防汛抗旱系列述评之一;指挥协调有力有效 抗灾救灾合力强大

　　编者按：大汛当前，水利人迎来大考。灾害总以特殊的方式，让我们从中汲取经验、增长智慧。今日起，我们推出系列述评，总结去年的防洪抗旱减灾经验规律，强化防汛抗旱指导，以期为今年的防汛抗旱工作提供有益借鉴。

　　□本报记者 陈萌

　　2016年，防汛抗旱的战役已经打响。据预测，今年气候变化形势特殊复杂，防汛防台风任务将极为艰巨。这注定是不平凡的一年。

　　大汛当前，纵观去年，冷静思考，什么才是制胜的法宝？

　　去年，强降雨轮袭，大江大河接连超警；强台风频繁，深入内地影响广泛；春夏旱接续，旱情一度发展迅速……一场又一场防汛抗旱防台风硬仗考验着人们。

　　习近平总书记和李克强总理多次就防汛抗旱防台风工作作出重要指示批示；汪洋副总理在防汛抗旱关键时刻主持召开国家防总全体会议和专题会议；国家防总、各流域防总以及地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部门超前部署，通力协作，统一行动……过去的一年，防汛抗旱防台风组织体系有序运行，高效运转。

　　暴雨虽强，全国大中型水库无一垮坝；洪水虽猛，重要堤防无一决口；汛情虽急，因灾死亡和失踪人数为新中国成立以来最少；旱情虽广，城乡居民生活和工农业生产用水基本满足……过去的一年，防汛抗旱防台风工作成效显著。

　　挑战异常严峻，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。多年来，我国建立了由国务院领导任总指挥、21个部委和总参、武警总部为成员单位的国家防汛抗旱总指挥部，以及七大流域、省市县各级防汛抗旱指挥机构。从中央到各省区，再到市、县、镇、村，在防汛抗旱组织体系的指挥协调下，我们有效应对了局部严重洪涝干旱灾害以及频繁登陆的强台风袭击，有力保障了人民群众生命财产安全，更加凸显了统一指挥、分级负责、部门协作的防汛抗旱抢险救灾机制的重要作用，愈发彰显了我国特有的制度优势、政治优势、组织优势。

　　责任制深入人心、全面落实，是指挥协调有力有效的关键。

　　每年自3月开始，由南而北拉起密不透风的防御之网。而防汛抗旱责任制正是防御网的关键联结所在，有力串联起每一项部署、每一次行动。

　　明确责任，加强监督。设在水利部的国家防总办公室负责全国防汛抗旱工作的组织、协调、指导和监督。汛前及时向社会通报防汛抗旱行政责任人名单，组织检查组奔赴各大江河流域，不断健全完善防汛抗旱督察体系，加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督察力度，督促各级责任人全面履职尽责。

　　以责促行，以责问效。地方各级党委政府高度重视，党政主要负责同志亲自过问，关键时刻或亲临一线，或坐镇防指，将防汛抗旱防台风工作作为“天大的事”，周密部署，全力应对。去年4月，江西刚刚入汛，省委书记强卫、省长鹿心社对做好防汛抗旱工作提出明确要求，并在迎战强降雨的关键时刻，亲临省防指指导防汛；去年5月，在防御6轮强降雨过程中，广东省省长朱小丹亲临北江大堤防检查，多次对防御工作提出要求；去年6月，湖北省省长王国生刚从“东方之星”客轮翻沉事件抢险救援监利现场返回，就立即赶往省防指值班室关注汛情……正是各地行政首长们的高度重视、靠前指挥、尽职尽责，责任和压力层层向下传导，延伸到市县、乡镇、村组，才使得每一条河流、每一座水库都有了“管家”。

　　以行政首长负责制为核心的各项责任制深入落实，各级党委政府及各部门、各行业承担的防汛抗旱责任进一步细化，党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系积极推进，使认识更加统一，任务更加明确，部署有的放矢。

　　军民顽强奋战、团结抗灾，是指挥协调有力有效的支撑。

　　去年6月，“东方之星”客轮沉没。武警水电第七支队200名官兵27小时昼夜奋战，打通了一条长3公里的通往现场的陆上救援大通道。

　　也是去年6月，强降雨再次横扫南方多地。广西大化瑶族自治县人民武装部政委涂铁托带着民兵，与乡镇干部一起前往村屯，跋山涉水，将多名被困的留守老人救出危难。

　　去年7月，辽宁多地干旱少雨，广大干部群众全力抗旱减灾，旱区40多支县级抗旱服务队为群众拉水送水、打井取水、应急供水，解决群众因旱饮水困难。

　　一方有难，八方支援；急难险重，守望相助。随着专群结合、军民联动的抢险救灾队伍不断强化，特别是人民解放军、武警部队勇挑重担、冲锋在前，发挥着主力军和突击队作用，一次次化险为夷，有力地护卫着生命，保卫着家园。

　　国家防总不断加强防汛抗旱应急队伍建设，充分发挥解放军和武警部队力量，完善整合现有队伍，力争构建国家级、省级、地市级、县级和基层群众组织5个层次、覆盖全国的防汛抢险力量体系。目前，全国防汛抢险队伍包括解放军19支抗洪抢险专业应急部队，武警水电部队3个总队9个支队，地方防汛机动抢险队1 389支，共计47万人；全国建成15支省级、143支市级、2 144支县级、13 923支乡镇级抗旱服务队，共计12万人。这些行动有力、步调一致的应急队伍，成为防汛抗旱组织体系的重要构成部分，成为抢险救灾的中流砥柱、坚强力量。

　　各部门团结协作、密切配合，是指挥协调有力有效的保证。

　　集中力量办大事，是社会主义事业能够取得成功的重要优势。汛旱灾害来临时，在国家防总的统一指挥、有序调度下，各部门各单位迅速反应，密切协作，在资金投入、信息发布、抢险救灾、卫生医疗、转移安置、物资保障、灾后重建、舆论引导等方面形成了抗灾救灾的强大合力。

　　各部门履职尽责，使百姓安全更有保障。发展改革委、财政部安排资金支持防汛抗旱救灾，民政部启动救灾应急响应，国土资源部组织做好地质灾害防御工作，工业和信息化部、住房城乡建设部以及安监总局及时安排防汛通信保障、城市排水防涝安全生产工作，公安部门积极抢救、疏散被困群众，交通运输部、农业部、卫生计生委、中国气象局等给予指导支持，中宣部、国家新闻出版广电总局组织中央新闻单位开展宣传报道，解放军和武警部队积极投入兵力和机械设备参加抗洪抢险……

　　各部门深化合作，使防御效力得以放大。面对去年洪涝干旱台风灾害多发频发的严峻形势，国家防总商国土资源部、住房城乡建设部、中国气象局等部门就突发灾害性事件防范下发通知，联合安监总局对汛期安全生产进行部署，联合国家能源局对水库水电站安全度汛提出明确要求；水利部加强与中国气象局的联合会商，联合印发《关于进一步加强水文气象合作的通知》，并共同通过中央电视台首次向公众发布山洪灾害预警信息……

　　指挥协调有力有效，抗灾救灾合力强大。尽管极强厄尔尼诺事件让今年面临异常严峻的防汛抗旱形势，但我们坚信，在防汛抗旱组织体系的科学指挥、有序运转之下，在各地区各行业各部门的精诚合作、密切配合之下，一定能汇聚起抗灾救灾的最强力量，构筑起保卫家园和生命的最坚实屏障。

　　来源：中国水利报 2016年4月21日