防汛抗旱系列述评之二：从最不利出发 做最有力准备

　　□本报记者 滕红真

　　“去年汛期来得早，走得晚。”水利部部长陈雷在2016年两会“部长通道”接受媒体采访时说道，“2015年洪涝、干旱灾害，强台风侵袭，处于频发、多发、重发的态势。”

　　然而，就是在如此不利的形势下，国家防汛抗旱总指挥部和水利部交出的答卷是：全国大中型水库无一垮坝、重要堤防无一决口，受灾人口、受灾面积等灾害指标大幅度下降，灾害死亡人数降至新低。

　　形势严峻，结果向好，这跟国家防总、各流域防总和地方各级党委政府、防汛抗旱指挥部门把各项防汛抗旱准备工作“想在前、抓在前、做在前”密不可分。其中，考虑到厄尔尼诺的影响，从最坏处着想，成为做好应对各种极端灾害的首要思想准备。由此展开的其他各项准备工作动手早、措施实、力度大，才使各地掌握了防汛抗旱的主动权，下出了先手棋，打赢了一场场硬仗。

　　习近平总书记指出，切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针。这为做好防汛抗旱减灾工作指明了方向、提供了遵循。“以防为主”更是凸显了抵御自然灾害时准备工作的重要性。

　　“九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”。国家防总组织各地和各成员单位扎实开展防汛抗旱准备工作，坚持预案先行、预防为主、防重于抢，一层一层打基础，一步一步稳前行。

　　2015年3月，乙未年春节的热度还未散，主汛期的钟声也未敲响，防汛抗旱工作就因北方冬麦区及重庆等南方部分地区降水告急而提前预热。

　　国家防总的抗旱会商会上：北方冬麦区要加强小麦返青后的田间管理；水利项目资金和建设任务要尽早下达；要做好抗旱物资储备和养护……一项项部署安排，一个个预案研判，使各地各部门面对旱情，心中有数，从容应对。

　　旱情应对预案部署完毕，陈雷部长又率国家防总检查组，深入湖北、湖南、重庆、四川等省（市），检查长江流域防汛抗旱责任制和各项备汛措施落实情况，拉开汛前检查大幕。

　　汛前检查往往能够找出防汛抗旱工作的短板，防患于未然，使警钟长鸣。

　　“立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎扎实实做好长江流域防汛抗旱各项准备工作。”陈雷部长督促各地要从最不利情况出发，狠抓汛前准备，做到未雨绸缪、有备无患。

　　随后，从4月11日起一个多月的时间里，国家防总各成员单位及多位水利部领导带队率领国家防总防汛抗旱检查组，分赴淮河、珠江、太湖、松辽等流域开展全方位、多层次的防汛抗旱汛前检查工作，确保不留死角、不留隐患。

　　“工欲善其事，必先利其器”。汛前检查提出整改意见，督促指导各地采取有效的防御措施和办法，不断锐化“尖刀”，强化武装。

　　在主汛期到来前的有限时间内，各地各部门针对国家防总汛前检查和工作中发现的突出问题开始进行无限的查漏补缺工作，包括抓紧病险工程除险加固，修复水毁震损旱损工程；强化巡查值守，逐库逐站对工程状况进行全面排查；修订水库汛期调度运用计划，做好蓄滞洪区运用准备工作；细化实化应急抢险预案，完善山洪灾害易发区、低洼易涝区、江河蓄滞洪区等重点区域人员转移安置预案；落实专群结合的应急队伍，加强防汛抗旱培训和演练，备足各类防汛抢险物料……

　　同时，各地还把山洪灾害防治非工程措施作为汛前检查的重要内容之一，采取县（市、区）自查和省、地市抽查相结合的方式检查，对发现的问题进行登记造册，并督促有关单位限期整改。

　　一个个薄弱环节得到加强。

　　如果说水毁工程的修复是消除隐患的钥匙，应急预案、抗旱规划的完善是明确行动的指南，抢险队伍、物资储备、山洪灾害非工程措施的健全是应急救援的保障，那么加快重大水利工程建设，则是补短板、打基础，稳增长、促发展，利长远、惠民生的重要举措，也是防汛抗旱准备工作的重中之重。

　　近年诸多新建工程均未经历大洪水考验，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水库防御标准仍然偏低，抗旱能力不强，城市防洪设施不完善，蓄滞洪区安全建设滞后等问题依然存在。以172项节水供水重大水利工程建设为契机，加快完善防汛抗旱减灾工程体系，保证汛前全面完成建设任务是各地各部门时刻绷紧的弦。

　　为此，国家防总4月初通报全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市的地方政府防汛行政责任人和各地抗旱行政责任人名单。同时，要求各地结合实际，逐级落实江河、水库、蓄滞洪区、城市等防汛行政责任人和抗旱行政责任人，并向社会通报，接受监督。

　　“差之毫厘，谬以千里”。逐级逐项逐环节落实重要工程责任主体和责任人，可确保如期完成年度建设任务，更好地发挥工程作用；重点地区防汛抗旱行政责任人及时上岗到位，可确保第一时间掌握汛情，第一时间作出部署，第一时间处置突发洪涝灾害。

　　汛前准备扎实，汛期才能踏实。

　　4月15日，我国自南向北陆续进入汛期；6月1日，全国进入主汛期。在防汛抗旱防台风的关键时刻，中小水库能否安全度汛，城市防洪排涝、超强台风袭击和突发山洪灾害等防汛薄弱环节能否成功应对，俨然成为社会关注的焦点。

　　国家防总与长江、淮河和太湖防总7月1日进行视频连线会商，对前一阶段防汛抗洪抢险救灾工作作出回应：商财政部下达应急度汛和特大防汛抗旱补助经费12亿元；地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部强化防范应对措施，及时组织开展了巡查抢护、应急排涝和人员转移，有效减轻了灾害损失。防范工作有力有序有效。

　　纵观过去一年，曾有“鲸鱼”“灿鸿”“莲花”“苏迪罗”“杜鹃”“彩虹”等6个台风先后登陆我国。大风大浪平稳而过，离不开各地密切监视台风动态，提前组织船只回港避风和危险地区人员转移；对各类高空构筑物、简易工棚等有针对性地进行应急加固；加强对沿海石化、核电等重要设施检查等各项部署措施的及时、有力。

　　与2000年以来均值相比，2015年洪涝灾害死亡人数为历史最低；干旱灾害饮水困难数量偏少65%。成绩背后昭示着，面对突发性、反常性、不可预见性的水旱灾害，充分认清形势，抓早准备工作才是最有效的应对。思想上，要认识到防汛抗旱工作的复杂性和艰巨性；行动上，要超前部署、周密安排，抓好防汛抗旱重点领域和薄弱环节。

　　基础不牢，地动山摇。从完善应急预案，提前修复水毁灾损工程，到抓紧落实应急抢险队伍，备齐备足防汛抗旱物资，各项准备工作的有条不紊成为筑牢根基的关键所在。

　　目前，2016年汛前准备正当时。今年我国入汛日期为3月21日，较多年平均偏早11天。同时，历史上最长的厄尔尼诺现象还未结束。据预测，今年气象年景偏差。不过，各地防汛检查在3月初就已开始；国家防总对北方冬麦区降水持续偏少、部分地区旱情露头早有警觉；水库水电站安全度汛工作4月初已及时部署……新一轮的防汛抗旱战役再次打响。

　　其实，最恶劣的洪水、最肆虐的干旱并不可怕，只要应战起始阶段稳扎稳打、高度警惕，关键时刻全面防御、乘胜追击，就一定会赢得防汛抗旱工作的最终胜利。

　　来源：中国水利报 2016年4月21日