人民日报：小水电不是生态祸害

人民日报：小水电不是生态祸害
——来自福建浙江小水电开发的调查

《 人民日报 》（ 2017年03月19日 09 版）

　　小水电正遭遇成长的烦恼：尽管国际公认小水电是清洁能源，有的地方却对其限制、叫停。“小水电开发截断河流，与民争水，破坏生态……”近些年，这样的质疑声不断。

　　今年政府工作报告明确提出，扎实有效去产能，为清洁能源发展腾空间。作为清洁能源的农村小水电是否清洁？今后何去何从？带着问题，记者到水电大省福建和浙江进行了调查。

　　是否破坏生态？

　　小水电本身没问题，科学开发，环境影响可控；不能“一人得病，全家吃药”

　　福建永春，是我国小水电发源地。山水桃源，四季永春，这里水系发达，在750公里的潺潺河流中，镶嵌着220座水电站。

　　小水电曾是点亮山乡的“第一根火柴”。湖洋镇清白村92岁的刘阿婆回忆：“上世纪50年代村里就有了电，点上了电灯，那个亮啊，比其他村早了十几年。”

　　岁月流淌，小水电快速成长，农村缺电问题解决了，新的争论多了：截断河流、河段脱水、与民争水、地质灾害……社会上对小水电的质疑让其处境艰难。

　　小水电开发一定会破坏生态吗？

　　“这样的认识有偏见。”县水利局局长郑双伟直言，小水电自身不吃水，是绿色工程。他并不回避矛盾，早期建的电站，受当时条件限制，有的规划设计不科学，再加上世纪八九十年代大规模开发，部分电站出现河段减脱水等问题。全县1990年前建的电站48座，占比21.8%，其中有问题的是少数，不能“一人得病，全家吃药”，罪责所有农村小水电。

　　“事实上，通过技术手段、管理措施，老电站的负面影响可以降到最低。”郑双伟说，2015年县里对18座老电站分类实施“限制、改造、退出”，老电站焕生机，河道重现清流。

　　对小水电的生态质疑主要集中在三方面：

　　一是会造成河段减脱水。

　　桃溪干流的卿园电站，一到枯水期，从引水口到电站放水口，这7公里长的河段容易干涸。这也是人们争议的减脱水河段。

　　问题是否有解？2015年电站实施改造，新增48个放水孔。记者看到，汩汩清水从放水孔流入河道。“措施挺简单，有了放水孔，枯水季优先保生态，每秒1立方米流量，河段就不会脱水了。”电站负责人林景生说。

　　达埔镇岩峰村，一座装机320千瓦的村办电站选择了退出。“不是没法改造，而是设备太老，不划算，县里有政策，退出给补贴160万元。”村委会主任潘才务说。

　　二是小水电建坝会截断河流。

　　干了大半辈子水利，永春县水电建管站站长潘炳坤认为，小水电并不是都需要建坝，即便要建，其装机小，坝不高，类似城市的橡胶坝。提起橡胶坝，人们都说对生态有好处，不能一和小水电挂上钩，就成罪状了。全县这么多电站，如果条条河断流、河床干了，哪能运行几十年？

　　三是会与民争水。

　　浙江温州市仙岩镇，朱自清笔下的梅雨潭就坐落在这里。山色青翠，池水墨绿，山脚下的仙北村小桥流水，一派醉人风光。村委会主任李勇说：“上游3座电站，两座小水库，与村里关系挺好的。如果没有工程调蓄，梅雨潭不可能常年有水。”

　　仙岩水电站站长钟晓东说，山区河流有季节性，遇到大旱，放不出水的情况也有，不能把缺水矛盾全推给小水电。

　　“科学客观认识小水电，不能把反对水电当‘时髦’。”国际小水电中心主任程夏蕾认为，小水电本身禀赋没问题，其负面影响是一些地方无序开发、管理粗放造成的，根源在于制度不健全、体制不完善。通过科学规划、严格监管，这些问题可以有效遏制。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员王亦楠说，值得注意的是，在国家严控过剩产能背景下，煤电装机仍在扩容，一些地方电力弃水、弃风、弃光严重，仅川滇两省去年弃水电量就达800亿千瓦时。深化能源供给侧结构性改革，不能以生态为由压制水电。

　　开发利大弊大？

　　总体看利大于弊，减排效益大，综合效益明显；坚持生态优先，绿色转型是方向

　　新时期，小水电如何定位，决定着小水电的未来。

　　“任何人类活动对生态环境都有影响，不只是小水电，风电、光伏也不例外。关键是如何权衡利弊。”程夏蕾表示。

　　——小水电融入农村生产生活。

　　永春县236个行政村，122个村有水电站。70%以上电站是村集体管理，平均一个村年水电收入20万元。

　　仙岩水电站承担周边村庄的公益服务。钟晓东说，10个村享受优惠电价，电价每千瓦时便宜3分钱，一年下来将近70万元。上游两个村每年给老年协会5万元，路灯用电免费。

　　——不只是发电，小水电防洪、灌溉、供水等综合效益明显。

　　温州永强背靠大罗山，有个美人瀑，高达560米。“过去每逢大雨，山洪暴发，冲房毁田，美人瀑成了‘美人妖’。”浙江永强集团股份公司副总经理郑长青说。

　　为告别逢雨必涝，1957年，2万多永强人肩挑手提，在石山上生生挖出4座水库，建成480千瓦的白水电站，洪水关进库区，良田得到灌溉。10多万永强人还解决了生活用电。“从前煮饭靠柴，做饭时烟熏火燎。”郑长青说，电站建成后，柴火炉逐渐换装，现在成了电磁炉，山上越来越绿了。

　　——小水电减排效益不小。

　　能源回报率是指一个发电站在运行期内发出的电力与它在建设期、运行期为维持其建设、运行消耗的所有电力的比值。国际研究机构数据显示，从能源回报率看，水电为170—280，而风电为18—34，太阳能为3—6，传统火电为2.5—5.1。据中国环境科学研究院研究，小水电减排PM2.5的效益是风力、太阳能发电的1.5倍以上。

　　在我国，通过小水电代燃料工程，400万山区农民实现“以电代柴”。“十二五”期间，农村小水电累计发电量超过1万亿千瓦时，相当于节约标煤3.2亿吨，减排二氧化碳8亿吨。

　　——小水电是精准扶贫的重要方式。

　　程夏蕾说，目前未开发的水能资源大部分集中在832个贫困县中，就地开发、就近供电，通过探索资产收益扶贫，实现“造血”功能，对山区脱贫有重要意义。

　　我国小水电是否开发过度？

　　程夏蕾说，目前全国小水电开发率为59.2%，低于发达国家80%左右的水平。像瑞士、法国，小水电开发率达97%，并没有限制开发。“总体看，发展小水电利大于弊。新时期小水电健康发展，要实现绿色转型。”

　　“小水电坚持生态优先，找准新时期的新定位。”福建省水利厅农电处处长阮伏水说，曾经的大开发、不顾环保，是不可持续的，要从重开发向重生态转变。

　　福建省按照流域水能规划，“十三五”期间将生态化改造500座小水电站，到2030年所有造成严重减脱水的电站，全部落实生态流量。

　　浙江发力小水电绿色发展。“十三五”期间，以“改造一批、提升一批、报废一批”为目标，建设50个生态水电示范区，生态修复300座水电站，有序退出150座水电站。

　　如何破除瓶颈？

　　小水电呼唤公平待遇，享受可再生能源同等政策，探索生态电价机制

　　小水电绿色转型，难在如何找到一个利益平衡点。

　　以卿园水电站为例，一年枯水期3—5个月，要保障桃溪的生态流量，意味着发电量会损失。电站要赚钱，还要保生态，矛盾如何协调？

　　用好市场之手。2015年，永春县试点生态电价，枯水期水电站转为生态运行，损失的发电量纳入生态成本，提高上网电价，电站得补偿，实现河道不断流。

　　“每度电提高5分钱，挺管用。”林景生说，去年电站发电量2100万千瓦时，生态泄流损失310万千瓦时，电价补贴占到损失的70%。“实施增效扩容，电站效益提高了20%，算大账企业没怎么吃亏。”

　　“福建水电上网电价仅3毛多，5分钱作用很大。”阮伏水说，水电上网由政府定价，福建采取“一站一价”，电价相对较低，这为生态电价机制提供了空间。

　　用好政府之手。浙江推动绿色转型，鼓励小水电生态改造，安装生态机组、增添放水口、修建堰坝，省里补贴35%，市里、县里再补贴一部分。

　　向多元化转型。安吉县凤凰水电站，坝下有发电厂，坝上有水厂，“小水电+供水”新增一台75千瓦的小机组，去年仅供水就达1000万立方米。电站负责人介绍，按高峰每千瓦时电价0.56元算，1吨水价值只有0.023元，而作为饮用水，1吨原水的价格是0.2元。正是有了生态流量，让下游的递铺港常年流畅、水清。

　　“小水电+旅游”，金溪水电站向生态转型。电站董事长戴国斌说，水库周边峰险、洞幽、岩奇，“发电是功能之一，生态旅游是大方向，转型完成后，景区至少能拉动两个乡镇的经济发展。”

　　小水电实现绿色转型，离不开政策引导。

　　不少基层水电站负责人反映，作为可再生能源，小水电一直没享受优惠政策，上网电价偏低。目前小水电平均电价0.33元/千瓦时，是风电电价的1/2、光伏电的1/3、火电的3/4。“小水电发展呼唤公平电价。”

　　低电价让小水电发展举步维艰。一位水电站负责人说：“按现在的电价，近几年新建的电站基本都赔钱。电站生存都难，再顾及生态效益谈何容易？”

　　王亦楠说，虽然《可再生能源法》明确规定水电是可再生能源，但多年来水电一直未能享受激励政策，被排挤在全额保障性收购政策外，导致水电消纳受阻。国家层面应加快顶层设计，打破地方壁垒，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围。

　　程夏蕾建议，绿色小水电建设要因地制宜、分类推进，不能搞“一刀切”。生态电价机制是一个可行办法，希望按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，尽快建立生态补偿机制。另外，小水电扶贫效益显著，希望加大政策扶持力度。