创新河湖长的美丽三台路

四川省三台县水系发达，河流纵横，水库星罗棋布，河湖长制工作也是打造绿水青山建成金山银山的重头戏。结合中央与省市环保督查整改等一系列部署和要求，三台县因地制宜，有效梳理登记县域河流337条，其中：涪江为四川省管河流，凯江、梓江、魏城河为绵阳市管河流，另有县管河流20条。全县有水库101座，其中大型鲁班水库1座、团结与红旗堰中型水库2座，还有库容在100万立方米的小型水库98座。有过水流量大于0.3立方米每秒的斗渠以上渠道8161公里，以河湖长制为载体，有效推动河渠水环境综合治理责任重大、影响深远。

一、有效建立完善河湖长制

遵照中央精神和水利部、环保部的方案，三台切实保障河长制工作“工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位”。2017年5月，三台全面启动河长工作，截止年底，县、乡两级工作方案全部出台，组织体系和责任落实全部到位，相关制度政策措施全部到位。成立了县河长制领导小组，设立了县河长办。24条省市县管河流落实了26名县级领导担任县河长，设立乡镇河长329名、落实河长人员373名、村巡河员1784名，实现河长网络全覆盖。去年全县63个镇乡落实了580万元河长专项资金，纳入预算专款专用；今年拟下拨450万元作为专项经费。县河长办在去年进行了多次检查，并于今年1月开展了中期评估考核。通过多次督导，对发现的水环境问题，及时下达限期整改通知达157份，先后竖立责任公示牌505块，对河长信息进行公示，主动接受群众和社会监督。与此同时，将全县主要湖库、渠道、塘坝纳入同步工作范畴，及早谋划。101座水库同步实现了水环境安全监管，其县级河（湖）长、镇乡河（湖）长以及村级巡河员同步到位。形成了以党政领导负责制为核心的责任体系，推动了联防联控、综合治理，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。

二、严格保障河湖长精细履职

按照四川基层河（段）长巡河制度（川总河长办发〔2017〕52号）文，三台县统一制发了县镇村《巡河日志》，并制定了《年度巡河（湖）计划》，切实维护水环境健康安全，逐步形成了人与自然和谐共生的水生态文明新格局。针对巡查中发现的问题，及时督促抓整改。2017年7月28日，县委书记、县全面落实河长制工作领导小组组长马辉主持召开涪江三台段及鲁班水库全面落实河长制工作推进会，研究涪江三台段及鲁班水库河湖长工作。同年8月10日，县委马辉书记又对鲁班水库进水口污染的要情报告作出批示：“要想尽千方百计防污治污，务必取得重大突破，绝不能再发生此类事件”；8月12日，副县长敬勇赶赴幸福乡鲁班水库进水口察看现状，召集相关镇乡、部门进行会商，并就水库水质和库区环境整治作出了安排。是年11月22日，县委常委、县委统战部长、魏城河县级河长汤荣生在接到县河长办和县级联络单位县发改局反映：魏城河塔山、龙树段塔山供水站饮用水源取水处上下游水葫芦蔓延的报告后，立即赶赴现场踏勘核实，并于27日到上游绵阳游仙进行对接，在11月28日召集魏城河流域相关乡镇、部门进行专题研究部署。今年2月10日，副县长、县河长办主任敬勇又组织召开会议，专题研究鲁班湖水环境治理。

三、夯实河湖管理保护专项行动

三台县及时针对重点河渠断面和101座水库的水质问题跟进全覆盖监测，保障从源头上防治水污染。同时，启动河湖确权划界，明确管理保护范围；开展垃圾清理、水系连通和河塘清淤整治，以及水系清淤疏浚超过9000万吨。今年又先期选择部分镇乡开展清淤试点，再逐步分年度实施，确保河湖干净。围绕“清河、护岸、净水、保水”的主题，夯实水系管护“四项行动”，确保早日实现“河畅、水清、岸绿、景美”。同时，在城镇饮用水水源地一级、二级保护区内杜绝入河排污口；在自然保护核心区有效整治西平古镇入河排污口问题。去年5月，通过完成西平污水处理厂修建，将该区域散乱的排污口通过污水管网汇入污水处理厂，通过达标处理实现了达标排放。

四、推进河湖水环境基础治理

一是依法开展河湖管理范围划定。拟在年内启动全面建立河湖水域岸线保护制度，推动24条县管河流的确权划界，严把涉河项目审批关，重拳整治侵占河道、非法采砂等问题，实施水域岸线全过程监管。二是搞好河湖名录调查。县内有江河溪流45条，属长江上游嘉陵江水系，其中：涪江、凯江、梓江、郪江、魏城河为五条大河。通过跟进管理保护，落实相关职责，有效划定涪江等24条县管河道667公里为县级河湖长制工作。其它较大较长的21条溪河为镇级河湖长制工作。三是推动一河（湖）一档管理。坚持规范化组卷，对省市县管河流24条与3座大中型水库由各县级联络员单位具体负责组档，由县河长办审核后存档，保障档案资料及时更新。对镇管河流和小型水库由镇乡政府负责一河一档，由县河长办指导检查。通过统一规范要求将河湖基本情况、存在问题、整改措施、整改结果、河长巡河以来涉及该水系的“六大任务”实施情况进行全面收集。现目前，全县已建立县级以上河湖工作卷32盒，镇乡河湖工作卷570余盒。四是率先推动一河（湖）一策。在去年6月下旬就委托专业机构针对重点水系实施“一河一策”调研，在9月底就完成了省市管水系“一河一策”送审；为加强工作指导，在去年9月初就印发了“一河一策”模版，为63个镇乡制定一河一策提供了依据，对全县编制工作进行了周密指导。

五、跟进河湖安全要素保障

一是严格节点把握一河（湖）一策。在去年11月底将19条县管河流和镇乡“一河一策”初稿完成；又在“四张清单”基础上，印发了问题摸排表，再次调查摸清水环境问题所在，确保工作方案准确。在此期间，注重强化“五审制”，即：职能部门专业技术初审、联络单位审查、职能部门集中会审、联络单位代河长初审、县级河长审批，从而确保方案可执行度。二是精细“一河一策”实用方案。保障方案的针对性、可操作性和实用性，通过不断的调查修订，并且召集水务、环保、农业、住建、工信等部门的具体业务骨干和专家组建编委会，有效协助编制单位确保方案更接地气。全县“一河一策”方案已全部形成初稿，正在修订完善，待市业务部门审定后，再报县总河长审批。三是推进全县河湖长信息建设。在省智慧河长综合信息平台填报完成县、镇、村三级河湖长制工作进展情况，巡河情况统计，具体工作进展旬报表等。同时，探索跨县境河流断面水环境动态在线监测（预警），及时防控水污染源，保障有效地分析、治理。四是加强河湖水安全监测监控。拟投入170万元通过政府购买服务，对重要河流干支流断面和101座水库水质进行监测、分析，作为判断各级河长、责任镇乡、部门工作优劣的依据。

六、总结河湖管护经验弥足珍贵

一是宣传引导成效显著。利用强大的互联网（客户端）、手机媒体（微信、QQ），还有电视、广播、传统报刊等媒介以及简报、手册、公示、标语、知识竞赛等方式宣传河湖长制，结合全国上下脱贫攻坚、污染防治、风险化解“三大攻坚战”，以农民夜校、梓州夜话、乡村振兴讲习坝坝会等方式，通过编排小场景、讲好地方小故事，让河湖长制工作深入民心。二是联防联治率先保障完成。由于“一河一策”起步早，且对方案实行了“五审制”，增强了方案执行力度，保障了编制与实施工作顺利进行。通过对63个镇乡给予5到10万的河长专项经费，并从今年起纳入财政预算，从而确保工作能够长期得到财力支撑。通过跟进上下左右联动机制，实行跨镇乡联防联治。由县级河长牵头，县河长办和县级联络单位具体筹办，积极与周边市县对接协调，初步形成跨市县的河流管护协调保障机制。三是在全省率先绘制完成县级河湖流域图。通过提前梳理河流、水库（湖泊），在全省率先精确绘制完成省市县管重点河流、水库（湖泊）流域图，准确掌握水系长度、流域面积、比降、落差和集雨面积、库容等相关情况，为因河施策提供了科学依据。四是首创“温馨提示函”助推河（湖）长制。为每一位县级河长量身订制适合其联系河流实际情况的“温馨提示函”，分别呈送县四大班子领导，让河长们及时明确了阶段性水环境治理任务和具体的水生态建设目标。