兴水圆梦许地昌——河南省许昌市水生态文明城市建设观察

    许昌市区的饮马河是水系连通的重要一环，经过综合治理，曾经的“龙须沟”华丽变身，迎来了越来越多亲水戏水的市民。（许昌市水务局供图）

灞陵公园（许昌市水务局供图）

　　□本报采访组

　　河南许昌，古称“许地”。这座因三国曹魏文化而闻名的中原古城，现如今因为水的勃兴而愈发昌盛。

　　水，一度是许昌最大的短板和瓶颈。这个曾经饱受缺水之痛的城市，现在把长江水、黄河水、淮河水汇引一地，圆了几代人的兴水之梦，为城市打造了如画的滨水景观，为发展集聚了雄厚的生态优势，为百姓发放了丰厚的民生红利。

　　这一切，都缘于许昌被列为全国首批水生态文明城市建设试点。

　　顺应时代要求

　　兴水圆梦迎来历史机遇

　　许昌盼水盼得太久。

　　历史上的许昌，依水而建，因水而兴，有着“莲城”的美誉，但随着时光推移、城市发展和历史变迁，近半个世纪以来，许昌却饱受水困，人均水资源占有量只有全国水平的十分之一，一直被打着缺水的“标签”，20世纪80年代，还被列为全国严重缺水的40个城市之一。缺水严重制约着许昌的经济社会发展，影响着人们的生产生活，一些投资项目因为缺水而落不了地。随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快，水资源的供需矛盾还在不断加剧。水，成为许昌发展进程中迈不过去的“一道坎”。

　　治水兴水，解水之困，成为许昌人民的历史诉求，历届市委、市政府和几代许昌人都在为兴水圆梦不懈努力，但囿于水源，水的问题始终没有得到彻底解决。

　　2013年4月，许昌的兴水之梦迎来了曙光。时任河南省水利厅厅长、省南水北调办主任的王树山，调任许昌市委书记。上任伊始，经过一个多月的深入调研，王树山对许昌逐渐有了更为清晰的认识：这里区位优越，交通便利，资源丰富，工农业基础好，具有强劲的发展后劲，但唯独“水”，是许昌实现可持续发展的最大短板和阻碍。在调研中，他深刻体会到了水之于许昌发展的“瓶颈”制约，也深刻感受到了全市上下对于水的热切期盼。

　　而此时的许昌，也正站在新的历史节点上——

　　党的十八大把生态文明建设纳入国家“五位一体”的总体布局，强调把生态文明建设放在更加突出的位置，而水生态是生态文明的基础和支撑。中央水利工作会议提出加快水利改革发展，把水利作为国家基础设施建设的优先领域。而同时，河南全省也正在进行着空间、时间均衡治水的规划。南水北调中线工程通水、河南豫东引黄灌区扩大、国家重大水利工程北汝河前坪水库启动建设，这些都将为许昌带来更多的水源，许昌治水兴水迎来了前所未有的历史机遇。

　　治水兴水，这是现实的需要，百姓的呼声，也是时代的要求，更是为政者为之努力的方向。必须彻底解决许昌的水问题，使许昌突破水的瓶颈制约，实现更高水平、更高层次的发展。不仅要解缺水之困，更要节水护水，打造美丽水生态。

　　恰逢水利部正在全国选择水生态文明城市建设试点，许昌市抢抓这一难得机遇，邀请著名专业机构和专家，高起点站位，科学谋划了水生态文明建设试点市、水系连通工程和50万亩高标准粮田高效节水灌溉三个重大水利项目。

　　2013年7月31日，水利部正式批准许昌为全国首批水生态文明城市建设试点市。水利部部长陈雷勉励许昌，要积极探索，力争为中西部缺水地区的水生态文明建设，树立标杆和典型。

　　按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，许昌把兴水之梦放到全国的治水大局之中考量，把治水之策放到全省的水系发展之中布局。以水生态文明城市建设为契机，许昌新时期治水兴水的时代画卷，就此拉开大幕。这一次，许昌人民真切地感受到，梦想与现实之间的距离，是如此之近。

　　理念引领实践

　　试点创建折射科学发展

　　作为一个长期缺水的中部城市，许昌创建水生态文明城市谈何容易。但作为试点城市，许昌必须把这件事情做好，还要尽可能做得“漂亮”，为其他地区作出示范。许昌通过实干和创新，蹚出了一条自己的特色之路，践行了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。

　　“水，不仅是城市发展的镜子，更是衡量科学发展的标尺。”王树山坦言。

　　缺水城市，水生态工程如何布局？许昌树立协调理念，推进系统治水，打造“盆景”式的精品工程。将城区所有河湖水系全部连通，把水蓄起来，让水“活”起来，构建以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的市区水系格局。围绕水系连通，规划建设126座景观桥，一桥一景，各具风情。同时，坚持水利与城建、旅游、文化一体推动，“水安全、水资源、水环境”统筹发展，同步推进城市建设、水系建设、生态建设。按照“空间均衡、系统治理”的思路，借助南水北调、引黄调蓄工程，科学调配北汝河水源，集蓄自然降水，处理污水，利用中水，形成长江水、黄河水、淮河水、天上水汇聚许昌，多种水源互济的良好局面，解决水资源的后续保障问题。

　　水生态建设需要巨大的资金投入，钱从哪里来？在资金筹措上，许昌创新理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”，在争取上级资金支持的同时，与河南水投集团共同出资组建了“许昌市水生态投资开发有限公司”，撬动银行投资50亿元。在全省率先成立市水务局，统筹管理涉水事务，实现了由“九龙管水”到“一龙管水”的变革，保障了项目建设的顺利推进。2015年9月，市政府授权市水务局与市水生态投资开发公司签订了“市区主要河道综合治理工程PPP项目框架协议”，使项目投资由BT模式转化为PPP模式，还款期限延长，贷款利率降低，极大地减轻了财政负担，实现了水利重点项目投资、建设、运营模式的重大突破。

　　在水生态文明城市建设中，许昌市始终坚持生态理念，实现人水和谐。河道全部建设成生态护坡，护岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水砖铺就，堤岸不再硬化，代之以卵石整齐砌起的“格宾石笼”，卵石里面还内衬一种土工布，只透气防渗，不流失水土；在精心修复的河道里，水草蓬勃，动物栖息，河流可以自由呼吸，河水可以自我净化。治水先治污，点、面一起治，许昌投入10多亿元用于污水治理。中心城区建设人工湿地7处，污水处理厂处理后的所有中水，必须经过湿地深度净化后才可以进入河道。

　　在许昌县人工湿地，我们看到，湿地分为六个层级，依次种植着芦苇、黄花鸢尾、美人蕉、水葱、千屈菜、睡莲等植物，中水从污水处理厂注入提升泵站，再由泵站提升到潜流湿地，经潜流湿地吸附、沉淀、微生物分解转化后，汇入表流湿地，最后才排入河道。通过生态修复技术，许昌河湖水系生态环境持续得到改善。

　　由于长期缺水，水生态文明城市建设在谋划之初，许昌许多群众甚至一些干部心存疑虑，对能否建成三大水利项目缺乏信心。许昌树立开放理念，凝聚全民共识。市委从统一市委常委一班人思想开始，通过会议、辅导、培训等多种方式，为全市党员干部释疑解惑，凝神聚气。同时，加大宣传力度，层层发动群众。党委、政府为群众办实事、办好事的信心和决心，换来了干部群众的衷心拥护和真心支持，汇聚了治水兴水的强大合力。两年来，全市没有因水系项目建设发生一起群众上访事件；中心城区河道治理影响了城市交通，但群众纷纷表示“路堵心不堵”；众多企业也纷纷慷慨解囊，捐赠4000多万元用于水系建设。

　　在工程措施不断实施的同时，非工程措施及制度建设也在同步推进。许昌市出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。在“三条红线”控制指标的约束和监督考核下，许昌万元GDP用水量比10年前下降了83%，万元工业增加值用水量下降了85%，全市纳入考核的8个重要水功能区全部达标。在省政府对2014年度实行最严格水资源管理制度工作考核中，许昌市取得全省第一名的好成绩。配套制度得到进一步完善，《许昌市水生态文明城市建设水源优化配置方案》《许昌市水资源论证管理办法》《许昌市节约用水管理办法》等一系列规范性文件先后出台，为水生态文明城市建设提供了制度保障。

　　许昌市市长武国定说：“通过水生态文明城市建设，我们理顺了体制机制，补齐了水利短板，弥补了生态欠账，树立了科学理念，顺应了民心民意，推动了城市的良性循环和可持续发展。”

　　在新理念的引领下，水生态文明城市建设，让许昌的兴水之梦逐步从蓝图变为了现实。许昌人以时不我待的精神，自加压力，三年任务，两年大头落地，“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局，已经形成。

　　梦想照进现实

　　生态建设激活发展动力

　　2015年9月25日，是载入许昌史册的日子。许昌河湖水系连通工程蓄水成功，大陈闸拦蓄的北汝河水，源源不断地注入中心城区的河道湖泊，整个水系碧波荡漾，清水畅流。许昌市民沿着河道奔走看水。“每条河都通啦！”岸上满是亲水的群众，孩子雀跃，老人欢笑。

　　这是具有历史意义的时刻，这是许昌万众期待的时刻。这一刻，他们等得太久。水生态文明城市建设，三大水利项目，彻底终结了许昌持续多年的缺水之困，突破了经济社会发展的最大瓶颈，圆了数代许昌人的兴水之梦，谱写了一曲惠民兴城的时代壮歌。

　　不到许昌，难以感受到许昌人对水的那份期待，那份真情。春日的下午，许昌市魏都区平安广场内， 62岁的祝凤华老人正带着小孙子在公园的长凳上读书，一泓清水在身旁流过。“我家就住在这对面，接完孙子放学就喜欢来这儿坐坐，看见水，心情都舒畅了，孩子读书也不觉得闷。”说起许昌水的变化，老人直呼“想不到！想不到！” “我们许昌人太盼水了，以前没几条河里有水，现在处处有水景，环境大不一样了。政府真是为我们做了件造福子孙后代的大好事。”在开挖出380亩水面的北海公园，最近两周内来了近十万春游的学生。沿这里的水岸走一圈，几乎能看到各个年龄段的许昌人：蹒跚学步的孩童，弹吉他的少年，拍婚纱照的新人，跑步健身的中年夫妇，听曲、跳舞的老人。从前市民口中那个“有啥可转，半晌就能转完”的许昌，已华丽转身为可以看河景、坐游船、观喷泉，两天都转不完的魅力新城。

　　水来了，不仅为许昌带来了美景，增添了灵气，提升了品位，也唤起了人们“尊水、惜水、护水”的共识。不久前，市委书记王树山接到了一位企业主发来的短信。短信说：“我们刚刚关停了厂里最后两条造纸生产线，虽说厂里排出的水经过处理都已经达标了，但作为景观用水还不达标。咱许昌费那么大劲修了这些河、湖，蓄了水，那么漂亮，不能再让它受到一点污染。”

　　水生态的改善，给许昌发展带来了旺盛活力。人们再次渴望逐水而居，河湖周边土地升值，亲水楼盘瞬间“火”了起来。市城乡一体化示范区内芙蓉湖畔的写字楼，在芙蓉湖蓄水后，每天来看房的客户成倍增加。一些外地大企业，也纷纷前来考察、洽谈投资项目。市委常委、副市长王堃说：“实践证明，许昌的水生态文明城市建设，不仅改善了城市环境，提升了城市品质，同时极大地促进了城市的可持续发展，是一项打基础、利长远的惠民工程。”

　　许昌市区向东，50万亩节水灌溉农田，如今已建成40多万亩。许昌市副市长赵振宏说，按照规划，50万亩建设任务今年将全部完成。绿油油的麦田已经昭示了丰收的希望，除了运用远程控制、自动测墒等新技术，地埋自动伸缩式、半自动式、中心支轴式自动喷灌机，正在麦田里各显其能。中心支轴喷灌机的喷水长臂，就像为庄稼装上了淋浴器，长臂相接，九跨即能覆盖千亩。相比衬砌水渠浇地每亩耗水110立方米，中心支轴喷灌机每亩只需用水25立方米，大大节省了人力和成本。去年，面对60年一遇的罕见大旱，许昌夏粮生产再创新高，实现了“十三连增”。

　　许昌治水，实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。在治水、节水、护水的潜移默化之中，许昌也在悄然进行着产业转型和城市升级。造纸业曾经是许昌的污染大户，2010年，造纸业在许昌工业增加值中占比仅为2.8%，污染排放占比却高达49.66%。如今，在水环境压力倒逼之下，众多造纸企业纷纷转型，2014年，许昌造纸工业占比0.8%，污染排放降至24.43%。曾远近闻名的白寨制革业，转行做起了陶瓷、食品和物流。许昌市也正在把一些产业链上的相关企业集中起来，建设一座循环经济产业园。

　　借水之利，许昌大打文化牌、旅游牌。在相传关羽灞桥挑袍的灞陵湖畔，规划面积近8平方公里的三国文化产业园正在动工修建。在碧水萦绕的护城河、运粮河，小桥、步道、亲水平台还在不断增添。护城河里刚刚种上的观赏荷，今年夏天就将盛放迎客，届时，许昌终将不负“莲城”的美誉。

　　许昌兴水圆梦的生动实践证明，缺水地区只要找准定位，科学谋划，合理布局，精心实施，一样能够做好水文章，一定能够实现缺水地区的生态梦。这或许是许昌水生态文明城市建设带给我们的最大启示。

　　（本报采访组成员：董自刚、 李坤、陈静、张凯、杨沙平、董一鸣）

　　来源：中国水利报 2016年5月6日