保发电、航运、供水与生态等综合效益的实现。

　　目前，长江委正在组织起草汉江流域水资源管理与保护条例、汉江流域水量调度管理办法等法规文件，为治江工作注入源源不断的法治力量。

　　探索实行流域监督评估模式

　　汉江试点是全国唯一以流域为单位的试点，没有成熟的经验和模式可供参考，是一项具有创新性的工作。长江委结合汉江流域实际，制定了实施最严格水资源管理制度技术评估方案，拟订了评估指标体系及权重，探索出一套具有流域特色的监督评估模式。

　　长江委会同流域各省进行了测算。2014年年底，汉江流域用水总量为145.04亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年年底下降57.6%，农田灌溉水利用系数为0.513，重要江河湖泊水功能区水质达标率为83.5%。

　　结果表明：汉江试点工作实施以来，在长江委和流域内各级水行政主管部门的共同努力下，“三条红线”四项指标全部达到预期目标或提前完成试点目标要求，水资源利用得到有效规范。

　　中期评估只是一个时间节点，记载着汉江试点已跨越近三载历程，水资源得到更高效的利用，美丽汉江容貌初现；评估也仅是一种手段，时刻提醒着水资源管理者，为了让汉江水资源永续惠民，水资源保护和管理仍将是一场持久战。

　　来源：中国水利报 2015年12月7日