夯实水利扶贫 振兴农水大县乡村

   习近平新时代中国特色社会主义思想是党的理论创新最新成果，是当代中国马克思主义，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想武器和行动指南，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。乡村振兴战略是中共中央总书记习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的重大发展战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，新华社授权公布了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。 2018年3月5日，国务院总理李克强在国家政府工作报告中说，必须大力实施好乡村振兴战略。

   主动作为抓扶贫谋振兴

   近年来，三台县水务行业科学创新体制机制和建管制度推进水利支持幸福美丽新村建设，有效开展好水利脱贫攻坚全覆盖行动，主动从民生水利规划、水生态保护与治理、水源工程建设、饮水安全保障、水利扶贫工程、农田水利与农副产业协同发展、民生水利项目管护等7个方面探索推动精准扶贫与乡村振兴，通过贯彻“统筹兼顾、节水防污、建管结合、上下联动、民生至上”的理念，结合河湖长制工作，先后完成了首批“产水配套、饮水提升、洁水美村”系列扶贫幸福新村的建设打造。这些扶贫美丽新村其生产、生活、生态供水保障能力明显提升，民生水利条件不断夯实，农民增收、水环境质量进一步改善。为此，还专门成立了由县委书记任组长，县委副书记、县人民政府县长任常务副组长，县委、县政府分管农业农村、规划建设工作的四大班子有关领导任副组长，县委办、县府办、县委农办、交通、住建、水务、发改、财政、农业、扶贫办等部门负责人为成员的新村建设领导小组，把幸福美丽新村尤其是民生水利项目建设纳入重要工作内容，多次召开会议研究部署幸福美丽新村水利建设工作，将此项工作纳入年度目标考核，定期开展工作督查，实行绩效管理。形成县委、县政府领导划片联席或包村联系制度，确保工作扎实开展。与此项工作步调统一，县水务局也成立了水利脱贫攻坚和支持幸福美丽新村建设工作领导小组，负责水利脱贫攻坚和支持幸福美丽新村建设的协调推进和技术指导机制，合力夯实水利扶贫与乡村振兴的基础条件。

   强化投入抓扶贫谋振兴

   民生水利扶贫有效夯实乡村振兴，最为关键的是农田水利全域灌溉的项目作为支撑。多年来，三台县水务局积极向上争取，主动对接。加强与水利部和四川省水利厅、财政厅、发改委等部门的对接，争取政策性支持，强化规划引领和项目支撑，力争获得更多的项目倾斜和补助资金。同时，向县四大班子有关领导汇报，切实统筹好地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等资金来源，整合各类脱贫和涉农涉水项目中可用于农水建设的资金，推行“民办公助、先建后补和农民群众参与式管理”新模式，完善农村基层民主议事决策机制，引导群众自觉自愿采取投工投劳等方式参与扶贫水利项目建设。由于农田水利作为乡村振兴的重大工作内容，全县面宽量大，任务繁重，需建立好地方财政稳定投入机制，加大对农田水利项目的投入力度。当前本着有效推动现代农业，纵深实施好“3+2”特色农副产业战略，打赢脱贫攻坚大会战，重点做大做强“麦冬、藤椒、生猪、粮油、蔬菜”，都需要强有力的水务支撑。为此，通过大力改进地方财政投入方式，把农水建设提高到一个新水平。县府制定出台了鼓励和吸引社会资金投入脱贫开发的措施，加强招商引资，发挥各类农村基础设施的融资平台作用，探索运用PPP、BOT等融资模式，动员和凝聚社会力量，整合优势资源，广泛吸纳社会资金参与涉农涉水项目建设。

   创新机制抓扶贫谋振兴

   首先是加大农水项目前期投入，按照事权和支出责任相适应原则，县级财政逐年加大公共财政对水利基础设施脱贫攻坚项目建设投入。利用财政“一事一议”奖补资金建立农田水利建管基金支持农田水利建设，每年切块安排农田水利“一事一议”财政奖补资金不少于1000万元，由县财政、水务部门根据全县农田水利建设规划、镇村组织发动情况、工程规模及效益等，统筹进行分解下达，完善“先建后补、以奖代补、竞争立项”等机制，支持、鼓励基层群众开展农田水利建设，让受益农民积极参与项目建设、监督、管理，充分调动群众积极性。再有就是健全帮扶体制，引导社会力量参与乡村振兴的帮扶。调动民营企业、家庭农场等大户力量与乡村基层的脱贫工作有效衔接，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，完善和创新“大扶贫”工作机制，协调各个方面，聚合多种政策，整合多方力量，使各个行业、各个部门的资源向特困地区和贫困村落倾斜。

   技术服务抓扶贫谋振兴

   按照县委县政府的部署，县水务局成立了幸福美丽新村水利建设技术保障组，强化行业指导，对全县新村水利建设的规划、实施、运行、管护等关键技术环节实行全方位指导，片区水利站、水利技术人员的作用发挥明显。特别是根据全县农田水利建设的新形势、新任务和新情况，按照一号文件关于“加强水利薄弱环节和‘五小水利’工程建设”的要求，加快构建新时期农田水利的建设体制和管理机制。加快小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动村集体和农民群众建设小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。要大力扶持以农民用水户协会为主的农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性，提高农田水利工程的管护水平。另一方面，将水利支持乡村振兴纳入县域经济社会总体规划，修订完善建设实施规划，促进乡村水利规划与幸福美丽新村建设无缝衔接。按照“大中小微结合、蓄引提节并举、兴利除害减灾并重”的路子，有效夯实和储备一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目。切实把幸福美丽新村建设作为统筹各类水利项目的平台和契机，现目前，已形成六个方面的水利规划，总投资42.34亿元。

   治理环境抓扶贫谋振兴

   为促进幸福美丽新村水生态文明建设，已在争胜镇高桥村建起了水文化公园，项目总投资980余万元，总建筑面积1868平方米，其中水利抗战纪念馆1130平方米，配套设施建筑面积738平方米。这座水文化公园建有三台籍抗战烈士纪念碑、国立东北大学的十四年抗战与三台籍远征军将士纪念园，还有永和古堰高家桥大渡槽（近现代清华水利专家黄万里教授唯一存世作品）以及一系列配套设施，永和堰在新的伟大时代被赋予“中华抗战第一堰”的称号。位于三台南路的鲁班水库早就是全川第三大引水人工湖，成为迎接党的十九大的生态水利工程范例。近年来，为切实改进库区水环境，县委、县政府组织投资1500万元，从2011年开始，进行了为期两年多的取缔网箱养殖工作。现阶段，全县大中型库区全面实现网箱渔业的取缔真正还一库清水于民，结合库区白色垃圾的广泛清理、转运、填埋，水生态环境获得新提升。同时，有效推动了全县农业发展方式向保护水环境方向转变，实现了重大水利工程长期正常使用，并成为新时代大国工匠鲁班水文化的重要载体和特色水利风景区。为维护河道生态平衡，防止水患，重点投资2768.3万元实施了西平古镇凯江防洪堤治理，新建防洪堤3.21公里，综合治理河道3.8公里。工程位于凯江西平场镇段，可保护场镇人口2.6万人，耕地1000多亩，通过提高河段防洪能力，改善古镇水环境，促进了当地经济社会的发展。结合连续五年的农业节水项目建设，塔山、永明、柳池、高堰、芦溪、花园和乐加等12个镇乡23个行政村的面貌焕然一新。节水优先治理项目投资3250.67万元，其中省级水资源费补助2710万元，群众投劳折资540.67万元，先后完成灌区末级渠系配套147.6公里，整治山坪塘31口，改造石河埝1道，建宣传碑8处，新增和恢复改善灌面2.765万亩。通过水土安全治理，前年的农发水保双江口周家沟小流域已综治水土流失9平方公里，其中坡改梯24.07公顷，保土耕作316.92公顷，封禁治理185.51公顷，修建蓄水池7口，沉砂池15个，截排水沟2.01公里，生产作业路1.645公里，完成建设投资286.5万元。另外，2017年的生态水保项目已下达，正在抓紧推进实施。

   饮水安全抓扶贫谋振兴

   专门编制了《三台县水利扶贫专项实施方案（2016-2020）》细化到项目村，按照“分年度、分区域、分轻重缓急”层层抓落实。一是优化水资源配量，加大骨干水源规划建设，完成了《三台县水资源综合规划》，武引三台灌区祠堂湾水库前期工作有效推进，省政府在今年4月已下达封库令。结合骨干水利，加快小型水源建设。着力解决末级渠系配套、小型蓄水工程、配套抽水泵站及塘库堰整治。预计在“十三五”完成山坪塘928座、石河堰整治43道、新建蓄水池1920口、新建整治泵站174处、新建和整治渠道712公里。其中涉及省上建档立卡贫困村140个，支持幸福美丽新村31个。全县还有《西南五省水源规划》的16座水库进行优先新建和重点整治，计划投资13820万元。另一方面，已新建成城区自来水厂、芦溪自来水厂、鲁班供水厂、红旗堰供水厂，管网覆盖43个镇乡。全县农村供水保证率为77.37%，水质合格率为72%，自来水普及率66%；农村供水安全集中供水率为51.1%。同时，划定了鲁班水库、红旗堰水库、团结水库和城区4个水源保护区。制定了抗旱应急工程预案、送水预案。与都管局合作，成立了都宏水业公司，统一管理我县城乡一体化供水工作。“十三五”期间，计划新建团结水库供水厂，对四个大型骨干水厂进行提质增效、扩大规模，实现城乡供水的全覆盖，让全县63个镇乡144个行政村，148万城乡群众喝上安全水、放心水。今年2月，县水务局对46个脱贫村进行了饮水安全摸底调查，将镇乡上报的问题全部纳入2017年农村饮水安全巩固提升项目解决。7月5日，绵阳市水务局对项目实施方案进行了批复，总投资291万元，其中涉及2017年14个计划退出贫困村投资128.87万元。8月该项目完成立项、造价、财评等相关工作。9月初将完成施工、监理单位的选择，并进入施工阶段。目前已完成建设任务的85%，预计今年11月底主体工程基本完成。

   对齐看表抓扶贫谋振兴

   三台现有贫困村140个，为加快贫困村水利脱贫，重点制定了《三台县基础设施建设扶贫专项实施计划（水利建设）》，计划到2020年，通过在贫困地区实施农村饮水巩固提升工程、农田水利精准灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程等项目，实现贫困地区人人喝上干净水、丘陵区农村集中供水率达到90%、农村自来水普及率达到85%、山区农村集中供水率达到80%、农村自来水普及率达到75%、农业灌溉得到有效保障等目标，实现水利脱贫、产业脱贫、农民增收。现目前，投资163.8万在协和乡红灯桥村实施五小水利建设，整治山坪塘5口，整治和新建渠道8.85公里，整治石河堰2处，新建蓄水池3口。在光辉镇新河村等21个贫困村实施农田水利工程维修养护项目，维修养护水库3座、堤防3.9公里、小渠道1.2公里、小塘坝46处、供水工程8处，完成投资163.8万。在争胜镇双汇村、新鲁镇象龙寺村、芦溪镇鹤林村、芦溪镇棬林村新建节水渠27.052公里，硬化山平塘12口，完成投资918万元。全县脱贫人口11216人，其中饮水不安全人口8216人，通过2015、2016年农村饮水安全项目解决6370人，2017年2月，通过对46个脱贫村进行饮水安全摸底调查，饮水不安全人口还剩1846人，通过全部纳入农村饮水安全巩固提升项目已在今年春节前获得有效解决。

   协同产业抓扶贫谋振兴

   坚持以水资源承载力确立城镇规模，选择新村聚居点和各地产业发展方向。着力保障农水建设带动基础发展，以特色产业带动农村发展，以脱贫致富为总方针，跟进观光农业、设施农业、生态农业和专业合作社发展。在水利建设上突出喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉和精细化管理，满足工农业生产用水需求，保障城乡供水要求。其中：2016年的省级小型农田水利重点县项目以协和乡、紫河镇、广利乡的7个村为核心，完成新建渠道11.7公里，整治渠道25.154公里，整治山坪塘37座，整治泵站5座，整治石河堰7道，新建蓄水池29口，完成投资1785.24万元。去冬今春，中央水利发展项目小农水工程已在西平的古房沟村、核桃沟村、白雀寺村、青云观村；黎曙的寨山村、土城村；建设的涪建村、梓潼庙村等8个地方实施。共新建水利末节防渗渠25.79公里，整治山坪塘31座，改造石河埝2道，新建蓄水池2口。有关高效节水灌溉工程已在建设的木林村、晓光村以及立新的高棚村等3个地方实施，共发展高效节水6400亩。其中：木林村、晓光村的“低压管道灌溉工程”5000亩，高棚村“滴管工程”1320亩、喷灌工程80亩。相关的农业水价改革已在武引三台灌区、都江堰人民渠六期印盒山水库灌区实施。共在武引灌区安装计量体系205套，在印盒山水库灌区安装计量体系25套；在龙树的鲜花村、石伞村、双合村、路明村整治末级渠系16.63公里，在立新的打虎村整治末级渠系4.1公里。在这些灌区所实施的农业水量分配、农业水权制度和农业水价测算、农业节水奖惩以及精准补贴机制让水利扶贫锦上添花。通过遵循“谁所有、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，结合小型水利产权制度改革，逐步形成了“专业管理、群众参与”与“群众管理、政府指导”相结合的模式，进一步完善了农村水利工程运行管护制度，确保了民生水利的良性运行。同时，为建好一批业兴、家富、人和、村美的水利扶贫新村提供了坚实的乡村振兴水务支撑！

   贯彻党的十九大和四川省委十一届三次全会，中共绵阳市委七届五次全会，中共三台县委十三届六次全会精神，水务人必须要肩负起中国绵阳科技城南翼发展骨干支撑的相应使命和重要责任，全县的民生水利事业必须要有大担当、大作为，要持续保障建设经济总量大、质量效益佳、产业体系优、创新能力强、开放程度深、市场活力足、协调发展好、辐射带动强的跨越发展新格局。要坚定不移实施好中路50万人口、50平方公里现代化中等城市，推动北路平坝河谷区率先突破，重点发展东路乡村振兴试验区，持续深化南路丘区脱贫攻坚示范区，整合提升西路农业供给侧结构性改革综合示范区，建立区域协调发展良性机制，抓紧夯实“五路共进、全域振兴”格局。尤其要“产水配套、产业立县、工业强县”，立足资源优势推进特色工业发展，集中力量培育大健康食品医药、高端装备及新型材料制造和鞋服纺织“2+1”工业主导产业；聚焦“三链同构”释放大农业聚合效应，持续完善麦冬、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系；以新模式新业态促进服务业跨界融合，加快构建以现代智慧物流为核心、特色文化旅游和互联网大数据为支撑的“1+2”现代服务业体系；建立三产融合发展推进机制，以乡村振兴战略为目标，加快建设全川三产融合示范县和成渝合作示范区！