“十三五”时期我国将稳步推进水资源领域改革

　　记者在3月21日水利部召开的“世界水日”“中国水周”新闻通气会上了解到，“十三五”期间，水利部将深入贯彻党的十八届五中全会精神和新时期水利工作方针，以加快落实最严格水资源管理制度和《水污染防治行动计划》为主线，强化水资源管理考核，深入开展节水型社会和水生态文明建设，稳步推进水资源领域改革。

　　——坚持水资源消耗双控目标，建立水资源承载能力刚性约束机制。以“三条红线”管理目标为基础，强化水资源约束性指标管理。加快建立水资源承载能力评价和监测预警机制，形成刚性约束，推进跨省江河水量分配，严格控制用水总量。严格规划和建设项目水资源论证，有效管控用水强度。完善水资源管理考核指标体系和工作程序，推动建立水资源督察制度和责任追究制度。

　　——坚持节水优先方针，在更高层次上推进节水型社会建设。坚持以水定产、以水定城，促进节水降耗；加大非常规水源开发利用力度，促进节流补源。开展水效领跑者引领行动，加快建立重点用水户监控名录，健全完善节水技术标准体系，全面实施水效标识制度，加快淘汰不符合节水标准的设备和器具，促进节水控需。建立节水奖励约束机制，推行合同节水管理，积极引导全社会参与节水，树立节水理念。

　　——坚持绿色共享理念，全面推进水生态文明建设。全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，强化监督管理，完成全国水资源保护规划。深入实施水污染防治行动计划，实行联防联控和流域共治，强化从水源地到水龙头的全过程监管。完善“一源一策”综合治理方案，加强城乡饮用水源区、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护，推进生态脆弱河流生态修复。以水生态文明城市试点为载体，加快出台水生态文明城市评价标准和工作指南，争取提高中央资金奖补标准，推进江河湖库水系连通，系统整治江河流域，不断优化水资源配置格局。积极开展城乡水生态文明创建，大力整治农村河道堰塘，保障城乡居民共享良好水生态环境。

　　——坚持系统协调原则，为国家重大战略实施提高水资源保障。围绕国家三大战略实施，强化水资源优化配置、节约保护和监督管理，提供坚实的水资源保障。在“一带一路”建设战略中，树立节水理念，强化水生态保护，加强水源论证和优化配置，保障重点基础设施建设和能源项目顺利实施。在京津冀协调发展战略中，加快建设国家地下水监测系统，探索实施地下水水量水位双控管理，加强地下水严重超采区综合治理；实施好南水北调东中线水量调度，确保工程尽快达效，加快落实南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案，探索南水北调生态调水。在长江经济带建设战略中，抓紧编制落实长江取水口、排污口和应急水源规划，建立长江经济带水资源管理考核指标体系，严格管控用水和排污总量。

　　——坚持创新开放思想，稳步推进水资源领域改革。加快推进水权试点工作，积极稳妥地开展水资源使用权确权登记，建立健全用水权初始分配制度，强化水资源用途管制；积极开展水权交易流转，培育和发展水权交易市场。推进水资源领域行政审批改革，进一步明晰管理权限，实施水资源论证和取水许可并联审批，强化事中事后监管。推进水价改革，强化水资源有偿使用制度，严格水资源费征收管理，以河北为试点开展水资源费改税试点。

　　——坚持能力建设先行，不断强化水资源管理基础。加快实施国家水资源监控能力建设项目，大幅提高农业用水计量监控覆盖率和重要饮用水水源地在线监测覆盖率，提高水资源计量监控能力。加快“节约用水条例”“地下水管理条例”立法进程，推动出台水功能区监督管理办法，切实保障水资源节约与保护有法可依，提高依法治水管水能力。加强基层水资源管理能力建设，提高水资源监督管理与社会服务能力。

　　人民日报、新华社、中国水利报等20余家媒体记者，就水权交易制度、合同节水管理、治理地下水超采、节水技术推广等问题进行了提问。

　　来源：中国水利报 2016年3月24日