“十二五”防汛抗旱取得宝贵经验

　　“十二五”期间，我国洪涝干旱灾害频发重发，在抗御水旱灾害的过程中，经受了严峻考验，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。

　　——坚持以人为本、科学防控，是防汛抗旱工作的指导思想。“十二五”期间，水利工作者牢固树立以人为核心的防控理念，流域区域协调，城市农村统筹，趋利避害结合，生活生产生态并重，既控制洪水又给洪水出路，既确保防洪安全又合理利用雨洪资源，综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，蓄、滞、排统筹，科学调控洪水，引、提、调并举，合理配置水源，军、群、专联动，充分形成合力，防、避、救结合，着力减少损失，有力保障了人民群众生命安全和城乡供水安全。

　　——坚持大兴水利、完善体系，是防汛抗旱工作的坚实基础。“十二五”期间，党中央、国务院出台一系列兴水惠民决策部署，重大水利工程和民生水利建设全面提速。大江大河及中小河流治理加快实施，一大批江河控制性枢纽工程相继建成并发挥效益，防洪薄弱环节得到明显加强。一批重大引调水工程陆续建成，农村饮水安全、抗旱应急水源和节水灌溉骨干渠网加快实施，城乡供水和抗旱应急能力大幅度提高。布局合理、功能配套的水利基础设施网络，为调控洪水、战胜旱灾提供了坚实基础。

　　——坚持规范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本准则。“十二五”期间，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制得到严格落实，防汛抗旱督察制度初步建立，半数以上省级防办设立了督察专员，防汛抗旱督导检查的频次、力度和效果显著提升。洪水影响评价制度进一步健全，分级负责、协调统一的洪水影响评价管理机制日趋完善。严格执行防汛抗旱法规制度，依法实施各项防汛抗旱措施，为战胜旱涝灾害提供了有力保障。

　　——坚持统一指挥、部门协作，是防汛抗旱工作的有效机制。“十二五”期间，我们充分发挥我国特有的制度优势、政治优势、组织优势，进一步健全防汛抗旱抢险救灾机制。每逢防汛抗旱关键时刻和紧要关头，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门统一决策，统一指挥，统一调度，各级防指成员单位各司其职，各负其责，通力合作，主动协调，人民解放军和武警部队发挥中流砥柱作用，形成了防灾、减灾、救灾的强大合力，保障了各项工作有力有序有效进行。

　　——坚持常备不懈、快速反应，是防汛抗旱工作的关键手段。“十二五”期间，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水调度方案体系健全完善，重点江河水量调度预案和骨干水库联合调度方案取得重大突破，地方防汛抗旱应急预案、队伍保障和物资储备体系建设全面加强，全国建有防汛抢险队1400余支47万多人，各级抗旱服务队1.6万余支12万多人，中央防汛抗旱物资储备仓库增加到29个，储备物资总价值上升到6亿元，各地和各流域机构储备物资总价值达到120亿元，为抗洪抢险和抗旱减灾提供了可靠保证。

　　——坚持科技兴水、强化支撑，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期间，现代科学技术在防汛抗旱减灾中的应用不断拓展，国家防汛抗旱指挥系统一期工程全面建成，二期工程稳步推进，远程监控、电子探测、虚拟仿真等高新技术普遍应用，数字化、信息化、智能化水平快速提升。全国各类报汛站增至9.7万个，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水预报断面增加到1700个。科学技术的广泛应用，提高了指挥决策和调度的科学水平，增强了突发事件的快速反应能力。

　　来源：中国水利报 2016年1月28日