水利部网站：董力在2014年全国水利系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

聚焦中心任务 健全工作机制

为加快水利改革发展保驾护航

董　力

（2014年1月17日）

同志们:

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实十八届中央纪委第三次全会工作部署，回顾总结2013年水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务。水利部党组书记、部长陈雷同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2013年水利系统党风廉政建设和反腐败工作取得新进展

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快推进水利改革发展的重要一年。一年来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，围绕党风廉政建设和反腐败工作采取了一系列重大举措，取得了显著成绩，振奋了党心民心。全国水利系统认真贯彻落实中央反腐倡廉工作部署，紧紧围绕水利中心任务，深入开展党风廉政建设，切实改进工作作风，不断加强廉政风险防范，坚定不移惩治腐败，全面推进反腐败各项工作，为水利改革发展提供了有力保障。

　　（一）立足水利改革发展，推动中央兴水政策落实取得新成效。各级水利部门会同各地纪检监察机关，持续深入地开展了水利改革发展政策措施落实情况的监督检查，促进了中央关于水利重大决策部署落到实处。水利部组织了6个检查组对12个省（区、市）23个市32个县进行了集中检查，对56个水利建设项目进行了现场检查，针对发现问题限期督促改正。积极开展了政府机构改革和职能转变精神落实情况的监督检查，深入推进水利行政审批制度改革，取消、下放了一大批水利行政审批事项。2013年水利部取消了6项行政审批事项，并明确在2015年之前将48项行政审批减少至29项。积极开展了对最严格水资源管理制度落实、水利抢险救灾、各类水利工程项目建设及资金使用、民生水利政策措施落实情况的监督检查，推动水利重点工作任务圆满完成。针对水利工程建设项目点多线长面广的实际，不断创新监督方式，监督实效进一步提升。一些省市厅局和部流域机构稳步推行重点水利工程纪检监察派驻制，有的单位深入推进派驻制向市县延伸。有的地方深化完善项目“跟踪审计”制度，在重点水利工程现场派常驻审计人员对项目实施全过程审计。一些地区运用“制度+科技”手段，实现对水利建设项目重点领域和关键环节的全程监控、动态预警。各地区各单位通过监督检查活动，有力地推动了水利业务工作的开展，及时整改存在的问题，有效防范了廉政风险。

　　（二）认真落实中央八项规定精神，党风政风行风呈现新面貌。各级水利部门以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，及时制定了具体实施办法，结合水利实际提出具体要求，狠抓作风建设。水利部作为党的十八大后第一批开展巡视工作的单位，认真落实中央关于巡视工作要求，组织制定整改方案，分解任务要求，狠抓整改进度，各项工作都取得了积极进展。水利部及各流域机构和直属单位是第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位。在活动中聚焦“四风”问题，坚决正风肃纪，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，党员干部的思想认识和作风建设有了新的提高。这也有力促进了各项工作的开展。水利部去年解决了6343万农村人口饮水安全问题，会议、发文、简报数量分别比上年减少32%、34%、59%－3e80因公临时出国（境）团组和人次分别减少40%、46%，部本级“三公”经费支出减少36%，对504项制度进行了梳理并做好废改立工作。各级水利纪检监察部门带头落实中央八项规定精神，普遍开展会员卡专项清退活动。紧紧扭住元旦、春节、中秋、国庆等重要节点开展检查，强化执纪监督，严肃查处违反中央八项规定精神的行为，制止公款赠送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风。各单位着力解决关系人民群众切身利益的问题，采取多种形式切实加强水利行风建设，通过开展水政执法检查、开通水利服务热线、参加“政风行风热线”访谈、实行水利项目公示等方式，直接听取群众意见，回应群众诉求。许多水利单位在本地区政风行风民主评议中名列前茅，群众对水利服务的满意度得到提升。

　　（三）努力防范廉政风险，从源头上防治腐败取得新成果。各级水利部门通过开展廉政宣传教育月、举办勤廉书画展、参观警示教育基地、开设廉政专题讲座、开展廉政谈话等形式多样的廉政教育活动，不断增强教育的针对性和实效性，党员干部廉洁从政意识进一步提升。积极推动领导干部个人重大事项报告、述职述廉、“三重一大”议事规则等制度的落实，进一步加强了对领导干部的管理和监督。在推进工程建设、资金资产、干部人事管理廉政风险防控手册实施的同时，水利部印发了水土保持管理领域廉政风险防控手册，开展了水文领域廉政风险防控机制建设课题研究，加强督促检查，积极推进水利重点领域廉政风险防控工作向纵深发展。各单位结合实际，开展了形式多样的廉政风险防控工作，创造了许多好的做法和经验，有效防范了廉政风险。不断深化体制机制改革创新，水利资金预算管理“三项机制”全面推进，对预算执行实行了动态监控，水利审计免疫系统作用进一步发挥。水利工程建设领域突出问题专项治理进一步深化，诚信体系建设稳步推进。全国96.6%的水利工程建设项目招标投标进入公共资源市场或其他市场交易，全国水利建设市场信用信息平台发布了20.2万名从业人员、1931家从业单位信息和175条不良行为记录。公务用车、公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果进一步得到巩固。

　　（四）坚决惩治腐败，查办违纪违法案件取得新进展。各级水利纪检监察部门坚持有案必查、有腐必惩，坚定不移反对腐败。认真做好信访举报工作，对信访举报件进行全面梳理，摸清底数。加强信访举报制度建设，驻部组局向水利部直属单位纪检监察部门印发了《水利纪检监察信访举报工作规程》，进一步规范工作流程，完善监督制约机制。严肃查处违纪违法行为。对于中央巡视组移交的问题线索，及时组织调查，对有关违纪违法人员给予了严肃处理。注重发挥查办案件的治本功能，许多单位深入剖析案发原因，查找管理漏洞，健全完善制度。不少单位利用身边的典型案例开展形式多样的警示教育，以案明纪、以案促纠，取得了很好效果。

　　（五）严格落实党风廉政建设责任制，领导干部“一岗双责”意识有新提高。2013年中央对水利部开展了巡视检查，对水利部近年来的工作给予充分肯定，同时指出了在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的问题。水利部党组高度重视，把配合做好巡视检查工作作为一项重要政治任务来抓。在部党组的坚强领导下，驻部组局会同部机关有关司局、流域机构积极做好巡视期间各项工作。针对巡视反馈意见，认真制定工作方案，细化分解整改任务，提出38项整改措施并落实牵头领导和责任单位，明确整改要求和完成时限。水利部调整充实了部党风廉政建设领导小组及其办公室，进一步健全完善党风廉政建设检查考核和责任追究机制，不断提升各级领导干部“一岗双责”意识，努力形成“一级抓一级”的工作传导机制。水利系统各级党委（党组）切实担负起党风廉政建设主体责任，不断完善领导体制和工作机制，层层落实党风廉政建设责任制，严格责任分解、责任考核和责任追究，领导干部“一岗双责”意识进一步强化，形成了上下联动、全员参与党风廉政建设的良好局面，水利系统反腐倡廉建设保持了良好的发展态势。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，水利惩治和预防腐败体系仍需进一步加强，在大规模水利建设中，廉政风险防控的任务仍然很重，基层单位党风廉政建设的薄弱环节还较多，水利纪检监察队伍的建设仍要进一步强化等等。对此，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。

　　二、突出重点，扎实做好2014年水利党风廉政建设工作

　　2014年水利党风廉政建设总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央纪委第三次全会精神，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，进一步推动水利反腐败体制机制创新和制度保障；加强廉洁从政思想教育，扎实抓好纪律建设，巩固作风建设成果，严肃惩治腐败，紧密联系水利实际，健全反腐败工作机制，为加快水利改革发展保驾护航。

　　（一）强化体制机制创新和制度保障,严格落实党风廉政建设责任制

　　中央纪委三次全会明确指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。我们要按照中央的要求，紧密联系水利实际，健全完善水利反腐败工作体制机制，落实好党风廉政建设责任制，推动水利反腐倡廉工作不断深入开展。

　　水利各级党组织要履行好党风廉政建设主体责任。主要是五个方面，即加强领导，防止选人用人上的不正之风；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；主要负责同志管好班子、带好队伍、管好自己。水利各级党组织特别是主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。

　　水利各级纪检监察组织要切实履行好监督责任，主要是四个方面，即协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；督促检查相关部门落实惩防工作任务；经常进行检查监督；严肃查处腐败问题。今年，水利部将制定《领导干部落实“一岗双责”具体实施办法》，细化“一岗双责”内容和要求，进一步明确领导班子及其成员党风廉政建设责任。各部门要按照职责分工,将党风廉政建设责任融入到业务工作之中,形成抓业务必须抓廉政、抓改革必须抓廉政、抓发展必须抓廉政的工作格局。按照中央要求，结合党风廉政建设责任制落实情况检查，部机关司局和部直属单位党委要每年向部党组报告党风廉政建设责任制落实情况,同时抄报驻部纪检组。

　　严格检查考核。水利部将修订《党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》，充实完善检查考核内容，加强检查考核，把考核结果作为领导班子总体评价和班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　中央要求，要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。习近平总书记指出，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。今年，水利部将修订《违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究的暂行办法》,对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、落实不到位、失职渎职，特别是有问题不报告、不反映、不处理、造成严重后果和不良影响的，严肃追究有关领导班子和班子成员的责任。

　　（二）严明党的纪律，大力加强党的纪律建设

　　习近平总书记在这次中央纪委三次全会上发表重要讲话指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治，就是要靠严明纪律”。我们要按照中央的要求，全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。水利各级纪检监察组织要协助党组织加强纪律教育，强化对党员和干部的纪律约束，查处和纠正违反党纪行为，确保纪律的刚性约束。

　　政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。水利各级纪检监察组织要协助党组织加强对党员和党员领导干部严守政治纪律教育，把维护党的政治纪律放在首位，确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要抓好对中央关于水利改革发展重要指示和方针政策落实情况的监督检查，推动各项政策措施落到实处。

　　在中央纪委三次全会上，习近平总书记高度强调要严明组织纪律，指出要严肃对待组织观念薄弱、组织涣散的问题。他列举了这方面的种种表现，要求组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来，切实加强全党的组织纪律性。水利系统要进一步加强组织纪律教育，把增强组织纪律性做为党员领导干部和全体党员增强党性修养的重要内容，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象。领导干部要带头遵守组织制度，做到“四个服从”（少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央）。水利单位要高度重视请示报告制度的执行，要明确该请示报告的不请示报告，或者不如实报告，就是违纪，纪检部门应当严肃处理。问题严重的，应当采取组织处理措施。要根据形势发展，结合水利实际，明确应当请示报告事项，重大问题及时向上级党组织请示报告。中央强调，领导干部个人事项报告制度是请示报告制度的一个重要组成部分，并准备从今年起开展报告事项的抽查。习总书记讲：“党员、干部要正确对待组织，对党组织忠诚老实。在党组织面前，党员、干部不能隐瞒自己，不能信口雌黄。”这既是告诫，也是党的关怀爱护，我们要深刻领会、身体力行。水利各级纪检组织要协助党组织教育和督促党员干部如实报告个人事项，了解处理相关问题。

　　要大力严明财经纪律。财经纪律和组织纪律一样，都应当是不敢碰的带电高压线。水利系统各单位要认真严肃的执行财经纪律，把各类资金、资产严格管理起来，使资金运行、资产管理始终处于可控之中，始终按制度管理使用。这不仅是财会人员的职业操守，是分管资金、资产负责同志的职责，更是主要负责同志的一项重要责任。一切资金、资产都不允许失控运转，更不许设立账外账、小金库、公款私存、私分滥用。大额资金开支和资产处置是“三重一大”的重要内容，必须经过领导班子集体研究，并向主管上级报告。发现违反财经纪律的问题，纪检监察部门要严肃查处。对长期存在失控违纪问题视而不见、不采取措施的，要追究上级领导的责任。习总书记强调，扶贫资金、惠民资金等关系千家万户切身利益，历来贪污挪用这种钱要罪加一等。水利资金关乎民生，涉及广大群众，我们更应加强管理和监督。各地在水利资金管理方面创造了一些行之有效的管理方法，水利纪检监察部门应当会同主管部门积极推广他们的做法和经验。

　　（三）围绕深化水利改革，把惩治和预防腐败的要求融入其中

　　水利部党组认真落实党的十八届三中全会精神，正在制定推动深化水利改革的指导意见，各项改革措施也将陆续出台实施。中央明确提出，各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求。要注意配套和衔接，注意时序和步骤，努力避免体制机制上的缝隙和漏洞，不给权力寻租、腐败留下机会。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真空，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。水利各级纪检组织，要在党组织的统一领导下，积极参与改革措施的研究和制定，从防范廉政风险的角度提出意见和建议。要认真监督和推动各项改革举措的落实，防止出现偏差，保障水利改革健康顺利推进。

　　要高度重视体制、机制改革对反腐倡廉的基础性作用。按照“权责统一、配置科学、程序严密、制约有效、公开透明”的原则加强对权力设置和运用的监督。完善各项制度和程序，明确标准并予以公示，切实把“权力关进制度的笼子里”，建立程序比较严密、制约有效管用的权力运行机制。加强上级对下级单位部门的监督，加强部门岗位间的约束制衡。要避免出现决策、执行、管理、监督等各种权力集中在一个部门（单位）、疏于管理、失去监督制约的现象。要监督水利行政审批事项的改革，既督促按时完成精简项目，也要注意督促承接下放审批事项的单位、社团完善制度，加强管理，防止以权谋私和出现权力寻租问题。同时，也要注意对保留的项目改进审批