技术人才支撑 水利扶贫加力

青海贵德县黄河防洪大堤

水利扶贫促进农业产业化发展

　　“十二五”期间，水利部举办各类水利扶贫培训班100余期，培训贫困地区水利干部7000余人次；近百名贫困县水利干部到省、部上挂学习，60多名水利部机关、直属单位干部到基层下挂扶贫。

　　国务院部署的172项重大水利工程中，已开工的66项有60项在贫困地区；因防洪减灾工程建设及预警预报等技术推广，贫困地区近年因山洪灾害死亡人数降低了60%以上，水利工程抵御自然灾害能力明显增强。

　　自2011年以来，水利部各有关单位在全国14个连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县积极开展人才和技术帮扶，促使当地的饮水安全、农田水利、防洪抗旱减灾、水保生态、农村水电和重大水利工程建设速度加快，成效明显。技术和人才就像一对孪生兄弟，在水利扶贫进程中，持续释放出巨大的能量。

　　技术帮扶

　　输入水利扶贫发展的不竭动力

　　技术帮扶是水利扶贫工作的重要支撑。

　　2014年11月，水利部办公厅印发《加强对贫困地区水利工程建设技术支持工作方案》，按照新阶段实施科学扶贫、精准扶贫的思路，水利部要求充分发挥各级水行政主管部门所属水利技术单位在技术上的优势，切实加强对贫困地区的水利技术支持。

　　“坚持民生优先，坚持因地制宜，坚持注重实效。”按照这三项技术支持原则，水利部各司局和直属单位根据任务分工和各自职能，对贫困地区水利项目在纳入规划和实施方案时给予技术支持和政策倾斜。各流域机构组成帮扶贫困地区水利技术服务小组，对本流域的贫困地区开展技术支持，并开展跨流域技术支持。省级水行政主管部门督促指导贫困地区水利前期工作满足立项与建设要求，对本区域的贫困地区开展技术支持。

　　按照全国14个集中连片特困地区所属流域和省（自治区、直辖市）范围，水利部提出各片区及海南省水利工程建设技术支持工作具体分工。各单位结合水资源和水利项目现状、地方发展规划、社会需求等，及时了解贫困地区水利技术服务的需求，科学制定符合地方发展的水利建设方案。通过建立水利扶贫技术支持工作机制，参与各方通过派驻技术帮扶小组、组织专家咨询指导、开展专业技术培训、组织贫困地区技术人员上挂锻炼等多种形式，开展对贫困地区的水利技术支持。

　　海河水利委员会结合京津冀协同发展水利专项规划编制，对燕山-太行山贫困地区的河北、山西有关县市，就进一步加快和规范中小河流治理及重点县综合整治前期工作、建设管理等方面进行了技术指导。在水利部水规总院的帮助下，西藏完成了32条重要河流流域综合规划编制。遵循“实现全面小康，不让一个民族掉队，不让一个地区掉队”的要求，云南省水利厅编制完成了盈江、鲁甸、景谷地震水利设施恢复重建等专项规划。贵州省铜仁市的鱼粮、白岩河等水库采用EPC和PMC两种管理模式，充分发挥了专业队伍对水利项目的管理优势。

　　地处川中丘陵地区的大英县，由于技术支撑到位，水利工程快速推进为全县扶贫攻坚奠定了坚实基础。各贫困村建起供水站后，家家户户用上了自来水，村中的经济状况发生了根本变化。据卓筒井镇三兴村党支部书记伍云庆介绍，去年全村200亩油桃收入达300万元，人均增收1500元。

　　水利部从2014年开始把技术支持的实施作为水利扶贫考核的重要内容，加大水利技术帮扶考核力度，不断促进有关单位互比互学，推动技术帮扶为水利扶贫发展输入不竭动力。

　　人才帮扶

　　让专业理念扎根基层更接地气

　　人才匮乏，技术力量薄弱，是困扰水利改革发展的突出矛盾。加大贫困地区水利基层单位的管理人才、专业技术人才和技能人才的培养，更是人才扶贫的战略重点。2014年7月，水利部办公厅印发了《关于推进贫困地区水利人才队伍建设的指导意见》，对贫困地区的水利人才队伍建设作出具体部署。

　　根据《指导意见》，水利部全面实施贫困地区水利人才开发、水利职工培训、水利职工学历（学位）教育三项计划。水利部要求，紧密结合贫困地区水利人才队伍的实际需求，切实把握扶贫工作规律，创新方式方法，多维度、多层次开展人才帮扶。通过开展贫困地区人才队伍培训、人才援派帮扶等工作，切实提高贫困地区水利人才队伍的综合素质和业务能力，鼓励、推动直属单位和贫困地区在干部人才培养方面结对子，帮助贫困地区培养锻炼干部。同时，推动水利“三支一扶”政策实施，引导水利院校毕业生到基层和贫困地区水利一线工作。

　　想地方之所想，急地方之所急，办地方之所盼，为贫困地区百姓办实事、解难事、做好事……水利人才扶贫工作自开展以来，各地党委政府结合扶贫开发工作部署，把加强贫困地区水利人才队伍建设纳入常态化管理，分解工作任务，抓好典型和示范，落实目标责任。水利院校、培训机构、职业技能鉴定机构等组织开展面向贫困地区水利干部职工的学历教育、在职培训和职业技能鉴定，并在学习经费、入学条件等方面加大扶持力度。各级水行政主管部门深入分析贫困地区水利人才队伍状况，确保对贫困地区水利人才队伍建设问题把得准、帮到位。

　　国家防办联合重庆市防办连续派出多人赴重庆丰都县政府和水利局挂职交流，帮助组织当地业务骨干到先进地区交流学习，在山洪灾害防治、洪水风险图编制、防汛抗旱指挥系统二期项目建设等技术含量高的专项工作中，全力指导和帮助当地培养一批懂业务、善管理、精技术的复合型专业人才。针对近几年水利工程建设与管理中出现的问题和技术需求，宁夏回族自治区水利厅举办了各种水利技术培训活动，仅2014年一年，水利厅就举办了20期节水灌溉、农村饮水、水生态文明、农村水利技术创新等内容的培训班，贫困地区参学人员达到500多人次。

　　根据工作需要，水利部有关业务司局和技术单位及时对贫困地区水利专业技术人员就水利“十三五”规划编制和项目立项要求举办培训和讲座。据统计，2014年，仅部直属的52个单位组成的13个对口帮扶小组就对各自定点扶贫县培训水利干部300余人次。同时，选派6名政治素质高、工作能力强的干部到定点扶贫地区挂职帮扶，深受当地好评。水利部还专门针对定点扶贫县举办培训班或在相关水利行业培训中对定点扶贫县给予特殊照顾，全年共举办了12期农村供水、水利建设、水利管理等方面的培训班，培训基层水利干部、业务骨干、农村劳动力512人次。2015年，水利部与国家林业局继续向滇桂黔石漠化片区派出由23人组成的扶贫工作组。

　　按照计划，到2020年，贫困地区的水利人才规模总量将明显增长，人才队伍素质和结构显著改善，人才匮乏问题将有效缓解。贫困地区县级及以下部门（单位）水利人才队伍中具有中专以上学历、中级以上技术职称和中级工以上职业资格的人员比例，较2013年年底分别提高15%、5%和10%。