新形势下改进创新群众路线工作方法研究

群众路线是毛泽东思想三个活的灵魂之一，是中国共产党的“传家宝”。群众路线是中国共产党的生命线，是中国共产党领导中国革命、进行社会主义现代化建设和实现伟大的中华民族复兴的力量之源，是中国共产党取得中国广大人民支持的根本原因之所在。中国共产党依靠这一重要的工作路线，取得了中国新民主主义革命胜利和社会主义现代化建设的巨大成就。随着我们改革开放的战略的推进，随着社会的发展，国内外的情况与以往相比已经发生了巨大的变化，在此情况之下，群众路线不能丢，它是我们党取得广大人民群众支持的根本保障，也是我们在中国共产党领导下实现民族复兴的根本保障，但是，我们不能墨守成规，必须与时俱进，在新的条件下，创新中国共产党群众路线，使其更加与我们当前的社会实际相适应，这具有重要的现实意义和理论意义。本文，主要根据作者本身的在基层的切身工作实践，对新新形势下改进创新群众路线，谈谈自己的看法。

一、新形势下改进创新完善群众路线工作方法的必要性

   中国共产党的群众路线是对中国优秀传统文化的继承。中国共产党是马克思主义的政党，其主要理论来源是马克思主义，但是中国共产党作为中华民族的解放和复兴的领导者决定了中国共产党的本身的中华民族的特性，中国共产党的根本基因是中华民族的基因，中国共产党继承了许多中华民族的传统文化的优秀成果。中国传统文化源远流长，其中的民本思想是中华民族传统文化的重要内容。民本就是“以民为本”，这方面最早的记载见于《尚书》中的“民为邦本，本固邦宁” [1]、“天视自我民视，天听自我民听” [2]和《左传》的“民者，君子本也” [3]。 “民本思想”是我国传统文化思想——儒家思想——的重要内容。孔子最早系统地提出了“仁”的概念，主张，继孔子之后的儒家思想的另一个重要的奠基人——孟子——在孔子“仁”的思想上发展出了“仁政”的学说，提出了“民贵君轻”的思想理论，孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻” [4]，“失其民者，失其心也。得天下有道，得其心，斯得民矣” [5]。在其后，中国传统的民本思想有着继续的发展。民是国家的本，只有得民心者，才能得天下。中国共产党之所以能够领导中国人民取得民族革命胜利和取得社会主义现代化建设的成就，其一个根本的原因，是中国共产党继承和发展了中国的传统的民本思想，得到了中国广大人民的衷心支持和拥护。

中国共产党是马克思主义的政党，其理论的最主要来源应该是马克思主义理论体系。马克思、恩格斯提出了人民群众是历史的创造者，是历史的主人的观点。马克思、恩格斯说：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大[6]。”列宁继承和发展了马克思、恩格斯的群众的观点，提出，共产党要领导无产阶级取得共产主义革命的胜利，必须相信群众，依靠群众。列宁曾说过：“只有人民，即无产阶级和农民，才是能够取得‘对沙皇制度的彻底胜利’的力量[7]。” “社会主义不是少数人—一个党所能实现的。只有千百万人学会亲自做这件事的时候，社会主义才能实现[8]。”中国共产党正是从根本上继承了马克思思想和列宁主义的群众路线的思想理论，创造性地建立了我党的群众路线理论，才取得了巨大的成就。

中国共产党建立以后，在曲折的发展中，在不同的历史时期形成了不同的具体的理论形态，这些理论形态中都深深包含着群众路线的内容。无论是毛泽东思想、邓小平建设有中国特色的社会主义理论、胡锦涛的以人为本的科学发展观，还是今天习近平主席的“复兴中华民族”的理论，其都深深的包含着党的群众路线的核心价值观和理论内涵。它们都包含着“相信、依靠、联系群众”的观点，从群众中来,到群众中去”的根本的群众路线的工作方法。毛泽东曾明确指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力[9]。”“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理，如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了[10]。”邓小平也曾说过：“我们相信群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除[11]。”我们中国共产党正是在继承中国传统优秀文化的基础上，在马克思主义思想理论的根本指导下，结合中国的具体国情，创新发展了马克思主义的群众观点，依靠人民群众，在党的群众路线指导下，经过艰苦奋斗，终于取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国，使中华民族重新以独立的姿态站在世界东方，完成了民族救亡的伟大任务。建国后，又是从根本上依靠中国广大人民群众，在群众路线的指导下，取得了社会主义现代化建设的巨大成就，使中华民族更加接近民族复兴的伟大理想。在当今，随着时代的变化，我们党必须与时俱进，在新形势下改进和创新党的群众路线。

二、目前我国群众路线工作方法面临的形势分析

目前，我国已经全面进入了建设小康社会和实现民族复兴的战略关键期，但是，随着改革开放政策的推进和全球化趋势的不断加速，国外的各种思想日益进入中国，我们党的群众路线面临着前所未有的情况。

首先，我国广大人民群众的民主意识和民主参与要求不断增强。我国古代传统的社会缺乏民主意识，也缺乏民主的真正的实践。“民主”的基本含义就是人民当家作主的意思，与其相对的概念就是“君主”，古代传统社会的“君权神授”是当时主要的意识形态，随着近代西方资产阶级启蒙思想的传播，“主权在民”日益取代了“主权在君”的观念。随着这一思想的传播和成为社会的主流意识形态，那么受其思想影响，人民群众就越来越要求行使其当家做主的权利。这就使各种反对专制的民主政治运动成为一种普遍的社会现象，大众的民主实现的最主要途径就是实现人民大众对社会政治的广泛参与。我国传统上是一个封建君主专制的社会，在历史上我国民众缺乏民主意识，也缺少真正的民主实践和制度保障。我国的社会主义民主就是要在中国共产党的领导下实现人民群众真正的对国家的管理和广泛的政治参与。但是，由于我国的各种现实，在建国后，中国共产党在领导人民群众的社会主义民主政治建设中，其并不太理想。随着社会的发展，国外的各种民主思想也在不断向我们国内传播，这些思想的传入大大提高了我国年轻一代的民主意识；人们所受的教育水平不断提高，我国当今已经是世界上规模最大的高等教育大国，每年都有数百万受过高等教育的大学生毕业，几十万硕士研究生和数万博士研究生毕业，这些受过高等教育的年轻一代，对民主的概念和具体内容有着更多具体的认识，其民主参与意识也非常强；当今各种现代化信息技术的大发展，也对人们的民主参与意识的提高有着促进作用。在此情况之下，我国当今的民众，特别是当今新一代的年轻一代，对社会主义民主建设和民主参与有着更高的期待，这是我们当今社会有别于以前的一个重要特征。

其次，由原来简单的社会结构向更多的社会阶层分化发展。我国建国初期社会阶层比较简单，主要的阶层就是工人、农民和知识分子，社会阶层简单，社会矛盾就少，矛盾也容易解决，比较容易实现国家和社会的整合。但是，随着改革开放政策的实行，社会分工的发展，新的经济产业社会单元的出现，当今的社会具有日益碎片化的倾向，由原来的社会三大块发展成了各种各样的职业、地域和观念群体。这种新时期社会阶层的分化和组合有其必然性和合理性，它是社会科技发展的必然结果，这种发展代表着科技和社会的进步。但是，日益多元的社会，必然出现更多的不同的具有不同利益诉求和思想观念的利益群体，这又必然加剧社会不同利益群体的矛盾冲突的几率，加速不同社会领域群体之间的矛盾对抗和社会冲突，对中国共产党在新的历史条件下如何坚持党的群众路线提出了挑战。

(一)贫富差距越来越大

随着允许一部分人先富起来的政策推进，以及由于制度的不健全等造成的腐败等原因，中国社会的贫富差距，据世界银行的数据，中国的基尼系数在改革开放前是0.16，2003年升到0.458，而国际公认的警戒线是0.4.，2005年，中国的基尼系数已逼近0.47。中国收入最高的10%的富人和10%最穷人群的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。由中国官方编写的《中国居民收入年度报告（2004年）》中显示，最高收入的10%家庭，其财富总额占全部居民财产的45%，而最低收入的10%家庭仅占全民家庭财产的1.4%[12]。中国社会贫富差距的加大，不仅有违社会主义的核心价值观，最为重要的是加剧了社会矛盾，为党的群众路线政策提出了新的挑战。

（二）官民分化加剧

中国的政府官员本身应该是人民的公仆，其职责就是“全心全意为人民服务”，他们与人民群众的关系应该是“鱼水关系”，可是当今由于各种原因，政府官员腐败、官僚主义现象比较严重，在许多地方官民对立、干群对立和党群对立比较严重，有的地方官民之间的关系甚至势如水火。

（三）劳资分化和矛盾激化

中国在新中国建立之后，消灭了私有制，消除了劳资矛盾的社会基础，随着改革开放的推进，中国在所有制上出现了多种所有制形式，在当今，不仅在私营企业中，就是国有企业中，也由于多种原因矛盾。这些新的现象，对我们党的群众路线的执行造成了严重的挑战。

三、目前我国群众路线工作方法存在的问题

总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。然而，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，主要表现以下几个方面：

（一）深入基层调研，身入基层，而心不入，听听汇报，不求实效，不观不闻，贪图虚名，走马观花。一些干部工作在县里住在市上，或者工作在乡镇住在县城，下基层也是车来车往，蜻蜓点水，干部不认识群众，群众也认不到干部。有的党员干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见上访群众就头痛。遇到群体性事件，就束手无策，举措失当，驾驭不住局势。一旦为群众做了点应该做的事就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。有的领导干部下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

（二）脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下。

（三）群众观念淡薄，立场有问题，丧失宗旨意识。少数党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，甚至对群众利益麻木不仁；工作中不踏踏实实为群众做事，而是为自己着想、为政绩着想，群众利益与地方发展发生矛盾时，不能正确处理两者的关系。一些党员干部把自己甚至把党放在了群众利益的对立面，如某地一领导面对记者采访时竟质问“你们究竟是为党说话，还是为群众说话”。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。更有甚者，把人民群众赋予的权力作为谋取私利、为所欲为的工具、作为获得金钱、美色的工具、作为飞黄腾达、光宗耀祖的资本，甚至把权力当儿戏，这样的人就得不到群众的拥护，群众也不会团结在你周围而努力工作。

（四）工作方式方法落后，跟不上时代发展，与群众沟通欠缺。社会主义市场经济条件下，社会阶层多元化，群体利益多元化，利益冲突增多，解决难度增大。面对新情况、新形势，一些党员不加强学习，缺群众工作的本领，思想意识还停留在计划经济时代，方法简单粗暴，喜欢命令式强迫群众服从。在信息化背景下，有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。在少数基层党员中出现“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去”的现象。一些人觉得老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。

四、完善我国群众路线工作方法的对策

群众路线是我党的基本工作路线，它关系着我党执政的合法性，关系着我党的力量源泉，关系着我党领导中国人民实现民族复兴战略的实现。在当前的情况下，采取措施，对我党的群众路线实现发展，加强党与群众的血肉联系有着重要的意义。

（一）发扬民主，提升人民群众地位。真正能够保证实现广大人民政治参与的社会主义民主是社会主义制度的本质特征，也是社会主义制度的本质要求和体现，没有民主的社会主义不能说是真正的社会主义。社会主义民主政治建设，从理论上来说，是我们党长期坚持的群众路线的必然内容之一，是实行群众路线思想的必然选择。保证人民群众的社会主义民主权利，使其能够真正能够参与社会主义政治进程，参与社会主义国家管理，参与社会主义的重大决策过程，是我国社会主义民主的本质特征，也是我们党的群众路线的本质内容和要求。从中华人民共和国成立之初，坚持人民民主、建设社会主义民主政治就是我国政治建设的主题。其后我们党历次的重要会议中都把建设社会主义民主，实现我们真正的群众路线的核心内容作为我们主要的议事日程，在社会主义伟大的建设实践中，把坚持党的群众路线和实现社会主义民主作为重要的内容。要发展社会主义民主，在当今广大人民群众的民主意识不断提高的情况下，第一，加强中国共产党的领导，中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义现代化建设蓝图的设计者，是我国社会主义事业建设的组织者，在我国这样的一个社会主义人口大国，发扬社会主义民主必须坚持中国共产党的领导；第二，发展和完善我国的社会主义选举制度，民主意味着政治参与，而政治参与的一个最主要的形式就是参与各种民主选举，选举的过程就是选举人参与政治活动的过程，通过参加选举，可以增强人民的政治意识和政治参与意识。是发展社会主义民主的重要手段，也是保障我国广大群众真正享有社会主义民主的重要保障，更是我党群众路线的真正体现；第三，搞好基层民主。广大人民群众生活最为密切的是基层社会，搞好基层民主对于发扬党群众路线有着重要的意义。总之，我们发展社会主民主，就是要相信群众，相信群众是党的群众路线的基石，没有对人民群众的信任，那么所有的群众路线都是虚伪的，那就是“第一，信任人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，党必须根据群众的实践来检验自己的工作，党的方针、政策、措施都必须从群众中来，到群众中去[13]。”

（二）增进感情，把群众工作放在首位。感人心者，莫先乎情。情为民所系是权为民所用、利为民所谋的基础和前提，对待群众的感情反映党员干部的政治立场。我们要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，牢固树立并践行马克思主义群众观，坚信人民群众是社会变革的决定力量，是推动历史前进的根本动力。要清醒认识“我是谁、为了谁、依靠谁”这一基本问题，始终把群众当作我们的衣食父母。群众是最讲感情的，带着感情做群众工作，就会收到事半功倍的效果。只要我们把群众当家人、把群众来信当家书、把群众的事当家事，尽心尽力，感动群众，群众就会把我们当亲人来对待，把我们的事当自己的事来办，我们遇到的各种困难和矛盾就能迎刃而解。

（三）处理关系，明确主人翁地位。首先，在当今我国社会日益贫富分化的情况之下，国家采取措施解决这一最影响社会稳定和社会和谐的问题，国家应该采取社会的、税收的、财政的措施以实现“提高低收入者的收入，扩大中间收入阶层，调节高收入者的收入”，把我国当今的“哑铃型”的社会结构建成“橄榄型”的社会结构；其次，打击官员腐败，建立真正的制度约束机制，把权力这只老虎关进权力的笼子里，制定政策法规，真正保证人民群众的主人翁的地位，强化人民群众对政府官员的监督，打击各种官僚主义，真正做到取信于民；化解劳资矛盾，对各种侵害劳动者合法权利的现象，政府必须摆正位置，防止官商勾结，保护广大劳动者应得的合法的劳动报酬所得，真正严格执行《劳动法》。

（四）设心处地，为群众办实事作为立足点。群众是最朴实、最讲实际的。办实事才能赢得民心。群众看干部，关键就看干部办不办实事。群众最拥护说真话的好官、办实事的好官、解难处的好官、带领致富的好官；而不喜欢夸夸其谈的“说官”、指手画脚的“评官”、虚报浮夸的“假官”、无所作为的“庸官”。我们必须最大限度地实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，把实事办到群众的家门口，把群众工作做到群众心坎上，让改革发展成果惠及广大群众。　　

（五）与时俱进，提升群众工作能力。群众工作是一门大学问，做群众工作是党员干部的基本功。新形势下的群众工作难度不断加大，仅靠传统的群众工作模式已经不能适应形势的需要。同时，如今的干部队伍虽然大大年轻化、知识化，但不少干部从校门直接进入机关门，没有经历深入的群众观和群众路线的教育，基层实践经验不足，群众工作能力亟待提升。在“三万”活动中，有的年轻干部起初感到与农民有距离感、说不上话，经过一段时间磨炼，逐步摸索出“十个一”进农家、“民情十问”等方法，学会了如何做群众工作。这些情况表明，改进群众工作的方式方法要到群众中去摸索，要把实践作为提升群众工作能力的第一课堂，让党员干部深入基层一线接“地气”、经风雨、增见识、长能力。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用法律、经济、行政等手段和协商、疏导、服务等办法做好群众工作，特别是要善于运用网络媒体提高群众工作实效。要把提高群众工作能力作为干部教育培训的重要内容，不断提高各级干部服务群众、宣传群众、组织群众的能力，使之成为做群众工作的行家里手。

结束语

群众路线是我们党的根根的工作方法，是我们党的力量之源，是我们党的生命线。无论是在艰苦卓绝的民主革命时期，还是在波澜壮阔的社会主义建设时期，我们党始终坚持和贯彻群众路线，也正是因为我们党坚持了群众路线，发挥了人民群众的巨大力量，尊重人民群众的主体地位，把人民群众当做真正的历史的英雄，我们才取得了如此伟大的成就。