浙江农村水电进入标准化时代

编者按：“安全生产年年讲，安全事故年年出”，如何切实从根本上消除安全隐患，把安全事故发生率降到最低，全面提高安全生工作水平，是安全生产工作面临的严峻课题。去年以来，浙江省水电行业安全生产管理工作，以贯彻《中华人民共和国安全生产法》为契机，以标准化电站创建为载体，以树立标杆为示范，以员工的行为规范为落点，掀起农村水电站标准化建设热潮。一批安全、高效、创新、和谐、美丽的农村水电站新形象在标准化建设中涌现出来，逐步从根本上消除了安全隐患，走出了一条安全生产工作的新路子。

浙江农村水电进入标准化时代

1月20日，记者来到温州市永嘉金溪电站，只见花园式的厂区整洁干净，运行值班人员统一着装，精气神十足，墙上悬挂着工作人员亮相牌和岗位责任制度，脚下是标志清晰的巡视线路，设备上悬挂着一张张标志有设备操作说明、责任人员的小卡片……一个“安全、高效、创新、和谐、美丽”的标准化农村水电站着实让笔者眼前一亮。

在浙江，像金溪电站这样的标准化农村水电站还有很多，他们犹如星星之火，正渐渐在浙江大地燎原。2014年，浙江省在全国率先开展农村水电站安全生产标准化创建活动，已累计完成安全生产标准化达标创建和评级电站122座。

水利部农电局局长田中兴在考察浙江省标准化农村水电站建设时给予了高度评价：“超乎想象，名副其实，示范引领，再接再厉！”

在困境中思考——

从企业内生出发寻找根本问题

农村小水电曾经是浙江省山区县市的支柱产业，也是山区人民点亮光明，增收致富的“夜明珠”。全省3300余座农村水电站，总装机容量400万千瓦，每年提供120亿度绿色、清洁可再生能源，相当于每年节约了300万吨标准煤，减排二氧化碳700万吨，为保护碧水蓝天做出了重要贡献。

然而，经过长期运行，农村小水电的安全生产基础条件变得越来越脆弱。尤其是1995年前投产的1450余座水电站，普遍存在电力设备设施年久失修、引水渠道破败、压力管道老化、厂房及附属设施防洪标准偏低等问题。同时，许多电站投资主体多元，片面追求眼前效益，安全生产投入严重不足，运行管理人员文化素质低，内部管理粗放，安全生产意识淡薄，严重威胁着生产安全和防汛安全。

尽管“十二五”以来，浙江省通过中央增效扩容项目、省级“千站改造惠农保安”工程等项目实施，全省一大批老旧水电站得到了更新改造，安全生产基础条件得到了显著改善。但是，面广量大的电站，由于生产设备检修、维护不到位，且体制多元，运行管理模式多样，许多企业对于安全检查，常常只做表面文章，重经济效益，轻安全管理的问题日益突出，农村水电安全生产形势依然严竣。

2011年国务院安委会出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，推动企业开展安全生产标准化建设工作；2013年，水利部印发了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，要求农村水电站开展安全生产标准化创建。

借着全面提升农村水电安全生产管理的契机，2013年，浙江省启动标准化创建工作。

在标杆中破题——

温州率先实施“五型电站”标准化建设

标准化做什么？怎么做？如何才能整体推进？浙江水电管理工作者再次深入思考……

素有改革先锋，敢为人先的温州人，仅用一年多时间回答了这个问题。

位于浙南山区的温州，是浙江省的水电大市，截至2013年底已建成投产水电站547座，总装机容量90.26万千瓦，年发电量24亿千瓦时，水电资源开发率已达到70.52%。这些农村水电站点多、面广、量大、良莠不齐，仅运行超25年的就达1/4，安全生产形势严峻。

温州市水利局清醒地认识到，整个水电行业发展态势发生根本性变化，农村水电已急需从大规模开发建设转入强化行业管理阶段，安全生产监管成为水电行业管理的重点工作。

2012年7月，温州市水利局通过实地调研后形成了标准化创建实施办法初稿，2012年底制定印发了《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，从组织管理、安全管理、运行维护、文明生产四方面提出了安全生产管理具体内容和评分标准。

2013年3月份，温州市根据农村水电站规模、管理特点、所有制形式等因素，选定了靛青山水电站等各有特色的6个试点创建电站，类型含盖了高压机组和低压机组、立式机组和卧式机组、装机容量从1890千瓦到44000千瓦，所有制为国有（集体）和股份制，运行参照水利部门和电力部门要求管理。

在参观学习浙江省缙云县龙宫洞水力发电厂在规范化管理方面经验后，温州市创新性提出安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”这一概念，把单纯的安全生产标准化提升到水电企业管理标准化层面。

2013年6月，第一座标准化电站——文成县靛青山电站通过验收，标准化样板电站基本确立，解决了标准化电站是什么样的问题，为初期标准化电站创建指明方向。

2013年8月，温州在试点电站基础上，完成了标准化创建制度和台帐汇编，用组织管理、安全管理、运行维护、文明生产四大项来涵盖水利部安全生产标准化的13个大类，包括62个制度、36个台帐，探索出一套可用于推广的创建经验。建立了农村水电站标准化管理系统，以方框图的形式分解标准化管理的每个细节，形成拥有155个节点的系统图。通过系统管理完善电站运行的每一个人、每一个环节的工作标准、工作职责、工作制度和工作方法，完成安全生产流程再造，从而实现安全监管“全覆盖、无死角、制度化”。

“要不惜一切代价，达到部标，争创全国一流电站。”温州永电集团董事长王建华说。他坦言，以前并没有过多地去考虑电站标准化问题，这次市里、省里、部里这么重视，我们当然要借此东风，把电站搞成一流的标准化电站。尽管去年标准化建设中投入了上千万元，完成“天河、白水”两个电站达标，下一步还将借助集团公司的文化力量发扬光大电站文化，建成科普文化教育基地，提升电站的文化品位。

目前，温州市管25座农村水电站已基本完成标准化达标，安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型“五型电站”的创建已取得阶段性成效，全市掀起了创建“五型电站”高潮。

在创建中引领——

形成电站标准化建设热潮

试点先行，示范引领。温州的成功实践，为全省标化创建与达标工作开启航标。

2013年12月，浙江省水利厅在温州试点以及全省调查研究的基础上，召开多次座谈会征求意见后，与联合浙江省安监局出台了《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》。

2014年1月6日，浙江省水利厅下发了《浙江省农村水电站安全生产标准化创建与首次达标评级工作实施方案》。

同时，浙江水电管理中心委托浙江水利科学研究院组织编写了《浙江省农村水电站安全生产标准化创建指导手册》和《浙江省农村水电站安全生产标准化创建制度汇编》。

2014年4月22日，省水利厅下发《关于开展农村水电站安全生产标准化创建试点工作的通知》。

2014年4月29日，召开全省农村水电站安全生产标准化创建与达标评级视频会议，在全省全面启动试点工作。至此，全省试点工作全面铺开。

浙江省水利厅明确了全省试点工作的路线图：从2014年开始，用三年时间完成总装机容量1000千瓦以上的758座电站的安全生产标准化建设。第一阶段是全省试点阶段，即2014年完成不少于100座电站的试点建设。第二阶段是推开阶段，到2016年底前完成其余600座电站的标准化建设。

经过标准化创建，电站的自动化水平大大提高，安全水平显著提升，工作环境也明显改善，运管人员的归属感和自豪感油然而生。温州市白水电站的值班长杜玉真告诉笔者，以前电站运行许多操作都是手动的，现在全是自动化了，在电脑上监视、操作，安全多了，也省力多了，每个岗位要做什么？怎么做？责任是什么？都很清楚，工作起来轻松多了，现在环境也好多了，收入也有所增加，这样确实挺好的。

2014年12月，在温州苍南召开的全省农村水电站标准化达标现场会上，已达标完成的电站现身说法创建工作及其成效，一批犹豫、观望的电站在会后主动要求加入试点创建工作。

在标准中规范——

谱写规范化管理新篇章

安全生产管理中，人的行为因素最为重要。“让行为合乎标准，让标准成为习惯”这是景宁英川电站拉出的一条红色横幅。

浙江省水电管理中心主任葛捍东说，在这次标准化创建活动中，特别注重倡导全员参与模式，通过编制进度分析表，分解标准化创建任务，把责任落实到人，涵盖动员、布置、实施、监督、检查、评比等环节，让所有的员工都参加到这项工作中来，提高每一个人的安全生产意识和安全生产工作水平。

通过达标评级的标准化电站，要求设备设施安全、管理制度齐全、厂容厂貌秀美，更要求在人员岗位职责掌握、标准化制度执行、台帐数据分析处理上形成标准化流程，通过创建和评级，实现良性循环。

在这次农村水电站标准化达标建设中，浙江并不追求“快而全”，而是采取试点带动，逐步推开，要求县县有标杆，学比赶超中推进，达标一个，验收一个；先1000千瓦以上，再1000千瓦以下，逐级推进。确保“建一个成一个”，逐步提高整体水平。

为确保创建评级工作的全面开展，浙江省水利厅要求各级水行政主管部门要主动与政府相关部门沟通，适时开展多部门联合督查工作，督促电站对照评审标准和指导手册要求，落实各项工作措施，深入开展自检自查，推动安全生产标准化工作，并充分发挥当地农村水电行业协会和水电集团公司力量，组织专家定期开展达标创建的服务和指导，采取以大帮小、送制度上门、一对一服务等方式，帮助电站解决创建技术难题，确保达标创建工作落到实处。同时，要求各地水行政主管部门把农村水电安全生产标准化达标评级完成情况纳入部门考核。浙江省水利厅还把达标工作完成情况作为年度财政资金安排比例、地方考核和大禹杯评选的重要依据，形成农村水电站达标评级的奖罚机制。

一场农村水电站安全管理标准化建设活动正在浙江大地如火如荼地展开。浙江省水利厅副厅长杨炯深有感触地说：“以前在国外以及电力等部门看到的电站，我们水利部门也有了！”3000多座农村水电站，必将犹如山川明珠镶嵌在浙江大地上，为平安浙江，绿色浙江，美丽浙江增添光彩。