“小平故里”水到渠成賨兴民富
“小平故里”水到渠成賨兴民富
水孕育文明，滋养生命。一缕缕清泉流进千家万户，一条条沟渠润泽万顷农田，一个个河塘美化幸福家园，一座座便民桥架起乡间彩虹……。2014年9月份以来，作为一代伟人邓小平的故乡——广安市坚持以争创四川省农田水利“李冰杯”为统揽，以推进“111”工程（一条大环线、一个独立单元、一条连接线）为载体，以水利精准扶贫、脱贫攻坚行动为宗旨，认真贯彻习近平总书记强调的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”科学治水方针，突出“规划引领、整合资源、产村相融、助农增收”的路子，整合涉农资金13.3亿元，打造完成岳池石垭白庙、广安龙安彭家、前锋代市、武胜白坪高升、华蓥禄市、邻水袁市九龙等12万亩农建示范核心区，水网路网配套、产业新村相融、农旅文化惠民、生态环境优美的农建示范区初具规模，賨州大地呈现出“水畅、业兴、民富”的崭新风貌。
一、以整合为抓手，注重规模建设
按照“全域规划，全面建设”的理念，在原有农建综合示范片基础上，进一步科学布局，精心规划，着力打造农建综合示范区升级版，规划范围覆盖全市六区市县28个乡镇、267个行政村，面积达300平方公里。
（一）实行三个统一，做到步调一致。一是统一规划。市农建指挥部在充分调研全市新农村建设规划、高标准农田建设规划、现代农业发展规划基础上，印发了全市农建规划编制指导意见，明确指导思想、目标任务和规划范围，各区市县据此编制农建实施方案，并须报市农建指挥部备案，确保全市一盘棋、一张图、一个调。二是统一实施。所有项目于当年9月开工建设，次年5月底前全面完工。在实施过程中，水利、交通、农业等部门，对示范区内项目实行分类技术指导。三是统一验收。示范区内的水利工程、道路交通、改土改田、植树造林等项目不分实施主体，统一由政府、农业园区组织财政、审计等部门或者委托中介机构对工程量、资金投入进行初步验收，“一把尺子”量到底，验收通过后再由水务、农业、国土等项目部门组织最终验收。
（二）实行三个集中，全面整合到位。一是集中项目。科学编制农田水利示范区建设规划，整合坡耕地治理、水土保持、小农水重点县、土地整理、高标准农田建设、中小河流治理、扶贫开发等涉农项目，集中在农建示范区实施。二是集中资金。在不改变资金性质和用途的前提下，各区市县有效整合中省补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投劳筹措资金，统筹安排使用，统一监督管理。三是集中力量。整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与农田水利建设与管理。市农建指挥部整合区市县专业技术力量成立专家指导组，定期或不定期赴区市县进行技术指导（三）实行三个坚持，确保工程质量。一是坚持以水源建设为中心。将水源作为农田水利基本建设的生命线，着力规划好水源地建设及蓄水保水设施，实现项目区有水可蓄、有水能蓄、高效利用。二是坚持以沟凼池渠路为骨架。在工程布局上，将沟凼池渠路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。三是坚持以改土改田为重点。变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，以小型农田水利为重点的农建示范区基本实现“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。
二、以产业为支撑，注重农建效益
（一）积极发展果蔬产业。依托良好的水利、交通基础条件，各地结合实际，推广“果-蔬”“果-禽”“稻-菜-菜”、“稻-鸭-菜”、“稻-菇”等复合模式，积极发展果蔬产业。成功引进、发展龙安柚、脐橙、柠檬、紫山药、葡萄、花椒、蔬菜等规模种植业主30余家，发展蔬菜基地2.7万亩，发展粮经复合产业3.4万亩，新建优质经果林基地5.6万亩，辐射带动周边果蔬产业20余万亩，示范效益明显。比如，邻水县石滓乡等4个乡镇13个村，新建蔬菜基地1.1万亩，示范带动全县发展秋冬季蔬菜12万亩。
（二）加速发展乡旅产业。加快示范区水利风景区建设，建成1个国家级和11个省级水利风景区。依托示范区内良好的水生态环境和水利、交通条件，进一步挖掘乡村旅游素材，完善旅游设施，丰富旅游文化，乡旅产业发展迅速，去年以来接待游客达120万人次。武胜白坪—飞龙新农村示范区已创建为全国休闲农业与乡村旅游示范点，成功创建国家4A级旅游景区，白坪乡高洞村荣获“2014年度CCTV中国十大最美乡村”称号，成为四川唯一获此殊荣的乡村，央视《乡村大世界》栏目专题报道武胜乡村旅游。
（三）推动发展加工产业。加快农产品交易市场和农产品初加工中心建设，在白坪乡场镇水磨滩村4社、8社规划建设农产品批发交易市场。其中，项目一期占地50亩，分为蔬菜水果交易区、花卉苗木交易区、农机农资交易区、水产品交易区。目前，已引进、扶持和培育农产品加工企业6家，成功推出邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌，建成武胜县飞龙镇宝塔山村农产品初级加工中心1200平方米。
三、以惠民为根本，注重村兴民富
（一）基础设施改善。围绕全市“111”工程建设环线，立足高标准、高质量推进“水网、路网、电网、气网、通讯网”五网建设，着力解决农民用水难、灌溉难、行路难等生产生活问题。去年9月以来共新建整治渠道178公里，整治病险水库21座，新建堤防22公里，改造泵站12处，整治山坪塘820座，整治石河堰38处，新建蓄水池320口，坡改梯1万亩，治理水土流失50平方公里；新建农村集中供水站13处，分散供水728处，解决23.7万人饮水不安全问题；新建水泥路189公里，提档升级沥青路面92公里，机耕道211公里。新建天燃气加气站6个，输气管道78公里，气化行政村67个。
（二）村容村貌整洁。大力实施“洁净水”八大专项行动，加强农业面源、畜禽养殖污染、河道内源污染治理，深入开展“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）活动，新建乡村污水处理设施，整治塘堰水质，有效改善村容村貌，公共服务全面跟进，实现了新居新风尚，新村新气象。去年以来，已建设幸福美丽新村21个、新农村综合体9个、新型材料房屋109户、旧院改造农民新村8个。
（三）农民增收强劲。一是务工收入。示范区基础设施建设与产业发展吸引当地大量老人、妇女农民务工，从事除草、施肥、杀虫、修枝等工作，务工人员每天可挣得50-200元不等的收入。二是租金收入。农民的土地统一出租给园区或业主，每年可以获得固定的经济补偿。三是入股收入。农建示范区成立专业合作社，业主以资金、技术及管理入股，农民以土地和园区基础设施建设过程中投资投工投劳折合资金入股，合作社统一经营，业主和农民按股分红。目前，示范区群众每人年均增收2000元以上。
四、以创新为动力，注重破解难题
（一）畅通投入渠道，破解资金不足难题。在继续加大中省资金投入的基础上，着力机制创新，多措施筹措水利建设资金。一是推动金融投资。抢抓政策机遇，加强与国开行、农发行对接，成功争取两家银行对广安市龙滩、灵泉寺、回龙寺、猫儿沟、向阳桥等水库专项建设基金3.2亿元。二是依托企业资本。成功引进中信集团采用PPP模式投资水利建设，试水场镇生活污水治理、河道整治等项目；加强与上市国有公司爱众股份合作，推动前锋区河东水厂建成投运。三是鼓励个人投资。通过大力推进土地适度规模经营，有效带动新型农业经营主体投入农田水利基本建设；同时，支持个人兴建水利设施，满足养殖、蓄水、生态等需求，农民自建山坪塘、蓄水池50余口。
（二）全员参与建设，破解建设主体缺位难题。一是坚持部门主导。水务、农业、交通、国土等部门把好规划、资金和技术关，负责落实总体规划，牵头制定项目规划，做好工程建设技术指导，兑付项目补助资金。二是坚持乡镇主责。紧紧依托乡镇，充分发挥乡镇群众工作扎实的优势，将项目实施前期工作中土地协调、青苗赔偿等涉及群众工作的交由乡镇落实。三是坚持群众主体。小型农田水利建设项目实行“由群众说了算”，建立起“规划请群众参与、实施请群众监督、效果请群众评价、管护请群众表决”机制，引导农民群众以村委会、用水户协会或联户为单位开展项目竞争立项，并具体组织实施。
（三）实行民建民管，破解建后管护难题。在明确所有权、放活使用权的基础上，强化农田水利设施管护。一是实行用水户协会管理。以工程受益农户为单位，全市成立用水户协会192家，其中国家农民合作社示范社3家。将集中连片，具有一定规模的水利设施明晰产权后入股协会，由协会负责经营、管理和维护。二是实行基层服务体系管理。全市成立基层流域（乡镇）站所37个，落实编制186人，明确村级水务员2953人，全市小型水库均采取专门机构、聘用季节工、库边居民、村社干部、承包业主等方式落实专人管护。基层水管员主动衔接争取村级公益维护经费、财政“一事一议”奖补资金用于农田水利设施管护。三是实行农民个人管理。对相对分散的小微水利设施，按照“谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体，由管护主体履行水利设施维修养护责任。目前，全市农建示范区特别是小农水项目区基本完成确权工作。
五、以制度为保障，注重长效机制
（一）强化组织领导。全面落实农田水利基本建设行政首长负责制，充分发挥广安市农田水利基本建设指挥部作用，切实加强对农建综合示范区建设与管理的统筹协调。各区市县参照落实了相应管理机构和人员。市委书记侯晓春、市长罗增斌、市委常委肖雷、副市长钟志荣等领导经常深入一线检查指导示范区项目建设，坚持每月召开一次农田水利基本建设现场会，及时解决困难和问题。市人大、市政协将农田水利基本建设纳入调研议题，组织人大代表和政协委员进行视察，为加快推动全市农田水利建设鼓与呼。
（二）逗硬考核奖惩。市委、市政府将农田水利基本建设纳入年度绩效考核，市县乡层层签订《农田水利基本建设目标责任书》。市农建指挥部印发了《农田水利基本建设综合管理绩效考核办法》，在全市范围内开展农田水利基本建设竞赛活动，设置了水利、水保、林业、农业、农机、交通、国土资源、农业综合开发、农建综合管理九个奖项，实行一月一次现场推进会，一月一次综合打分，一月一考核通报，年度考核综合排名第一的由市委农村工作领导小组给予专项奖励，对农建工作重视不够、责任制落实不力的严肃追责，考核结果通过《广安日报》向全社会通报。
（三）宣传氛围浓厚。充分利用动员部署会、现场推进会、群众坝坝会形式，广泛宣传农田水利基本建设、政策、规划和先进典型，宣传新形势下兴水利的重要性和紧迫性。加强与省级以上媒体合作，去年9月以来，在中国水利报、人民长江报、四川日报、广安日报以及部、省、市网站等媒体发表文章及信息600余条。在市、县两级电视台设立“农建专题”，实时播放农田水利基本建设专题片，宣传报道各地在建设中的先进经验。在城区、乡镇人口集中区和主要公路旁边、项目基地制作大型户外宣传广告50余幅，宣传标语1000余条。市、县两级印发《农建工作简报》100余期，营造了浓厚的建设氛围。（徐元武）
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