2021年的水利工作，这些是重点！

1月25日—26日，全国水利工作会议召开。水利部部长鄂竟平强调，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实“十六字”治水思路，围绕开好局、起好步，突出重点、整体推进、强化落实，扎扎实实做好2021年水利工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

一是完善重大水利规划体系。坚持目标导向和问题导向相结合，着眼大局、系统谋划，加强水利改革发展顶层设计。落实“十四五”发展要求，编制“十四五”水安全保障规划、国家水网工程规划纲要，科学确定目标任务、工程布局、监管重点，充分发挥规划在理念引领、战略导向和目标约束方面的作用。支撑国家重大发展战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展、长江三角洲区域一体化发展、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等国家重大战略水利保障规划编制与实施。对接国土空间规划，适应“多规合一”要求，推进水利基础设施空间布局规划编制，做好水利规划与国土空间规划之间的衔接，力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”。

二是加快重大水利工程建设。重大水利工程是“两新一重”的重要内容，要按照推进基础设施高质量发展的要求，重点做好以下工作。高质量推动重大工程前期，结合“十四五”规划编制，谋划推进一批大江大河大湖治理的基础性、战略性重大水利工程，抓好南水北调东线二期、引江补汉、中线在线调蓄以及西线一期工程前期工作。高标准推进重大工程建设，加快黄河古贤等150项重大水利工程建设，争取早开多开。重点推进南水北调东线一期北延应急供水工程及东、中线一期工程配套建设任务，加快实施大藤峡、引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、黄河下游“十四五”防洪工程、贵州夹岩等工程建设，协调做好雄安新区供水保障工作。多渠道争取水利建设投资，在争取加大中央及地方水利投入力度的同时，用好用足金融政策，协调加大水利信贷支持力度，把地方政府专项债券、银行贷款作为水利建设的重要筹资渠道，鼓励和引导社会资本参与水利建设。

三是稳步推进防洪薄弱环节建设。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，进一步提升洪涝灾害防御能力。着眼消隐患，加快大中型病险水库除险加固，如期完成小型水库除险加固攻坚行动年度任务目标，建立除险加固常态化机制，及时消除水库安全隐患。着眼强弱项，加强山洪灾害防治和重点涝区治理，推进中小河流治理工作，以近年来发生过洪涝灾害的中小河流作为重点防洪治理对象，确保治理一条、见效一条。着眼提标准，完善流域骨干防洪体系，加快推进大江大河及重要支流防洪达标建设和河道整治，实施一批防洪控制性枢纽工程和重点蓄滞洪区建设。

四是进一步夯实乡村振兴水利基础。按照中央关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体部署，全方位提升农村水利支撑保障能力。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”，保持主要帮扶政策和工作措施的总体稳定，重点推进“三区三州”、革命老区、定点扶贫和对口支援地区水利改革发展，接续改善脱贫地区生产生活条件，督促指导有关地方健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕农民富裕富足，坚决守住和巩固维护好已建农村供水工程成果，因地制宜建设一批供水水源工程，开展城乡供水一体化、规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，遴选100座农村供水规范化水厂。农村自来水普及率达到84%。力推水费收缴，年底前实现农村集中供水工程全面收费。加强水源保护，推进千人以上工程划定水源保护区或保护范围。围绕农业高质高效，以粮食主产区为重点，筛选一批大中型灌区实施续建配套与现代化改造，持续推进灌区泵站标准化现代化管理。抓好黄河流域农业深度节水控水，发展节水农业、旱作农业，把农业用水效率提上去、总量省出来。围绕乡村宜居宜业，加快推进水系连通及农村水系综合整治项目建设，修复农村河湖功能，提升农村人居环境质量。抓好水库移民后期扶持政策实施，帮助打造一批优势特色产业。

五是全面强化水生态治理修复。坚持山水林田湖草系统治理，狠抓重点河湖生态保护修复，维护河湖健康美丽。狠抓水土流失防治，编制黄河流域水土流失治理专项规划，重点实施长江上中游、黄土高原、东北黑土区水土流失治理，推进坡耕地综合整治、小流域综合治理和淤地坝建设，全面推行水土保持工程建设以奖代补，完成年度6.2万平方公里治理任务。狠抓地下水超采治理，加快实施华北地区地下水超采综合治理，持续推进“一减、一增”综合治理，着力在“减”上下大功夫，多渠道加大华北地区河湖生态补水。做好南水北调东、中线一期工程受水区地下水压采及评估工作。推动内蒙古西辽河流域“量水而行”工作。狠抓农村水电绿色发展，完成长江经济带小水电清理整改任务，启动黄河流域小水电突出问题清理整治，实施小水电绿色改造现代化提升工程，新增50座以上绿色小水电示范电站、100座安全生产标准化电站。

六是提升智慧水利建设水平。以保安全、长智慧为发展方向，全面驱动和支撑水利治理体系和治理能力现代化。对标安全，推进网络安全等级保护定级备案、等级测评、安全建设和检查等基础工作，有效落实措施，建立关键信息基础设施安全保护制度，推动水利行业17个关键信息基础设施及水利部90%以上的等级保护三级系统通过等级保护测评，实现水利部直属单位攻防演练全覆盖，从严处理网络安全问题。对标实用，实施好水利网信水平提升三年行动，完善“全国水利一张图”，建设国家水利监管综合平台，初步建立大数据共治共享体系，强化遥感技术应用，全面支撑防汛、水资源、河湖管理等工作。加快推进水文现代化，提升水文情报预报服务能力和水平，打造多源空间信息融合洪水预报平台，推进旱情监视分析常态化，加强山洪预警等技术创新应用，做好水文水资源监测评价服务。

一是全力防范水旱灾害风险。牢记防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责，以超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤为目标，全面落实水旱灾害防御各项措施。盯住“早”，完善专班预报、联合会商、滚动订正和“三个3天”水文情报预报模式，提高预报精度，延长预见期，拓展预警发布渠道，跟踪掌握雨情水情凌情旱情动态，为灾害防范应对提供有力支撑。盯住“控”，理顺水工程调度体制机制，制定《大中型水库汛期调度运用规定》，完善超标洪水防御预案、江河洪水调度方案和水工程联合调度方案，依法科学精细调度水工程，用好水库、堤防、蓄滞洪区“三张牌”，充分发挥水工程防洪减灾效益。盯住“防”，加强堤防和水库巡查值守，及时发现处置险情。加快山洪灾害防治项目建设，将监测站点纳入水文统一管理，拓展预警信息发布手段和技术，实施网格化清单管理，落实基层政府“包保”责任制，按照“方向对、跑得快”的要领及时转移群众。盯住“管”，突出抓好水库安全运行，加强大中型水库汛限水位线上线下监管，确保小型水库“三个责任人”履职尽责，推动“三个重点环节”逐步落实。

二是深入落实节水优先方针。推进实施国家节水行动，狠抓强基础、快突破，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。打好基础，编制完成105项国家用水定额体系，推进省级用水定额修订，加强用水定额执行管理，强化节水约束。推广滴灌、空冷等高效节水技术。突出重点，启动实施黄河流域深度节水控水行动，加强重点用水户超定额用水专项整治。以雄安新区为示范，提出指导意见，推动南水北调受水区深度节水及非常规水利用。立好标杆，推动200个以上县区达到节水型社会标准，推动党政机构全方位开展节水机关建设，加大节水型高校等载体建设力度。完善机制，加快建立节约用水工作部际协调机制，推动将节水作为约束性指标纳入政绩考核，严格节水目标责任制和责任追究，强化重点监控用水单位监督检查，健全节水评价制度，加大节水宣传力度。

三是强化水资源刚性约束作用。坚持以水而定、量水而行，将水资源刚性约束有关要求落到实处。围绕合理分水，加快确定全国重要河湖生态流量保障目标，推进江河流域水量分配，确定地下水取用水总量、水位管控指标，加快确定各地区可用的地表水量、地下水量、外调水量、非常规水量，建立明确具体的水资源刚性约束指标体系。围绕管住用水，推进取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口现状，建立流域区域取用水总量管控台账。严格水资源论证和取水许可管理，对黄河流域水资源超载地区全面实行取水许可限批，探索实行取水许可承诺制。强化水资源监测计量和用水统计管理，严格水资源管理监督考核。围绕科学调水，按照空间均衡的要求，科学合理配置水资源，强化流域水资源调度管控和矛盾突出河湖的调水计划管理，加强引调水信息的统计工作，出台《水资源调度管理办法》。围绕系统治水，编制并实施重点区域地下水超采治理与保护方案，全面实施地下水取水总量与水位双控，用好地下水水位通报机制，强化动态监管。健全生态流量监测体系，逐河确定生态流量预警等级和预警阈值，建立河湖生态流量管控责任制，强化监督考核问责。制定长江流域饮用水水源名录，实施水源安全评估。

四是加大河湖管理保护力度。紧紧围绕建成人民群众满意的幸福河湖，推动河湖面貌持续好转。抓好一个关键，完善河湖长制组织体系，发挥部际联席会议作用，推动建立黄河流域省级河长联席会议，制定河湖长制实施成效评价办法，强化河长湖长考核，深入推进河湖长“有名”“有实”“有能”。建立两项长效机制，建立河湖“清四乱”常态化规范化机制，实行台账跟踪督办，组织开展“回头看”，将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。疏堵结合建立河道采砂管理长效机制，落实河道采砂管理责任制，开展河道采砂整治专项行动。推进三大专项任务，抓好长江干流岸线利用项目清理整治扫尾工作，开展长江流域非法矮围专项整治。完成黄河岸线利用项目专项整治任务。推进大运河河道水系治理管护。做好四项基础工作，推动设立巡河员、护河员公益岗位，健全基层河湖保护队伍。加快划定河湖管理范围，强化河湖管理检查。开展河湖健康评价试点，逐步建立河湖健康档案。推进智慧河湖、示范河湖和水利风景区建设。

五是扎实推进水土保持监管。狠抓制度执行、责任落实和违法违规项目查处整治，依法管住人为水土流失。抓好水土保持率管理应用，各省份要完成水土保持率分阶段目标确定和分解落实到市县级工作，并纳入相关规划目标。开展水土流失动态监测，全面掌握水土流失状况及成效。抓好水土保持社会监管，建立部省两级遥感监管常态化机制，规范监管工作流程和标准，对人为水土流失实施动态监控。全面建立监管发现问题台账，强化信用监管，抓实黄河流域生产建设项目水土保持专项整治。抓好水土保持考核评估，完成对省级人民政府“十三五”时期实施全国水土保持规划情况的考核评估，全面建立实施省级人民政府对市县级的目标责任考核。

六是规范水利工程建设和运行管理。加强建设项目全生命周期风险管理，维护水利基础设施安全。以确保工程质量为主线，加强建设全过程监管。修订水利工程质量管理规章制度及标准，推进建设监理制改革和完善，进一步强化招投标监管。严格水利工程质量监管，全面落实工程参建各方主体的质量责任，加强水利建设质量工作考核。严格水利建设市场准入管理和行为监管，规范建设市场行为。以长期良性运行为目标，完善工程管理体制。完成年度1.6万座水库安全鉴定任务，推广区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等模式，提高小型水库管护社会化、规范化水平。出台堤防工程运行管理办法。完善农村供水管理体制机制，开展农田水利工程运行维护评估。以保障运行安全为核心，加强三峡工程运行管理。深入分析三峡工程转入正常运行期的情况变化，加强三峡枢纽工程运行安全、三峡水库运行安全、三峡工程生态安全监督管理。聚焦三峡移民安稳致富和服务长江大保护，高质量实施三峡后续工作规划。以建设“四条生命线”为遵循，加强南水北调工程运行管理。落实习近平总书记视察南水北调东线时的重要讲话精神，组织做好南水北调年度水量调度工作，强化水质保护，完成年度调水计划，做好一期工程收尾及设计单元完工验收工作。严格风险管控，强化工程建设及运行监管，确保工程安全平稳运行。

七是推进依法治水和监督工作。深入贯彻落实全面依法治国战略，强化水法规制度建设，紧盯重点领域开展执法和监督行动，不断提高治水管水水平。加快水利立法，抓好黄河立法起草工作，推进《地下水管理条例》《河道采砂管理条例》《珠江水量调度条例》等审查审议及后续工作，加快实施水法规建设规划，制修订一批水利改革发展急需的部门规章。提升执法效能，强化综合执法，健全水行政执法与刑事司法衔接机制，实施重点领域水行政执法专项行动，严厉打击水事违法行为，年度水事违法案件查处率保持在90%以上。抓好《长江保护法》宣传贯彻。强化重点监督，全面加强防汛督查，对水旱灾害防御重点环节进行暗访；深入开展供水安全、取用水、人为水土流失、地下水超采督查；组织做好长江流域重点项目和小水电监管，强化黄河流域水资源和水土保持监管；开展水利工程运行安全监管，强化在建工程实施和资金使用监管，保障工程安全。完善监管体系，以推进规范化、精准化、专职化、综合化建设为重点，完善部级监管体系；以推进计划制定实施、推广信息平台应用、推动市县监管工作落实为抓手，提升省级监管体系；在市县水利部门，通过明确责任、建立清单和实施考核等措施，促进强监管工作在基层水利部门落地落实。畅通社会监督渠道，推动12314平台做实做强。

八是深化水利重点领域改革。聚焦深层次矛盾和问题，推进水利重大基础性关键性改革，充分发挥改革的“关键一招”作用。深化水利“放管服”改革，完成水利部权责清单编制工作，实行涉企行政许可事项“证照分离”，推行行政许可事项告知承诺制，加强和规范事中事后监管。推动建立水资源刚性约束制度，明确水资源刚性约束制度的框架和重点内容，提出水资源刚性约束制度文件。深化水资源配置市场化改革，大力推进水利工程供水价格改革，继续抓好农业水价综合改革，年底实施农业水价综合改革面积达到5亿亩以上。开展黄河流域横向生态补偿试点，做好水资源税改革试点推广工作。发挥中国水权交易所国家级平台作用，进一步培育水权交易市场。深化水利工程产权改革，加快推进水利工程管理和保护范围确权划界，明晰所有权，落实管护权，界定收益权，健全考核管理制度和激励措施，实现水利工程安全、有效、良性运行。

九是进一步提升行业发展支撑能力。立足水利事业发展需求，全面做好强基础、利长远的工作。提升科技创新能力，加强水利重大科技问题研究与成果应用，推动水利科技创新平台建设，组织开展100项左右水利技术成果推广应用。完善水利技术标准体系，发布30项左右水利技术标准。提升人才培养质量，深入实施人才发展创新行动，加强人才梯队建设，培养选拔水利领军人才和青年拔尖人才，推广“订单式”培养模式，建强脱贫地区和基层水利人才队伍。提升国际合作水平，深化澜湄水资源务实合作，统筹谋划“一带一路”、中欧等水利多双边交流合作，全面提升跨界河流涉外管理水平。提升政务服务效能，常态化抓好疫情防控，加强政务督办、宣传、信访、保密、档案、离退休、后勤等工作，推动政务服务标准化、规范化建设。