改革创新的新突破——水利部行政审批受理中心组建运行纪实

　　改革是推动发展的力量源泉，水利实践永无止境，改革创新永无止境。
　　在水利事业跨越发展的春天里，在共和国改革前行的脚步声中，水利体制机制改革创新奋力前行。

　　站在新的历史起点上，2015年年初，水利部党组审时度势，积极转变水行政职能，大力推进简政放权，决定组建运行行政审批受理中心。

　　在部党组关怀和各司局支持下，中心组建快马加鞭，一路疾行。2015年6月15日，在筹备3个月后，中心挂牌，开始试运行。运行1年来，中心工作有序开展，受到各界好评。如今，中心大厅已成为水利部一个靓丽的对外服务窗口。

　　在岁月长河中，一年多时间，不过匆匆一瞬，却在水利改革发展征程上，镌刻下新的历史标注，在共和国水利发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

　　让我们走近水利部行政审批受理中心，追寻其发展脉络，感受其成长背后的点点滴滴。

　　部党组高度重视水行政审批制度改革，将其作为水利改革的一项重点工作深入推进

　　2015年6月15日，细心的人们发现，就在水利部机关东楼外的白色墙壁上，一块金色的牌子赫然在目。不大的牌子上，规整地书写着11个大字——“水利部行政审批受理中心”。

　　这块金色牌子，彰显了水利部党组推进水利改革的责任担当和水利为民的民生情怀。

　　在新的历史时期，党中央、国务院作出重大决策，加快转变政府职能，深化行政体制改革。李克强总理指出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。要加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。水利部党组全面贯彻落实中央总体部署，大力推进简政放权，水行政审批事项由48项减至22项，对取消事项加强了监管和服务。

　　2015年，国务院在《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》文件中明确要求，国家发展和改革委员会会同相关部门，加快建设中央层面的投资项目在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”；全面实行“一个窗口”受理，加快实现行政审批事项网上办理。

　　2015年，在全国水利厅局长会议上，陈雷部长指出，必须按照中央的总体部署，协调推进水利各领域改革，着力建立有利于水利科学发展的体制机制。首先就是进一步抓好职能转变和简政放权。在继续减少水行政审批事项的同时，全面清理非行政许可审批。对保留的水利审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，分类合并实施，优化审批程序，简化审批流程，规范审批行为。对取消的审批事项，要通过规范管理标准、健全信息平台、开展督导检查、跟踪考核评估，切实加强事中事后监管。对行业自律组织承接的水利资质资格认定审批事项，要抓好后续衔接，指导、规范并监督行业自律组织有序承接、高效服务。

　　2015年，水行政审批制度改革深入推进。按照部党组部署，组建运行水利部行政审批受理中心，成为水利重点领域改革的一项重要内容，成为这一年水利改革创新的一大亮点。

　　部水文局肩负起了这一光荣使命，在部办公厅、政法司业务指导下，负责组建水利部行政审批受理中心。在接受记者采访时，部水文局局长邓坚表示：“水利部行政审批监管平台建设，既是贯彻落实国务院有关要求，适应政府职能转变需要，落实国家规范行政审批行为、推行政务公开、建设服务型政府任务的具体行动，也是适应信息化发展，实现水行政审批事项网上办理，并与中央层面投资项目在线审批监管平台联接的重要举措。部党组将这项任务交由水文局来具体完成，我们深感责任重大，使命光荣，一定要把这件好事办好，向部党组交上一份满意的答卷。”

　　水利部党组高度重视行政审批受理中心组建运行工作。就在2015年6月15日挂牌前，陈雷部长亲临行政审批受理中心检查指导工作，就做好行政审批受理工作，提出了六点具体要求:依法办理，高效运转，公开透明，优质服务，强化支撑，加强监督。他寄语工作人员，要将中心打造成为“管理规范、服务优质、便民高效、群众满意”的一流行政审批窗口。

　　在中心组建过程中，几位部领导先后莅临审批受理中心业务大厅，了解情况，悉心指导。周学文副部长多次主持召开专题会议，研究推进组建工作，帮助解决实际问题。那段时间，他牵挂着中心成立的事，吃罢午饭，一有空就到中心去，指导做好做实各项工作。就在受理中心试运行前，部领导还专门对受理中心大厅设计提出指导意见。“受理台位置要往里放一放，尽量多留些空间给申请人，让他们舒适些；服务指南要多准备一些；申报材料很重，要用推车来搬运；门口的牌子要大些、亮些，颜色也要换一换。”事无巨细，想得如此周全，让负责组建的工作人员很受感动。

　　在受理中心试运行100天时，部水文局向部领导呈送了《关于行政审批受理中心试运行情况的汇报》，陈雷部长阅后批示道，“起步顺利，开局良好，十分不易”，对中心工作给予肯定，给了工作人员很大鼓舞。

　　2016年2月2日，在猴年新春佳节即将到来之际，陈雷、矫勇、田学斌、刘宁、田野、周学文等部领导，牵挂着这个新成立的中心，亲切看望了工作人员。看着整洁明快的办公环境，凝视着热情饱满的工作人员，部领导脸上露出了欣慰的笑容。

　　部相关司局大力支持，为组建运行受理中心作出了贡献

　　为组建运行行政审批受理中心，相关司局齐心协力，同心聚力。

　　“受理中心的组建运行，离不开各司局的指导和帮助。”在接受记者采访时，一直参与中心组建运行工作的部水文局副局长蔡建元感慨地说，“一年前，在接到任务时，心中没底，压力很大。现在审批受理工作步入正轨，才终于舒了口气。”工作人员不会忘记，正是在部办公厅等相关司局大力支持下，审批中心才组建运行，水行政审批制度改革才取得新突破。这期间，办公厅副主任李国隆组织协调各相关司局，针对“制度规范、场地改造、设施设备、人员配置”等窗口建设整体进度多次召开会议，保障了部本级行政审批事项如期顺利进入大厅办理；服务局对受理中心大厅环境进行了整修；新闻宣传中心组织主流媒体为受理中心鼓与呼。水文局各处室更是积极配合，提供了电脑、电话、打印机、传真机、复印机等设备，为布置受理中心业务大厅积极出力。

　　在组建运行受理中心过程中，办公厅、政法司等司局给予了业务上的大力指导。“之前，中心的同志主要从事水文科技和信息化管理等工作，对行政审批知之甚少。”中心主任程琳说。为了让工作人员尽快适应新岗位，2015年5月25—29日，办公厅主持召开部本级承担的行政审批事项受理工作培训会，对“窗口”工作人员进行法规及业务培训，政法司、建管司、水资源司、水保司、国家防办、综合事业局、水文局、水规总院等单位领导、处室负责审批业务的同志先后授课。水文局副局长蔡建元和受理中心4位同志全程参加培训，收获良多。政法司司长李鹰在讲第一堂课时表示，对水利部来说，行政审批受理事项实现一个窗口办理，具有里程碑意义。参加培训的同志听后，深受鼓舞，也感受到了身上肩负的责任。

　　2016年3月1日，水利部举办行政审批事项网上预受理预审查系统应用培训班，学习贯彻《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》精神。办公厅、政法司、规计司相关领导，围绕行政审批制度改革，讲解新政策，梳理工作要点，培训人员受益良多。

　　在各司局指导下，很短时间内，受理中心工作人员综合素质显著提高。在经验不足、人员少、受理工作量大大超出预期的情况下，中心保障了审批事项工作顺利开展，达到了这一阶段国家对部委机关行政审批改革进度的要求。

　　水行政审批取得的成果，受到各界重视，在水利系统引起了积极反响。2015年，“水利部成立行政审批受理中心，统一受理部行政审批事项，并实现网上预受理、预审查”，成为“2015年度全国水利信息化行业十件大事”和“2015年度全国水文行业十件大事”。

　　“一站式办公、一个窗口办理、一条龙服务”，极大方便了企业和群众办事

　　2015年6月15日，受理中心投入试运行，成为集中展现水利部作风形象的重要平台和窗口。“统一受理、限时办结”，是受理中心运行后水利部行政审批的一个新特色。原来分散于各司局（处）的行政审批业务，集中到了一个窗口统一办理，实现了“一站式办公、一个窗口办理、一条龙服务”，方便了企业和群众办事，在政府部门和企业、群众间架起了一座“连心桥”。

　　受理中心成立后不久，中央电视台新闻中心记者闻讯前来采访。不仅办公环境让他们耳目一新，中心组建速度、高效规范运转程度，更让他们赞不绝口。

　　程琳告诉央视记者，中心组建后，各项工作有序推进。成立半个月后，中心就通过“浏览器”方式，与国家发改委投资项目在线审批监管平台实现了对接；协调七个流域机构受理部门，就水利部与流域机构的审批事项，开展了在线审批监管平台节点信息的登记工作，实现了“横向联动”；承担了培训、协调、催办、督办和申领密钥等工作。

　　央视记者通过镜头，将水利部投资审批制度改革进展情况一一记录下来。2015年7月8日，中央电视台《新闻30分》栏目以《投资审批制度改革向纵深推进》为题做了报道，将受理中心工作场景呈现在全国观众面前，让观众看到水利部行政审批“效率越来越高”。

　　2015年12月底，“水利部行政审批事项网上预受理预审查系统”上线试运行。网上预受理预审查系统，可以预受理水利部本级、流域机构和部水文局实施的全部22项行政审批事项，为申请人提供在线申报、在线补正等服务。

　　“申请人可以通过系统提出申请，预先提交电子申请材料。”在受理中心业务大厅，工作人员王爱莉站在电脑前，一边通过触摸屏演示，一边为记者讲解。

　　“经审核通过后，申请人可现场提交或邮寄纸质申请材料，受理中心签收后当场受理，签发受理单。”她介绍说。审批机关审核电子申请材料时限为5个工作日。申请人也可以按照原流程，提交纸质申请材料，线下向审批机关提出申请。

　　网上预受理预审查系统上线后，受理中心加强了与各审批办理司局的沟通协调，梳理受理审核流程，不断完善系统。目前，系统受到水利相关企事业单位关注，100多家单位或个人完成系统注册，在线申请水利行政审批事项。

　　“要调研，就来水利部。”受理中心日渐成为“管理规范、服务优质、便民高效、群众满意”的行政审批窗口，受到各方好评

　　“它山之石，可以攻玉。”在受理中心筹备期间，中心工作人员带着问题走出去，前往北京市、国家发改委、农业部、国土资源部的行政审批中心，开展专题调研，留下了踏实足迹，也带回了成熟经验。

　　2015年4—7月，在中心组建运行过程中，程琳带领工作人员分别到北京市行政审批综合服务大厅、农业部行政审批综合办公大厅，了解北京市水务局行政审批受理情况，听取农业部行政审批综合办公系统介绍；到国家发改委、国土资源部，各流域机构进行专题调研。

　　“在行政审批方面，农业部已经有了13年经验，他们在统一受理大厅的环境布置和系统开发建设方面给了我们很大启发。”程琳说，“当然，在取经的同时，我们也会尽力将自己的一些探索，毫无保留地告诉同行。”

　　2015年6月和9月，国家林业局政法司的同志，两次到受理中心调研，了解水利部行政审批窗口建设、办理流程，水利部电子政务行政审批系统的建设、管理和运行维护，以及投资项目在线审批监管平台建设等相关工作。受理中心精心准备，介绍相关情况，回答对方关注问题。林业局调研人员表示，水利部行政审批受理中心“准备认真，内容丰富”，他们“收获很大”。

　　水利部行政审批监管平台由国家信息中心负责提供技术支持，监管平台管理处的同志，会及时提供提醒、纠错、答疑等服务。“在平台使用过程中，我们通过国家信息中心的微信群，及时了解监管平台建设进展和各部门审批项目办理情况，解决系统运行中出现的问题。”程琳说。

　　2015年7月29日，受理中心试运行后，第一个办理事项是“生产建设项目水土保持方案审批”。工作人员按照要求，将事项信息录入国家发改委投资项目在线监管平台。在进行办结登记时，工作人员发现，平台无法进行办结操作，随后多次与国家信息中心联系，共同解决问题。大家加班加点，逐一调试每个模块，最后排查出了问题。国家信息中心工作人员据此对系统进行了改进，不仅最终实现办结登记，而且完善了国家信息中心平台建设工作，推进了水利部行政审批在线监管平台与国家发改委系统平台的顺利对接。

　　与此同时，受理中心经常与国家发改委沟通平台使用效果，反映遇到的问题，并提出改进意见。“通过‘浏览器’对接的方式，发改委实时了解水利部涉水审批事项申请、受理、办理工作进展。数据就这样在线上跑了起来。”程琳自豪地说。

　　统计数据显示，通过“浏览器”方式，水利部涉水审批事项与国家发改委投资项目在线审批监管平台对接非常全面，平台使用效率很高。

　　一年来，国务院推进职能转变协调小组以及国家发改委产业协调司的负责同志，多次到受理中心进行实地考察，听取受理中心工作进展情况汇报，称赞受理中心行政审批工作。

　　“要调研，就来水利部。”一次，在走出水利部大门时，国家发改委的同志留下了这样一句话。 

　　内强素质，外塑形象，用文明的服务，扮靓水利部的这一对外窗口

　　在受理中心，每个工作人员桌上都摆放着一张纸，上面写着各种规范答复用语。“平时，我们会收集申请人各种询问问题，组织讨论，形成统一答案，以最简练清晰的语言，让申请人得到满意答复，方便受理人。”程琳说。

　　在受理中心成立前，程琳特意来到银行，以客户身份进行了一次体验，了解被服务对象的感受和需求。“我们的一个表情、一个动作、一句话，都可能影响申请人的情绪，所以在工作中，我们非常注意服务态度和说话方式，做到来有迎声、问有答声、走有送声。”

　　工作效率高低，直接关系中心的形象。“预受理预审查工作情况，要求5个工作日内答复申请人。为了提醒工作人员及时办理，水利部行政许可预受理预审查系统，增加了办理时限告警功能。”程琳介绍。系统会向工作人员发送短信消息，进行提醒。此外，系统还增加了综合查询功能，工作人员可根据关键字、事项、办理人员、状态等搜索条件，分类筛选和查看所有申请事项；增加了窗口退回修改功能，充分体现窗口工作职能，方便申请人及时改正申请材料。

　　为紧跟互联网发展趋势，满足移动办公需要，中心委托北京金水信息技术发展有限公司，开发了手机版水利行政审批移动办公应用APP，方便工作人员在移动端及时办理网上预受理预审查申请事项。

　　为提升服务质量，受理中心工作人员认真落实首问责任制、限时办结制等规章制度，严格按照手工办理阶段工作人员“材料接收、司局审核、技术审查、办结送达”4个阶段18个步骤的手工操作程序办事。由此，优化了行政审批流程，使行政审批业务办理更加清晰、顺畅，有效提高了审批效率，保证了行政审批服务窗口的规范有序运行，为广大用户提供了优质、高效的服务。

　　优质服务赢得了申请人的赞誉。目前，受理中心办结事项的满意率达到100%。一位申请人在办完业务与工作人员道别时，深情地说：“这是我见到的最温馨的受理中心，谢谢你们！”

　　在注重提高业务水平与服务质量同时，受理中心非常重视精神文明建设。在《水利信息化》杂志上发表行政审批系统建设专业论文，参与“清风正气传家远——水利部家庭助廉活动”最美家风故事征文活动，参加水利部“守纪律 讲规矩 促成长”及“坚持五大发展理念 坚定理想信念”主题征文活动，参加水利部纪念抗日战争胜利70周年朗诵比赛活动，受理中心同志获得了优异成绩，展示了良好的精神风貌。2015年，受理中心获得了水文局“2015年度文明处室”称号。

　　梦在前方，路在脚下。按照部党组要求，做好行政审批工作，还有很多工作要做，需要实现新的跨越。

　　在接受采访时，蔡建元表示，下一步，受理中心还将继续加快行政审批监管平台建设，同步实现投资项目与国家发改委在线审批监管平台系统对接，在满足部本级行政审批的同时，满足流域机构的工作需求。同时，着力构建“互联网+政务服务”行政审批监管平台，推进信息资源整合共享，为企业与群众提供更加贴心的服务。

　　对此，人们充满期待。

　　来源：中国水利报 2016年6月15日