浅析推行公务卡制度在预算单位存在的问题及建议

公务卡制度改革是党中央和国务院主导的重要财务制度改革，能否正确和大量使用公务卡进行公务开销的结算，对强化资金支付监管和提高资金支付透明度具有非常重要的意义，财政部和中国人民银行在2007年7月12日联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），国家也接踵出台了公务卡结算制度。本文针对在公务卡使用和制度执行中存在的问题，提出了相关的建议。

一、公务卡概述

公务卡直白地说就是一种贷记卡，有一定的透支额，主要用于财政预算单位工作人员日常公务开销和财务报销业务时使用的，是财政预算单位工作人员必须持有的卡。在公务支出时可以直接进行刷卡或凭票申请报销，具有财政财务管理属性是公务卡私有的特性。

二、推行公务卡结算的意义

公务卡作为一种现代化的支付结算工具，引导和使用非常方便，其所有的支付行为都可以通过制度创新和技术创新生成详细的公务消费信息，并可追溯。这对于提高财政透明度，从源头上促进腐败的预防和控制，加强预算单位财务管理，促进预算单位财务内部控制的有效实施具有重要意义。

作为一种现代化支付结算工具的公务卡，在率领和使用方面都非常便捷，并且其所有的支付行为都能通过制度和技术创新，生成公务消费的各项明细信息，有据可查、有迹可寻。无论在财务透明度提高方面、源头防治腐败工作推进方面，还是在预算单位财政管理加强方面、预算单位的财政内控工作高效开展推动方面等，都具有重要意义。总的来讲，公务卡结算的重要意义主要概况为以下几个方面：

（一）财政国库集中支付改革后，国家财政管理各个环节也在不断完善，财政部门的监督范围越来越广，预算单位的制度行为也被逐步纳入监督范围内。财务人员在以往进行的现款支付和现金保管等工作继奉行公务卡制度后被从中抢救出来，大大地降低了现款的使用率，每一笔消费也能被很好地监督，极大地规范了财政资金管理。尤为重要的是，生成公务消费的各项明细信息所涉及的消费行为均在阳光之下，违规现象整体上大大降低，一定程度上避免式微，财务管理更加通明，提升财务管理水平。

（二）在没有奉行公务卡制度前，预算单位工作人员一般采用向单位借钱的方式出差或参加会议等，由于借钱和报销手续烦琐，造成工作人员报销和还款积极性不高，加上用于其他零散业务开销的报销，预算单位通常还会保留备用金，综合两部分的现款占用，无形之中对单位的预算资金都存在一定程度上的挤占，从而不能很好地反映出来单位的实际开销情况。公务卡制度奉行后，尤其是出台的公务卡强逼结算目录，使得能使用现款结算的公务开销少之又少，一定程度上减少了单位现款的占用，目前也撤废了现款结算制度；员工零散开销使用公务卡，减少了个人资金的垫付，相当于银行给单位和个人提供了一笔无息资金，增加了单位流动资金的利息收入，提高预算单位资金使用效率。

（三）预算单位奉行公务卡制度后，员工就拥有了信用卡额度内的资金使用权限，单位可以不再提取备用金。员工公务开销无需提前借钱，财务部门无需提取、保存大量现款。单位根据开卡银行的免息还款期要求，对员工报销限期进行了明确规定，因个人原因未及时报销而产生的的息金、滞纳金及信用损失由个人承担。大大促进了员工报销的积极性，促使员工在公务消费后尽快地进行审批和财务报销，从而提高了预算资金的执行进度。并由过去的借钱——报销模式变成了直接报销模式，减少了业务人员和财务人员双方的工作量，极大地改善了预算单位资金结算方式。

三、公务卡使用和制度执行过程中存在的问题

（一）公务卡使用环境不完善、不成熟

网络支付条件或商户具备刷卡是公务卡使用的前提。虽然公务卡在财政预算单位在职人员中已经能够基本实现全部覆盖，但在实际使用过程中，特别是在基层预算单位，存在有卡难刷的情况。一方面，由于公务卡刷卡设备布设数量及密度均受当地经济发展水平限制，存在着较大的不均衡。尤其小额、零散材料采购的市场商家、偏僻县乡等，倾向于采用现金结算而未装置刷卡设备，从而导致公务卡刷卡受限。另一方面，装备pos机商家要被银行收取手续费，部分商家为隐藏手续费，不愿意使用pos机，会以各种来由屏绝使用公务卡结算，个体户更是愿意收取现款，导致刷卡频次减少。

（二）公务卡额度不足

我国现行公务卡实质为个人信用卡，适用范围涵盖所有公务消费。据了解，信用卡额度根据岗亭职称分为2万元和5万元两个级别。如员工拥有同一开卡银行的个人信用卡，那么两张卡是共享额度的，这样一来，同一账单期内，公务卡消费会影响信用卡消费额度，个人信用卡消费也会降低公务卡消费额度。如发生大额公务消费开销，或一段时期内连续发生公务消费而尚未还款，则公务卡信用额度通常难以满足支付需要。

（三）部分职工对公务卡使用积极性不高、认识不到位

公务卡使用积极性不高、认识不到位的原因很多，也是目前制约公务卡更好奉行的重要原因。总的来说，具体体现在以下几方面：1.单位年龄较大的工作人员受传统消费观念的影响，使用公务卡意识较为单薄，他们认为公务卡或个人信用卡对个人存在风险，对公务卡制度有抵触情绪，为隐藏这些风险，不愿处理公务卡，或者处理了公务卡不愿意开卡，导致了大量“僵尸卡”的存在。2.随着电子支付手段的创新发展，以微信和支付宝为主的无现金支付手段更加的人性化，工作人员在进行火车票、汽车票、宾馆等的订购时可以更好的飞快支付，积极性较高。但公务卡需要工作人员提供正规的发票来完成报销，流程的方便理性与复杂性一定程度上伤害了公务卡使用的积极性。3.部分员工对公务卡的个人义务方面认识不到位，一些部门习惯使用一人的公务卡，这样一方面一人公务卡额度难于满足多人使用，最主要的是容易带来信用风险，也不便于单位财务部门监管。此外，公务卡还存在盗刷风险，公务卡一旦失落或者被捏造变造等，都存在着较大的信用风险，给公务卡使用带来威胁。

四、提升公务卡使用和完善制度的几点建议

（一）优化公务卡使用环境，完善公务卡支付手段

针对公务卡使用环境不完善等问题，政府和事业单位必须予以足够的重视，进一步构建良好的社会环境。公务卡使用依赖于金融政策与金融基础设施，首先需要政府和银行同心合力，扩大网络覆盖范围，增加网络刷卡网点，减少不能刷卡的情况，为公务卡消费创造更加便捷、通顺的环境。其次，政府应当给予商户及银行一定的优惠政策，鼓励银行完善公务卡系统，确保公务卡使用的高效和安全，减免pos机手续费等，让商户同时享受优惠以提高其积极性。然后是加快公务卡的信息化建设，国家相关部门和事业单位可以主动与银行机构合作，推进公务卡信息化结算，加快公务卡功能性开发，制定相关的规章制度和操作流程，促使公务卡的消费可以得到动态化和全方位的监督。

（二）建立健全公务卡结算制度，优化公务卡结算的金融环境

公务卡结算制度依托国库集中支付制度产生，财政部门和开卡银行应创建联动机制，不断完善国库集中支付系统，加快金融基础设施建设，为公务卡结算及消费创造更加通顺的环境，使其操作高效便捷。建议撤废偕行个人信用卡与公务卡之间额度共享，以解决彼此额度不足及额度影响的问题。制度管理部门应在为代理银行提供优惠政策的同时，鼓励和引导银行做好公务卡信息系统的完善和创新工作，确保相关公务消费信息及时传递，保证公务用卡安全的同时提高公务结算的效率。

（三）加大公务卡制度宣传力度，提升公务卡使用积极性

在基层预算单位中想要更高效提升公务卡使用的频率，就应该注重对公务卡整体上的宣传力度，特别是基层预算单位中一些年龄较大的员工，在使用公务卡过程中会有诸多不懂之处，针对这种现象可以聘请专业人员或上级部门来进行宣传和遍及。财务人员应当认真学习财政部门出台的各项公务卡制度，做好公务卡相关政策的解释和宣传工作，加强公务卡结算便捷性方面的宣传力度，改变员工观念，使之从自愿使用变成主观意愿。同时加强公务卡使用时交易、还款等过程中存在的风险提示，提高员工的风险意识，规范公务卡的使用。