用发展新理念圆生态水梦——访许昌市委书记王树山

　　□本报采访组

　　“闻听三国事，每欲到许昌”。许昌，当年的曹魏古都，如今的现代化新城。两年多的时间里，许昌人承天时，秉地利，具人和，治水兴水，把长江、黄河、淮河水汇引一地，使这座中原腹心城市告别缺水之痛，圆兴水之梦。许昌治水实践的背后，有哪些理性考量？又能带来哪些启示？本报记者日前专访了许昌市委书记王树山。

　　把许昌人的兴水之梦放在全国的治水大局之中考量，放在全省的水系发展趋势之中布局

　　记者：作为曾经的缺水城市，许昌如何圆生态水梦？许昌治水，又是怎样从顶层设计中进行布局的？

　　王树山：许昌是一个饱尝缺水之痛的城市。多年平均水资源量9.35亿立方米，人均水资源量210立方米，仅为全国人均占有量的十分之一。缺水成为困扰许昌经济社会发展的根本性瓶颈。

　　治水兴水是许昌可持续发展必须解决的首要问题。解水之痛，脱水之困，兴水之梦，许昌承天时，秉地利，具人和。

　　中央水利工作会议明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，党的十八大把生态文明建设纳入国家“五位一体”的总体布局，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，为我们指明了前进方向，提供了基本遵循。

　　许昌治水，主要注重从三个方面做好顶层设计。

　　首先是抢抓机遇。紧紧抓住水利部在全国开展水生态文明城市建设试点和南水北调中线工程通水等历史性机遇，把许昌人的兴水之梦放在全国的治水大局之中考量，放在全省的水系发展趋势之中布局，精心谋划了以水生态文明城市建设试点为引领、包含水系连通工程和50万亩高效节水灌溉项目在内的三大水利项目。

　　其次是高端定位。围绕打造全国一流水生态文明城市，我们聘请同济大学、水利部灌溉排水发展中心等国内一流规划团队，高起点、高标准编制了三大水利项目建设规划，集中方方面面的智慧，形成科学规范、全面系统的规划体系，最大程度发挥水利综合效益。特别是中心城区三条河道治理规划设计，在与总体规划统一协调、保证防洪供水安全的同时，既突出生态自然之美，又彰显历史文化底蕴，同时还能满足人们休闲、观赏和娱乐之需。

　　最后是系统布局。坚持兴利除害并重、防灾减灾并举、治标治本结合，水安全、水生态、水景观、水文化等规划同步实施，共安排9个类别55项示范工程项目，动态总投资80亿元，并同步推进水资源管理制度体系建设，着力打造“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的崭新格局。

　　通过系统布局，最终形成“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态系统，林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的美丽景致，真正让居者心怡、来者心悦。

　　创建水生态文明城市，是许昌对水与生态文明关系的一次再审视、再定位，也是许昌治水兴水理念的一次再深化、再提升

　　记者：许昌治水，水生态文明城市建设试点是一个关键抓手，您如何看待水与生态文明的关系？许昌的治水实践，主要体现了哪些发展新理念？

　　王树山：党的十八大把生态文明建设纳入国家“五位一体”的总体布局，强调把生态文明建设放在更加突出的位置，而水生态是生态文明的基础和支撑。水生态文明建设关系许昌长远发展，必须以强烈的担当精神、务实精神，科学实施，步步为营，才能真正把全市人民的兴水之梦变成现实。创建水生态文明城市，是许昌对水与生态文明关系的一次再审视、再定位，也是许昌治水兴水理念的一次再深化、再提升。

　　因此，我们围绕打造全国一流水生态文明城市，把科学规划作为水利项目建设的先导性、基础性工程，坚持兴利除害并重、防灾减灾并举、治标治本结合，并在实践中，摸索出有许昌特色的治水之路，展现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。

　　一是创新治水体制机制，体现创新理念。我们创新管理体制，成立市水务局，统筹全市水利建设和管理，实现了由“九龙管水”到“一龙管水”的变革；创新融资理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”，与河南水投集团分别以45%和55%的占比共同出资组建了“许昌市水生态投资开发有限公司”，以改革思路找到融资出路；创新监管机制，借鉴南水北调等大型水利工程建管体制，健全了指挥部联席会议制度并严格执行项目法人责任制、建设监理制等制度，构建“五级督导体系”，严格工程监管。

　　二是整体推进系统治水，体现协调理念。为解决水资源后续保障问题，我们坚持大水利、大生态，按照“空间均衡、系统治理”思路，借力南水北调、引黄调蓄，科学调配北汝河引入颍汝北干渠、前坪水库水量，形成了长江水、黄河水、淮河水汇引许昌的局面；我们坚持大水利、大城建、大旅游、大文化一体推进，把水生态文明建设与文化产业发展结合起来，实现水的社会效益、经济效益、生态效益三位一体。同时，遍布许昌的82公里水系把市区与县区融为一体，促进了城乡协调，使城乡百姓都能享受到水系建设带来的实惠和幸福。

　　三是实现人水和谐发展，体现绿色理念。我们将生态理念融入河道整治全过程，实施水系连通工程，并通过生态护坡、人工湿地等生态修复技术，建设透水性自然河道，实现了生态修复、水质净化、空气调节、涵养地下水等综合效益。坚持永续理念，落实最严格水资源管理制度，治水治污一起上，点源面源污染一起治。坚持节水理念，兴水节水相结合，实施以供定需的用水总量控制制度。

　　四是凝聚共识争取支持，体现开放理念。在治水过程中，许昌全市统一思想，凝聚共识，形成上下同欲的共同意志。我们从统一市委常委班子思想开始，多次召开常委会研讨项目建设，反复论证，廓清认识，打消疑虑，为全力推进项目建设奠定了坚实的思想基础。同时依靠群众，发动群众，以层层宣传赢得群众的理解支持，汇聚成全民治水的强大合力。全市“尊水、重水、爱水、惜水、护水”氛围日益浓郁。

　　五是让市民有更多获得感，体现共享理念。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。无论是保障市民的饮水安全、做好城区的防汛排涝，还是改善河湖水质、提升城市的水环境，都与老百姓的生产生活息息相关。水生态文明城市建设中，市委、市政府坚持把改善民生作为根本出发点，把群众满意作为最高标准，为百姓创造一个幸福美好的家园，让人民群众有更多获得感和幸福感。通过区域水生态环境质量的提升和特色水文化品牌的培育，实现城市品质的战略升级，让百姓享受到水的文明和水的滋养。

　　水，不仅是城市发展的镜子，更是衡量科学发展的标尺

　　记者：许昌“兴水之梦”的实现带来了哪些启示？

　　王树山：许昌市治水兴水的生动实践充分证明：水，不仅是城市发展的镜子，更是衡量科学发展的标尺。这次治水是一项开创性、综合性的系统工程，也为新时期治水兴水积累了宝贵经验和深刻启示。

　　一是承天接地，高位谋划。水生态是生态文明建设总体布局的基础和支撑。把创建水生态文明城市放在全国的治水大局之中考量，放在全省的水系发展趋势之中布局，应时合势，可谓承天；解决许昌缺水问题，是发展所需、人心所向，可谓接地；把科学规划作为水利项目建设的先导，坚持兴利除害并重、防灾减灾并举、治标治本结合，可谓善谋。市委、市政府遵循规律，高起点、高标准编制了建设规划，立足实际，着眼长远，实现了治水兴水与兴城利民双管齐下，真正做到了上合政策、下合民意。

　　二是敢于担当，改革求进。担当是检验干部的试金石。许昌市委、市政府致力治水兴水，以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，事不避难，勇于担当，开拓创新，有效破解水源、资金、拆迁、建设等瓶颈制约，最终获得了成功。

　　三是惠民固本，造福群众。我们始终坚持人民至上的工作理念，在水利工程建设中，响亮地提出“要让群众真正成为受益者”，把群众满意作为最高标准。也正因始终以人民利益为出发点，才激发了全市上下的昂扬斗志，汇聚了干事创业的强大力量，也使得人民群众对党更加热爱，对政府更加信赖，促进了社会和谐稳定，营造了良好的政治生态。

　　四是强化责任，以上率下。上下同欲者胜。水利重点项目推进实施中，许昌市委、市政府围绕落实责任、凝聚力量，成立了市委书记任政委、市长任指挥长，五位市委常委、四大班子领导参与的水利项目建设指挥部，市级领导每人分包一段河道，一线指挥，现场办公，亲自协调解决具体问题；相关县（市、区）、市直各单位，坚持大员上阵，一线督导，各司其职，各负其责，通力配合。实践证明，以上率下、示范带动，不仅是许昌市长期以来形成的基本工作方法，更是行之有效的工作方式。我们深感，只要始终如一、久久为功，就一定能形成万众一心、同责同行的发展氛围，激发昂扬斗志，汇聚强大力量，开创各项事业发展的新局面。

　　（本报采访组成员：董自刚、 李坤、陈静、张凯、杨沙平、董一鸣）

　　来源：中国水利报 2016年5月6日