新时期如何选人用人问题的研究

习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚于干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理和使用工作。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。在决胜全面建成小康社会，实现”两个一百年“奋斗目标的关键时刻，“时代在发展，形势在变化选人用人同样要求与时俱进，面对新时期，如何把德才兼备的干部选拔到领导岗位上去，如何培养领导干部的德才，都是当前干部工作中面临的紧迫问题。

一、新时代选人用人的重要意义

选人用人事关党的事业成败、事关党的执政稳固、事关党的自身建设，我们必须从政治全局、战略全局的高度来看待这个问题，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，选好人用好人，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。习近平总书记对此怀有高度的战略清醒和强烈的忧患意识，他多次告诫全党，如果管党不力、治党不严，迟早会失去执政资格。当前，我们党正在统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全面”，奋力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。这些艰巨任务对干部队伍提出了新的更高要求。习近平总书记在党的十九大提出，打铁必须自身硬。其选人用人思想中关于干部标准条件等的一系列新要求，根本指向就是为夺取伟大事业新胜利打造过硬队伍。当今世界，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，谁拥有人才谁就拥有未来。习近平总书记强调，“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才”“人才是实现伟大中国梦的根本支撑”“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”，等等。习近平总书记这些重要论断，目的就在于赢得国家人才竞争优势，让中国拥有发展先机和灿烂未来。

二、选人用人存在的问题

千秋基业，人才为本。伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，明确提出新时期好干部标准，明确指出新时代党的组织路线，严把选人用人质量关，坚决匡正选人用人风气。然而在我们现实生活中，在各类事业、企业单位管理中，不难发现，选人用人存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）跑官要官，买官卖官。现在各级官员的腐败案件，恐怕都涉及到买官卖官的问题。不是有这么一句吗？！“既跑又送，提拔重用;光跑步送，交流使用，不跑不送，原地不动。”不论企事业单位还是政府官员，甚至还存在有明码标价的现象。

（二）“带病提拔”，有病上岗。现实单位中，有些被选的领导干部存在有素质低下，业务能力不高，作风不实不正，脾性不好，性格偏激等现象，造成群众难与接近，难以信服，导致群众不满，难以胜任新的领导岗位。

“近亲繁殖”，任人唯亲。选人用人存在“近水楼台先得月”的问题十分突出，看“背景”用人很“流行”，选人时先看谁和领导有关系，所以一些领导干部子弟、亲属优先被录用，在领导身边的干部优先提拔重用。应该说他们有可能有优势、有能力，但绝大部分完全不能胜任工作，只是维护了少部分人的利益，然而却是对整个干部队伍建设的损害。

（三）破格提拔，程序不严。破格提拔的标准和条件，往往被扭曲，成为空子被钻，一些年轻干部提拔速度之快惊人，幸运之神频顾，引发不少社会质疑，即便破格提拔的社会透明度本身就是一个问题。在干部选拔任用过程中，对一些必要程序执行不到位，有的甚至干脆不执行。如民主推荐，有意的放大或缩小，甚至没有这一道程序，有的故意将程序颠倒，先把容易执行的程序执行到位，把一些难的程序放在最后再执行。更有甚都搞集体少数或领导个人内定，协调在前，过程在后。

（四）制度不全，监督不力。如：初始提名由谁提名、在什么范围提名、如何落实提名责任等要求不明确；民主推荐、民主评议、公示制、票决制的范围和方式亟待改进；选举制度公开性、透明度不够，存在尊重选举人意志不够的问题；一些群众公认度不高、反映较差的干部因缺乏手段难以调整下来；用人失察失误责任追究缺乏制度保证，严重影响了干部选拔任用工作的质量和效果。

（五）不公平不公正不公开，暗箱操作。任前公示，只公示干部的基本情况，不公示干部的工作实绩、业务能力及廉洁自律等情况，形式主义严重，群众在民主测评推荐时往往凭主观印象“划圈圈”；针对群众有意见时，采取个别谈话，内部消化，无民主可言，有意见只能保留。

三、选人用人和培养领导干部的建议

（一）坚持正确的选人用人导向

用人导向决定用人路线。“任人唯贤”搞“五湖四海”是导向，“任人唯亲”搞“武大郎开店”也是导向，两种导向，必须会导致两种截然不同的效果。“任人唯贤”一定会使事业兴旺发达，“任人唯亲”必然导致事业崩溃颓废。用人导向也是一种价值导向、示范导向。用好一个人，就是倡导一种正确的价值标准和价值取向，就会对整个干部队伍产生正向激励作用，就能够推动一个单位的经济发展；而用错一些人，就会使某些心术不正者纷纷效仿，就会使一大批人的积极性受到挫伤，就会影响和葬送一个单位的发展。“用一君子，则君子竞进;用一小人，则小人汇聚。”用人导向问题，事关事业成败，事关人心向背。

干部的选拔任用，历来是职工群众极为关注的一个敏感问题。选拔什么样的人，重用什么样的人，对全局的党风建设具有重要意义。各级党组及人事部门，应该当好伯乐，履行好职责，牢固确立为发展配好班子，凭德才用好干部的正确用人导向，让能干事、品德好的人有机会，让干成事、素质高的人有地位。要杜绝跑官要官、买官卖官现象的发生，杜绝利用权力“调兵谴将”、“任人唯亲”现象的出现。

（二）正确选人用人建议

首先，要重用群众认可、德才兼备的领导干部。习近平总书记要求，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。如果有德行，有才干的人得不到重用，而投机钻营，唯利是图，成事不足、败事有余的人反而平步青云，其结果就不言而喻。胡锦涛总书记指出，要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，要切实做好识人用人的工作，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。可以说，干部选拔任用工作是党风建设的“晴雨表”，在一定程度上，它直接影响着全局政治风气的好坏。唯其如此，我们应更多地关注基层干部的工作，更多地关心基层干部的成长。要坚持凭实绩看德才、凭德才用干部，这样，才能让基层工作的干部安心做事，扎实做事，艰苦勤免，廉洁奉公，才能让那些政治素质高的老实人不吃亏，才能让那些“不送、不跑、不要”的干部有奔头、有前途。

在考察领导部时，我们一向坚持“德才兼备”的标准，二者不可偏废，有才无德非贤者，有德无才是庸者，德立则直，德灭则人毁，德乃立身之本。关于“德”在《菜根潭》中是这样解释的：德者事业之基，未有基不固，而栋宇坚久者。就是说德是事业的基础，和盖大楼一样，事先如不打好基础，怎能建造坚固耐久的房屋。所以在当今世界，选拔领导干部反腐斗争至关重要，无德有才之人，在事业的道路上或许能够辉煌一时，但不能够铸就一世，德之不立，经不起各种风浪的考验，禁不住腐朽思想的侵蚀，最终因品德败坏而失“蹄”，所以在用人机制上严把“质量”关。

其次，要全面地看待和使用干部。看民意更看实绩。在通常情况下，民意和实绩是统一的、相辅相成的。民主推荐作为承载民意的基本实现形式和手段，是能够比较客观地反映群众意愿的。民主推荐结果得票高的，一般是德才兼备、政绩突出、清正廉洁的，反之则可能是德才欠缺、政绩平平甚至为政不廉的。但某些情况下，二者又不完全一致，甚至相反。这是由民意表现形式的主观抽象性和难以准确量化的特性所决定的，是因为民意容易受到工作环境、时间环境、人际环境等因素的影响，从而产生一定程度的失真现象，有时甚至会出现“人情票、利益票、关系票、平衡票”。在这种情况下，如果唯民意选干部，不仅选不出优秀的人才，而且会形成不良的用人导向，使那些因大胆工作而得罪一些人、那些埋头工作不被人重视的干部心灰意冷，使那些作风漂浮、拉拉扯扯、左右逢源的“老好人”干部得意忘形。所以，当民意和实绩不一致时，要通过深入考察，多方论证，以实绩大小作为干部任用的最终取舍。这样才能保证那些具有“四化”标准的德才兼备的优秀干部脱颖而出，才能保证“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”，形成风清气正的选人用人环境，引导各级干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。推荐干部还要出于公心，评议干部也要出于公心，关键看这个干部对党对人民是不是忠诚，对党对人民能不能负责。如果一个干部因为工作上的事情而吃不下去饭、睡不好觉，坐立不安、寝食难安，有什么事情勇于冲在第一线，急难险重之时挡在前面、冲在前面，这样的干部就是有责任心的干部，就是一个好干部。衡量一个干部，首先是看完成党的中心任务的能力和水平，看完成党的中心任务的责任心。对于真正干事的人、坚持原则的人、刚正不阿的人、不跑不找的人，我们要敢于为这些干部仗义执言、主持公道。

其三，要进一步端正用人思想。选用干部就是要解决把权力委托给什么人的问题。在这个问题上必须毫不含糊地、全面地贯彻落实“三个代表”重要思想，不折不扣地执行党的干部政策，对那些认真贯彻党的基本路线、开拓进取、清正廉洁、政策水平高、群众拥护的干部，能干事、干成事、实绩突出的干部，要委以重任；对那些因循守旧、不思进取的人，脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风霸道、闹不团结的人，任人唯亲、结党营私、拉帮结伙的人，贪图享乐、以权谋私的人，不仅不能提拔重用，而且要严肃批评教育，直至进行纪律问责。

其四，要建立能者上，平者让，庸者下的“三公”机制。只要有能力，通过公开答辩，择优上岗，建立平等的用人机制，唯贤是举，唯能是任，不绚私情，不避亲疏，让腐败分子无路可走，让勤政廉洁之人脱颖而出。任人唯贤是领导者选人用人的一根准绳。用什么样的人,按怎样的标准来衡量和使用人,不仅是领导者党性原则的反映,也是领导者思想境界和胸襟的直接体现。只有充分调动廉者的积极性，我们建设小康水平才不是一句空话。诸葛亮在《出师表》中说：“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也，亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也”。同样说明只有用勤政廉洁之人，使腐败分子无从下手，我们经济才能持续发展。

其五，坚持民主,反对暗箱操作。在现代化建设时期,在当今的信息化时代,在社会公众政治参与意识越来越强烈的形势下,党的干部人事工作要适应时代的需要,坚持民主公开,增强选人用人的透明度。要以制度来规范选人用人的全过程,无论是采取组织推荐、民主测评还是竞争上岗的办法,在设计方案的时候就要把握好组织人事制度的精神实质。在选人用人上的严格自律，要抱着对党高度负责的态度,正确行使手中的权力,在廉洁从政、廉洁自律上做到以身作则、发挥表率作用。为有效匡正选人用人上的不正之风,领导干部要以积极的心态和欢迎的姿态看待监督,正确处理监督与被监督的关系,诚心诚意地接受监督。只有自觉接受群众的监督、上级的监督、同级组织人事内审纪检监察部门的监督乃至社会的监督,才能确保我们在选人用人过程中不犯错误,确保通过科学的选人用人机制营造人才辈出、人尽其才的良好局面。

其六，要公平公正，按程序办事。在干部选拔任用问题上，要不折不扣地贯彻《干部任用条例》，坚决做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。认真落实和扩大党员、群众“四权”，努力形成开放、民主、竞争、公正的用人机制，形成广纳群贤、能上能下、充满活力的用人机制。

其七，要加强学习，提高综合素质。领导干部应多读书，读好书 。当今信息时代，知识日新月异，一个领导干部如果不读书，不及时汲取知识的营养，想有过人的见识和谋略，做个受广大群众拥戴的领导者和管理者，几乎是不可能的。只有勤于读书学习，善于从书中汲取智慧的领导干部，才能开拓思路，才能提高政策水平，才能创造出优异的经得起历史检验的真实业绩；而那些整日忙于推杯换盏、疏于读书的干部，则容易沾染官僚习气，长此以往必然粗鄙浅薄“夜郎自大”，贻害治黄事业，贻害群众利益。腹有诗书气自华。读书能纯洁人的心灵，陶冶人的情操。减少点应酬，多读些书，应成为每一名领导干部的良好习惯。